对我国县以下基层图书馆可持续发展的探讨.doc

1、1对我国县以下基层图书馆可持续发展的探讨摘 要：县以下基层图书馆作为最接近民众的图书馆，在构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系的过程中发挥着至关重要的作用。文章分析了影响基层图书馆可持续发展的因素，并据此提出了保证基层图书馆可持续发展的对策。 关键词：基层图书馆 可持续发展 中图分类号：G258.22 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）04-055-004 A Discussion on the Sustainable Development of the Grass-roots Library below the County Level Li Zhen Zheng Qi

2、ngwen （Department of Information Management, Peking University, Beijing， 100871） Abstract：The grass-roots libraries below the county level are the libraries most close to people.They play an important role in the process of construction of the whole societys public library service system. This essay

3、 analyses the effect factors of the grass-roots library in sustainable development, and then puts forward the countermeasures for the sustainable development of the grass-roots libraries. Key words：grass-roots library;sustainable development 2CLC number：G258.22 Document code：A Article ID：1003-6938（2

4、010）04-055-004 1 引言 所谓县以下基层图书馆是相对于省级大型公共图书馆而言的，在城市，主要指区、街道、社区的图书馆；而在农村，则主要指县、乡镇、村的图书馆（室） 。由于基层图书馆处于整个公共图书馆体系的底端，是我国公共文化服务体系布局在各地的网点，是最贴近民众的图书馆，因而也是图书馆实现社会价值最重要的载体。 近年来，构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，为社会提供普遍均等、惠及全民的图书馆服务，已成为我国各级公共图书馆的共同目标。从最近的发展实践来看，大多数省级图书馆无论在建筑规模还是在现代化设施上都达到了国际先进水平，已成为所在城市的一张张名片。相比之下，由于种种原因，县以下

5、基层图书馆的建设和发展却难如人意。1 长期以来政府支持图书馆发展的新增资源主要放在了省级以上的图书馆，而作为覆盖面最广的县级以下基层图书馆却较少得到这样的支持。尽管一些省级图书馆通过各种方式的延伸服务在一定程度上扩大了图书馆服务的范围，但对于幅员辽阔的我国广大街道、社区、乡镇、村庄，尤其是在边远落后地区，仍然难以形成完全覆盖的图书馆服务体系。目前，已经有越来越多的人意识到，要构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，我国公共图书馆事业的发展战略必须进行调整，其建设的重点和资源配置的优先次序必须向县以下基层图书馆转移。 32 影响县以下基层图书馆可持续发展的因素 新中国成立以来，我国曾有过多轮建设基层

6、图书馆的运动，如 20 世纪五十年代初期面向厂矿和农村的基层图书馆建设、20 世纪五十年代末的人民公社图书馆建设、20 世纪八九十年代的“万村书屋”建设等。此外，一些民间组织或个人也投资建立了不少社区和乡村图书馆。但现在看来，这些基层图书馆大多昙花一现，没有存活；即使有些基层图书馆还存在，但限于平时无人管理，也常常是“铁将军”把门，几乎成为摆设。那么到底是什么原因使得基层图书馆总是陷入“建设垮掉再建设再垮掉”的循环呢？在构建覆盖全社会的图书馆服务体系这新一轮基层图书馆建设热潮即将掀起的背景下，我们必须认真总结以往基层图书馆建设中的教训，探讨影响基层图书馆可持续发展的因素，以免重蹈覆辙。 那么，

7、是哪些因素制约了县以下基层图书馆的可持续发展呢？我们认为： （1）领导对图书馆事业的认识不足，重视不够 图书馆事业作为一项公益性的文化事业，它的建设和发展必须得到政府的参与。因此，领导是否重视在很大程度上是决定基层图书馆能否得到可持续发展的关键。基层图书馆只有在各级领导的关心和支持下,并通过他们出面协调各方面的关系,才能获得可持续发展的必要条件。但现实状况却是:相当一部分领导认为，基层图书馆的建设是上级下达的软任务,并不能为社区、乡村带来直接的经济效益,所以对其往往采取应付了事的态度；还有一些领导则过分强调基层图书馆的依附性,只看重创建图4书馆时需要一次性投入相当的人、财、物力,而不了解基层图

8、书馆建设需要持续性投入。由于对图书馆的作用认识不足，对图书馆的投资又不像对商业投资那样效益明显,所以基层图书馆的发展就总是被领导所忽视。2 （2）相关法制不够健全，人治现象严重 长久以来，在我国图书馆事业发展中一直没有一部国家层面的法律，虽然近年来各地纷纷制定了相关的图书馆条例，但是其中涉及基层图书馆建设和发展规范的却寥寥无几。可以说，我国基层图书馆事业的发展基本上处于一种无法可依、无章可循的状态。法制缺失的后果便是人治的泛滥。虽然近 30 年我国的政治体制改革不断推进,但人治的情况并没有根本改变。地方领导突显个性化的执政思想、新上任领导班子边缘化往届班子的思路、另抓自己的施政重点等现象仍很突

9、出。虽然和谐社会理论和新农村建设战略提出后,基层图书馆建设在表面上看来如火如荼,但实际上花架子现象严重,并未立足于建立长效机制。典型的如：重视见效快的馆舍建设,忽视管理和服务；只顾完成建设指标，不关心建成后的效果；书籍和信息资料贫乏，对居民缺乏吸引力。照这样下去可以预测,如果各地的领导换届后转变了关注的重点,则基层图书馆建设就有可能沦为烂尾工程。 3 （3）公共图书馆建设体制不合理 我国现阶段的公共图书馆建设体制是分级财政基础上的多元建设主体和多层管理单元，具体表现为：有几级政府，就存在几级公共图书馆建设主体；每个建设主体一般只负责一个公共图书馆的建设和管理。在5这样的建设体制下，我国基层图书

10、馆的建设者必然是公共图书馆建设主体中能力最弱的部分乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会等，而建设主体的薄弱又必然会导致其服务能力的低下，可持续发展能力的欠缺；再者，这一体制还直接导致了社区/乡村这一最基层的图书馆建设主体的悬空，因为这一级没有相应的政府，所以也就没有相应的公益性建设主体。而公益性建设主体不明确,图书馆的人员、经费、场地等一系列问题便不能得到彻底解决,这就致使社区/乡村图书馆屡建屡散、时兴时衰的现象普遍存在,严重阻碍和影响了基层图书馆的可持续发展。 4 （4）经费投入不足，藏书不能满足读者需求 公共图书馆是一个消费型的公益性事业，需要充足的经费才能得以维持和发展。而现实情况是，相

11、当多的基层图书馆除了在建设时得到了一次性投入外，在开馆运行后却很少或者再也没有得到过政府的拨款支持，使得经费短缺问题相当严重，许多基层图书馆除了员工的基本工资外，购书费、运行费、业务费、维护费一概全无。相关建设主体这种只管“生”不管“养”的做法，使得基层图书馆的巩固与可持续发展举步维艰。 图书馆的藏书是其开展服务的物质基础，藏书数量的多少、质量的好坏在很大程度上直接决定着读者对图书馆的满意度。然而，由于经费的短缺，许多基层图书馆长期无力购置新书，使得藏书多是一些陈旧过时、对读者已没有多大吸引力的“古董” 。即使图书馆有时得到一些捐赠的新书，也多缺乏针对性，不能满足广大基层读者的需求。由于基层图

12、书馆缺乏对读者的吸引力，图书馆自身可持续发展的动力也就逐渐丧6失了。 （5）基层图书馆人员不稳定，素质不高 基层图书馆工作人员的自身素质影响着基层图书馆的巩固和发展。但在我国基层图书馆中，却普遍存在以下一些问题：一是由于在基层图书馆工作，工资待遇低，工作环境差，因此图书馆很难招揽到具有一定文化素质的精通图书馆业务的人才，使得基层图书馆工作人员队伍整体文化水平和专业素质偏低；二是由于许多基层图书馆，特别是社区/乡村一级的图书馆不是独立建制,也无固定的人员编制,使得工作人员很难安心工作,结果造成了工作人员流动性大，图书馆人员队伍不稳定；三是由于许多基层图书馆没有设专人负责管理，只能由一些社区/乡村

13、干部兼职或聘请离退休的人员代行管理，这使得许多基层图书馆工作人员没有主动进修图书馆业务的动力，不仅图书馆业务不熟悉，工作中也缺少开拓创新的精神,更谈不上组织丰富多彩的图书馆活动。显然，这些问题导致了基层图书馆的凝聚力差,工作效率不高，服务水平低，因而也严重制约了基层图书馆的可持续发展。 （6）基层图书馆的建设和发展缺乏基层群众的主动参与 我国基层图书馆的建设多是靠各级政府自上而下的推动（如农家书屋建设） ，或是靠社会力量的主动捐助（如青树教育基金会在我国贫困地区建设的基层图书馆） 。但在这些基层图书馆的建设过程中，我们却很少看到有最终接受图书馆服务的基层群众的自发参与。许多基层群众并没有认识到

14、建设基层图书馆是自己的责任，是自己文化信息权利的回归，自己应该是基层图书馆的主人，反而是作为看客，消极地对待基层图书7馆的建设。显然，这种缺乏基层群众关心和参与、只是由政府主持的“自上而下”送文化的模式，或由社会力量献爱心的模式，虽然可以在基层图书馆建设方面解决一时之需，但如果后续投入不能跟进，最终仍不可避免地会呈建制性退场。 3 实现县以下基层图书馆可持续发展的对策 通过前面的分析可以看出，在众多因素的制约下，基层图书馆的维持比建立要困难的多。因而，怎样使已经建立起来的基层图书馆跳出“建设垮掉再建设再垮掉”的怪圈，获得可持续发展，已经成为亟待解决的问题。基于此，我们便需要针对上述的制约因素，

15、研究实现基层图书馆可持续发展的对策。 3.1 提高领导对基层图书馆事业的认识水平和重视程度 基层图书馆的发展与巩固,领导重视是关键。而要使领导重视基层图书馆，思想认识必须到位。除了基层领导自身要从战略高度去认识基层文化建设的重要性外，各级文化主管部门也要加强宏观指导的力度。由于基层图书馆的发展离不开文化主管部门的宏观指导，文化主管部门宏观指导力度的大小，会直接影响到基层领导对图书馆的认识程度。文化主管部门要善于抓住创建“文化先进县” 、 “文化先进乡/街道” 、 “文化先进村/社区”等机会，向基层领导渗透文化建设重要性的理念；同时，要制订基层图书馆建设的规划及评估细则，开展对基层图书馆的检查评

16、估,把建好基层图书馆作为基层党委、政府的任期目标固定下来。要不断总结新形势下基层图书馆建设的经验,善于发现和培养基层图书馆建设的典型,并以这些先进典型来启发基层领导,促进他们认识的提高。总之，要8通过各种方式,使越来越多的基层领导形成这样一个共识：没有基层的文化建设,任何城乡现代化的形象都是畸形的、病态的；没有基层的文化建设,也就没有整个城乡经济的持续、稳定发展和社会的全面进步。 5 3.2 加快公共图书馆立法进程 有法可依是基层图书馆事业实现全面协调可持续发展最根本的保障。制定“公共图书馆法”及其相应的法律法规，把党和国家对基层图书馆的重视上升为国家意志，使其获得法律地位和法律保障，避免“人

17、治代替法治”现象的出现，这是依法治国的必然要求，也是基层图书馆可持续发展不可缺少的条件。 6 为此，我们要大力宣传公共图书馆立法的意义，积极推进公共图书馆立法的进程。只有建立和健全公共图书馆法律体系，我们才可以用法律来确保各级图书馆的财政投入，用法律来规范基层图书馆的管理，用法律来增强基层图书馆的服务功能，用法律来保证基层图书馆作用的发挥，从而达到用法律来促进基层图书馆事业发展的目的。 3.3 上移基层图书馆建设的主体 要保证基层图书馆的持续健康发展，我们需要对现有的公共图书馆建设体制进行调整，突破现有建设主体的分工，将基层图书馆的建设主体上移，即：将大城市（直辖市和部分公共图书馆较发达的副省

18、级城市）的区政府界定为全区公共图书馆的建设主体，将中等城市（地级市）的市政府界定为整个城区公共图书馆的建设主体，将县级政府界定为全县公共图书馆的建设主体。这样做具有以下优势：（1）有利于明确责任主体，克服原来多级建设主体带来的表面看似十分清晰，实际上却很混乱9的图书馆建设责任；（2）街道、社区图书馆的建设责任上移至大城市的区政府或中等及小城市的市政府，乡镇、村图书馆的建设责任上移至县政府，可以使社区/村一级图书馆建设主体悬空的问题得到顺利解决；（3）有利于集中财力进行辖区内公共图书馆的整体规划与建设，避免由于基层政府财力和重视程度不一而造成的基层图书馆发展不平衡和图书馆发展的不持续。 7 3.

19、4 通过多种渠道增加对基层图书馆的投入 由于基层图书馆是公共物品，因而其投资建设的主体必须是政府，相应地，保证基层图书馆可持续发展的主要责任也应该在政府。各级政府必须进一步加大对基层图书馆的经费投入，为基层图书馆事业的发展提供充足稳定的经费保障。此外，基层公共图书馆也应及时地向政府主管部门汇报工作，让政府领导认识到发展基层图书馆事业的必要性，从而重视基层图书馆的建设，并在经费、人员、政策、舆论等方面给予基层图书馆事业以持续的支持。 8 当然，尽管公共文化服务主要应该由各级政府投入，但发挥民间的积极性，多方筹措资金，以弥补政府资金投入的不足，也不失为发展基层图书馆事业的良策之一。美国的公共图书馆

20、，特别是乡镇社区的基层图书馆，大都获得过来自非政府的社会力量的资助。因此，社会力量的多方投入作为一种长期的图书馆资金来源，能够在一定程度上解决基层图书馆在政府一次性投入后的可持续发展问题。 3.5 提高基层图书馆工作人员的文化素质和业务素质 基层图书馆的可持续发展归根到底还是人。在同一地区内，同样的10经济发展水平下，有的馆可以发展得很好，有的馆却举步维艰，这其中的差别很大程度上取决于图书馆工作人员的业务素质。基层图书馆的工作人员数量普遍不多，往往需要以一当十，才能够应付各种不同的情况。我们确实看到，有些基层图书馆工作人员公共关系能力强，业务水平高，因而争取到了多方面的支持，使图书馆办得红红火

21、火。这就表明，基层图书馆工作人员不能仅仅满足于每天开门关门，而需要通过各种手段，不断提高自己的文化素质和业务技能。可以在基层图书馆中通过开展服务之星、业务骨干、先进工作者评选等方式对工作人员进行激励，实行优胜劣汰的用人机制。只有在用人上引入竞争机制，基层图书馆才会有活力，基层图书馆事业的发展才会得到根本的人才保障。 9 3.6 激发基层民众主动参与图书馆 基层图书馆的建设不应仅靠政府外在的硬性要求,还应通过各种方式激发基层民众的图书馆意识，使基层民众对图书馆的服务产生自觉的追求。就目前而言,创建基层图书馆不能脱离基层的实际情况，片面追求图书馆的高层次发展,而是要注意满足大多数基层民众的实际需要。基层图书馆必须结合基层实际，采取多种服务形式，尽力做到有的放矢,实实在在地把图书馆的作用发挥出来。基层民众只有深切感受到投有所值、用有所得，才会对图书馆产生浓厚的兴趣和强烈的需求愿望。例如，为提高民众的图书馆意识，吸引民众关心和参与图书馆活动，基层图书馆可先办成居民休闲聚会的场所,再发展成读书活动的中心；先具备趣味性，再增加知识性；先成为居民信息的聚散地,再成为知识传播的课堂。10