1、1加拿大将最先停止政府工作？加拿大的电子政务在全世界处于领先地位，这似乎给我们留下一个悬念：加拿大将最先停止政府工作?千万不要对这个提法产生误解，这并不是说加拿大政府真的停止工作了，而是指电子政务的发展使得加拿大已将政府的日常性工作全都依托网络系统来完成，而传统形式的政务工作将会消失，并相应带来岗位的调整。 今天的加拿大电子政务已成为一项公众满意度高、倍受外部分析家赞赏和被其他各国广泛学习的政府项目。世界著名咨询公司 Accenture已连续四年将加拿大电子政务服务评为全球第一。在 2004 年的评分表上，加拿大已经拉大了与排名紧随其后的美国和新加坡的得分差距。在Accenture 公司对各国
2、的 3 项电子政务成熟水平指标(服务广度、服务深度、用户关系管理)评分中，加拿大都名列首位。Accenture 根据电子政务的成熟级别将所有的国家分为五个级别。第一个级别是成熟度最低的，它仅仅提供了有限的基本的信息。第五个级别是最高的级别，提供全面而完整的事务服务。加拿大是唯一进入第五个级别的国家。加拿大政府之所以客户服务做得如此优秀，是因为它采取了独特服务的视角、方法、并提供了集成的政府服务平台和提供了网络服务的交叉代理。这给客户提供了多个通道，使他们能够方便地进行交流。 加拿大的电子政务最先在五个部门税收、邮政、公众服务、司法服务、移民和教育上完善。它的领先无疑归于它的不断自醒和对交流2反
3、馈的追求。加拿大联邦政府已意识到在线服务本身不是目的，而是一个更长，更艰巨旅途的一部分，政府需要反思其如何提供服务、并与企业、团体和市民进行良好的互动。 以电子税收为例，对于许多加拿大人来说，在线缴税好比自助银行取款机那样熟悉。加拿大税务局(wwwccraadrcgccamenu-ehtml)正在致力于改变加拿大政府的工作和服务方式。纸上办公和互动的方式需要花费很多人力与时间成本，他们正逐渐将之转变为通过电脑系统提交、修改和处理的自动化互动方式。加拿大税务局早在 10 年前就开始为电子建档打下基础，当时用人工方式输入和修改个人所得税数据的方式正在面临改变。这个由电脑和电话完成的电子档案的新流程
4、，无需再要求提交纸质的报告和其他相关支持文件。2003 年将近 43的个人所得税资料都是由该部门的自动化系统完成的。更显著的变化是，税务部门关闭了其中一个征税数据中心，并且对原来处理纸质文档的 1350个工作岗位作了调整。 当然，这也是整个世界范围内的潮流，各国政府都在加速变化。日益增加的服务需求、贸易无国界及其它因素正迫使它们审视新的商业模式以便获得对它们的纳税人更多的了解。世界各国政府均认识到电子政务的重要性，以及其对整合政府工作、改善政府职能的积极意义。 为什么加拿大能在这一领域遥遥领先呢? 首先，这与加拿大良好的基础设施大有关系。加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数
5、据网联通，通讯上网费全球最低。此外，因特网地理覆盖率达 100，学校拥有的计算机超过了3367 万台，学校和图书馆的上网率也达到了 100，75的居民和 83的中小型企业使用因特网，家庭电话拥有率达 984，位居世界第一。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于 2001 年建成，该网的技术甚至比美国领先 6 个月。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。2001 年 6 月，政府与民间签署了一项关于“安全通道”的工程合同，目标是为加拿大的电子政务发展提供通用的基础设施建设，确保整个政府完成安全的、重隐私的、无缝隙的电子交易。大而全面的系统结构，和一个经过不断整合而成
6、的电子政务架构，给加拿大的电子政务带来强有力的发展基础。加拿大政府于 1999 年正式颁布了国家的电子政务战略计划“政府在线”(GovernmentOn-line)，提出政府要做使用信息技术和互联网的模范，为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府发挥了强大的领导力作用，推行了“统一的政府”(AWhole of Government)实施策略，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展，力争满足公众的需求，向他们提供一体化的电子服务。 此外，以客户为中心，最大限度地满足客户的需求，也是其电子政务成功的重要因素之一。2001 年 1 月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，目的是全
7、面推行“以客户为中心”的网上服务。加拿大所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，以确保最大限度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务，包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网，以及获取政府信息和服务。4加拿大政府认识到政府管理职能的直接调整和变革是十分艰难的，依靠直接整合部门职能来推动电子政务建设更加困难，但是各部门为企业和居民提供优质服务的宗旨是一致的，在为民提供在线服务的过程中逐步整合各部门是比较现实的选择，共同的服务宗旨能够把不同部门联系起来组成虚拟部门，最终实现部门的重组和调整，提高服务型政府的执政能力。加拿大政府的监管和执政水平在为民服务的过程中得到了提高，政府部门间的互联互通、信息共享也是在共同为民提供在线服务的过程中得以发展的。 (杨 ?武汉大学新闻学院)
