尼克松的对华政策概论.doc

1、1尼克松的对华政策概论【摘要】尼克松上台后,从美国的全球战略、国家利益和国内政治的需要考虑,积极谋求与中国和解。尼克松进行了历史性的访华之旅。尼克松政府的对华政策是顺应历史潮流的壮举,是尼克松“现实主义”外交思想的必然产物。这一政策对中国、美国和整个世界产生了巨大影响。 【关键词】尼克松;访华;对华政策 1、尼克松对华政策的基本方针 1969 年 1 月,理查德?尼克松就任美国总统。鉴于国内外局势的重大变化,尼克松政府开始调整美国战后的世界战略包括对中国的政策。尼克松在就职演说中,模糊地提出了愿与中国改善关系的想法。 1969 年 2 月和 4 月尼克松通过基辛格授意国家安全委员会起草了有关中

2、国问题的报告国家安全研究备忘录第十四号和第三十五号,提出应与中国改善关系和逐步取消对华贸易限制。美国改善中美关系的对华基本方针就确定了下来。1969 年 6 月,尼克松在关岛发表了一篇非正式的、后来被称为“尼克松主义”的外交政策演说,其核心就是美国将来应当避免再陷入像越南战争那样的麻烦,但要继续“在亚洲发挥重要作用” 。用尼克松自己的话来说就是美国只“支持他们打仗,而不是帮他们打仗”【1】这表明,尼克松将会采取更为灵活的外交政策。 1969 年 7 月 22 日,尼克松发表讲话“我盼望这一时刻的到来,那时中2国人民和我国人民以及全世界的所有人民可以在一起散步,在一起谈话。 ”【2】这明确地把美

3、国愿意改善中美关系的信息传递了出去。1970 年 2 月,尼克松向国会提出第一个外交政策报告,在中国问题部分说道“我们采取力所能及的步骤来改善同北京的实际上的关系,这肯定是对我们有益的,同时也有利于亚洲和世界的和平与稳定。 ”【3】这就公开表示了对华政策新意向。1971 年 2 月 25 日,尼克松提出第二个外交政策报告,重申愿改善中美关系,在报告中运用“中华人民共和国”的名称来称呼中国,这在美国的官方文件中还是第一次。尼克松还几次表示愿意访问中国以结束美中两国的不正常关系。 除了在政策文件中表达了与中国改善关系的一项,美国政府还采取具体行动来消除阻碍改善中美关系的障碍。1969 年 7 月

4、21 日,美国国务院作出决定,宣布放宽对中国的贸易限制和允许国会议员等六类人员去中国旅行。1970 年 3 月和 4 月,美国又放宽了中美间的人员往来和贸易限制。1971 年 3 月和 4 月,美国又相继宣布“取消对于使用美国护照去大陆中国旅行的一切限制”和“结束已存在二十年的对我们两国间贸易的禁令”【4】 。 “更为重要的是,华盛顿还采取步骤尽量减少同中国发生军事冲突的可能性撤走了以前在台湾海峡的海军巡逻舰只。它还根据尼克松主义开始逐渐减少中国周围地区的美国军事力量。 ”【5】美国就这样一步一步地取消了对中国的封锁和贸易禁运,消除了部分横亘在中美之间的障碍,为改善中美关系奠定了基础。 2、前

5、期准备 尽管已经明确了需要对中美关系进行改善,但是对于两个意识形态截3然不同而又长期敌对的世界大国来说,解决双方的矛盾,打通友好的通道是相当困难复杂的。因此,中美关系的突破经历了一个曲折的过程。 首先,尼克松从亚洲收缩力量,他提出了“让亚洲人管理亚洲”的新政策,即尼克松主义。尼克松很早就认识到“美国对于亚洲的任何政策,都必须紧紧抓住中国的现实”,【6】他确信“中国将更快地进入世界事务的主流” 。所以,他决定结束越南战争,改善中美关系。1969 年 2 月,尼克松第一次访问欧洲时,向戴高乐说明,他决心结束越南战争,并愿意同中国恢复关系。之后,调整了在越南、泰国、菲律宾、台湾等的军事策略。对中国来

6、说, 这是美国态度有了变化的初步证实。这些举措的客观效果之一便是赢得了中国的积极回应,为中美关系的改善提供了条件。 其次,尼克松政府放宽了美国公民来中国旅行的限制,声明“部分取消对中国贸易的禁运”,力图通过这样的努力能改善同新中国的关系。1970 年 10 月,尼克松在美国时代周刊记者采访时表示了他希望能访问中国的愿望。10 月 26 日,他在罗马尼亚总统齐奥赛斯库举行的宴会上,第一次用“中华人民共和国”来称呼中国。这是美国总统首次使用这一称呼。在次年的美国对外政策报告中,尼克松进一步公开宣称“中国人民是伟大的,富有生命力的人民,但他们不应该继续孤立于国际大家庭之外。”【7】 这些举措的实施无

7、疑表明:尼克松已经为访华进行了最充分的铺垫。 3、尼克松访华 对于尼克松政府这一系列主动缓和的表示,中国态度是善意的。中国一向奉行和平共处五项原则,愿意同世界各国发展友好关系,何况当时中4国也面临着外交困境,能够缓和同世界大国美国的紧张关系,对中国外交、社会经济、国际地位等有着重要意义。 1970 年底,毛泽东对当时正在中国访问的美国著名记者斯诺说,他欢迎尼克松访华,并高兴和他谈一谈。斯诺向尼克松转达了毛泽东的这一间接邀请。1971 年 4 月,第 31 届世界乒乓球锦标赛结束后,美国乒乓球代表团应邀来我国访问。周恩来总理亲自接见了他们,这就是著名的“乒(下转第 225 页)乓外交” 。这次民

8、间访问为中美关系的突破打开了局面。 然而,由于双方的政治文化差异以及积存的大量问题,无论是在在美国国内,还是在国际社会上,仍有许多人敌视新中国,对中美的缓和横加阻挠。因此,尼克松采取了秘密外交的方式。1971 年 7 月,尼克松的特使基辛格飞往巴基斯坦,在巴基斯坦总统叶海亚帮助下,换乘中国飞机秘密飞往北京。7 月 9 日至 11 日,基辛格秘密访问了中国,与周恩来总理会谈,双方共同发表了尼克松即将访华的公告。7 月 15 日,尼克松向美国人民发表了电视讲话,宣布他将接受到中国访问的邀请,这在国际社会引起了轩然大波。10 月,基辛格再次秘密飞往北京为尼克松访华作准备。于是中美两国“相互的信任逐渐

9、有所增长,相互的意图也变得较为具体了” 。 【8】 1972 年 2 月 21 日,尼克松作为美国第一位在职总统访问中国,对中国进行为期七天的被周恩来称作“中美关系史上的一个创举”的历史性访问。访问期间,尼克松总统会见了毛泽东主席,同周恩来总理进行了会谈。双方就国际形势和中美关系交换了意见,着重讨论了印支问题和台湾问题。在双方的共同努力下,1972 年 2 月 28 日,中美上海联合公报发表。在5公报中,双方一致同意“各国不论社会制度如何,都应根据尊重各国主权和领土完整,不侵犯别国,不干涉别国内政,平等互利,和平共处的原则来处理国与国之间的关系”,并且认为“两国关系的正常化,不仅符合美中两国人

10、民的利益,而且会对缓和亚洲及世界紧张局势作出贡献” 【9】 。双方声明任何一方不应在亚太地区谋霸,每方都反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权而努力。中国方面重申“中华人民共和国政府是中国唯一合法政府,台湾是中国的一个省,解放台湾是中国的内政,别国无权干涉,全部美国武装力量和军事设施必须从台湾撤走” 。美国方面声明“台湾是中国的一部分, 美国政府对这一立场不提出异议”,并“确认最终从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施” 【10】 。 联合公报还规定,双方将为逐步开展中美贸易以及进一步发展两国在科学、技术、文化、体育和新闻等领域的联系和交流提供便利;并将通过不同渠道保持接触,包括不定期地派遣美国

11、高级代表前来北京,就促进两国关系正常化进行具体磋商,并继续对共同关心的问题交换意见。 中美上海联合公报的发表,是中美关系史上的重要里程碑。它标志着美国全面遏制中国的政策的结束,标志着中美关系的突破。 4、意义 尼克松把自己的北京之行称作是“中美关系的分水岭” 。在我们今天看来,尼克松的这一说法确有其合理之处,它概括了尼克松访华甚至整个尼克松政府时期对华政策的意义。 首先,尼克松访华是中美关系的正常化开始的标志。尽管中美两国有意识形态上的重大分歧和一系列的历史问题,尤其是台湾问题。但通过尼6克松的访华,双方增进了了解和信任,打破了坚冰,为两国友好打下了坚实的基础。以后,双方的关系继续发展。197

12、3 年,两国在首都相互设立了联络处,进行政治磋商和经济文化交流活动,其中经济贸易交流更是超出人们的期望。 其次,中美两国关系的缓和对各自的外交政策产生了重大影响。在美国,尼克松访华异乎寻常地得到了极大的支持,特别是民主党人和自由派共和党人的支持,就连参议院最尖刻的批评者之一弗兰克丘奇也赞赏尼克松“改变了中国的公众印象,换一个任何次要的人物都不可能取得总统所取得的那种成就回来时带来一种对中国和整个亚洲崭新的政治姿态” 。【11】美国从中得到了巨大的战略利益。美国调整对华政策的一个重要目的就是要保持其在世界上的领导地位和实现全球的力量平衡,抗衡苏联对美国的挑战,改善美苏战略关系中美国的不利处境。而

13、调整美中关系便是重要手段之一。尼克松访华达到了此目的,又间接增强了美国抗苏的实力,缓和了同苏联的关系。同时中美关系的改善也有利于尼克松政府结束越南战争。越南战争的结束,美国摆脱了给美国带来巨大灾难的、严重削弱美国国力的沉重的包袱,使得美国在总体外交上出现了生机。 对中国来说, 中美缓和减少了两个超级大国及日本对中国的包围力量,在国际上进一步摆脱了孤立的状态,外交上也增强了灵活性和主动性。美国在 1972 年中美联合公报中承诺将从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施,使之对华军事威胁进一步减少,中国可集中力量对付苏联,增强了抗衡苏联的实力。随着美国对华政策的调整,美国也开始改变坚决反对恢复中国在联

14、合国合法席位的政策,而实行有条件的支持。这对中国在 19717年 10 月恢复在联合国的合法席位起了很大的推动作用。随着中美关系的改善,同中国建立外交关系的国家也越来越多,中国的对外联系不断扩大和加强。这为中国的国际地位进一步提高,对促进中国经济的发展和社会的进步起了很大作用。 再次,尼克松转变对华政策也影响了世界格局,产生了新的灵活性,使得一些国家不得不根据形势的变化,在外交上重新进行组合调整,客观上导致彼此相互制约,形成均势缓和。其中最敏感的是苏联中美关系的暂时缓和也促使苏联与美国暂时缓和。苏联在一些国际问题上也因为中美关系的缓和而作了让步。另外,尼克松对华外交也大大改变了远东太平洋地区的

15、国际格局。日本对华关系便是其中鲜明代表,新上任的田中内阁比美国先行一步,同中国建立正式外交关系,在台湾问题上也作了比美国更远的让步。以后不少国家也转变了对中国的敌视,同中国建立了外交关系。这样包围中国的军事集团组织瓦解,远东太平洋地区的局势趋向缓和。 总之,美国的全球战略、国家利益和国内政治的需要,始终是尼克松政府谋求与中国和解的基本动因。尼克松政府的对华政策是顺应历史潮流的壮举,是尼克松“现实主义”外交思想的必然产物。这一政策对中国、美国和整个世界产生了巨大影响,中国摆脱了同时与美苏为敌而形成的不利局面,增强了对付苏联的实力美国也从中得到了巨大的战略利益,使之能在世界霸权严重动摇的情况下,继

16、续保持世界霸主地位。它也促成了美苏两极格局的进一步瓦解和国际政治多极化格局的进一步形成和发展。当然,这一政策也有其局限性,例如中越关系的恶化和台湾问题的遗留。 8【参考文献】 1尼克松总统公开文件,1969 年,第 544556、552 页。 2(美)塔德?肖尔茨:和平的幻想上册,商务印书馆 1982 年版,第 149151 页。 3参考消息,1970 年 2 月 21 日。转引自马廷中:略论尼克松政府的对话政策,江汉论坛,1996.11 47(美)理查德? 尼克松:尼克松回忆录中册,商务印书馆1979 年版,第 233 页,第 229 页。 5(美)亨利? 欧文:七十年代的美国对外政策,三联书店 1975年版,第 184185 页。 6方春生:尼克松时期的对华政策,阜阳师范学院学报,2001 年第 3 期。 8尼克松 1973 年对外政策报告,上海人民出版社,1973 年,第31 页。 910中美上海联合公报,1972.2 11(英)亨利? 布兰登,美国力量的收缩,三联书店,1974 年,第258 页。