统筹规划.doc

1、1统筹规划 提升品位建 设 绿 色 北 方 桃 源 名 城肥城市人民政府（2007 年 4 月 28 日）肥城市总面积 1277 平方公里，96.5 万人，辖 14 个乡镇、办事处和 1 个省级高新技术产业开发区，是全国综合实力百强县、县域经济基本竞争力百强县和中小城市综合实力百强县。市机关驻地于 1980 年搬迁新建，是座蓬勃发展的新城。近年来，按照省委、省政府和泰安市委、市政府的部署要求，在省建设厅和泰安市建设部门的指导帮助下，我们以“建设世上桃源、构建和谐肥城” 为目标，以争创国家园林城市 为抓手，围绕建设北方桃源名城的定位，大力开展城市建设和园林绿化，取得了显著成效。2003 年至今，

2、累计完成城市建设投入 34.6 亿元，其中园林绿化 4.2 亿元；建成区面积扩大到 24.55 平方公里，其中绿化面积 973 万平方米，人均公共绿地 15.69 平方米；绿化覆盖率达到39.6， 绿地率 36。被省政府命名为山东省园林城市和创建文明城市工作先进市，并被确定为全省生态市建设试点市。一、科学定位，高起点编制园林绿化规划规划是建设的龙头。我们牢固树立统筹规划的意识，把园林绿2化作为城市建设的子系统，聘高层次专家，做高水平规划。（一）以人文山水资源为基础，明确城市定位。肥城历史悠久、文化灿烂，因盛产肥桃而著称，是闻名中外的“佛桃之乡” 。城市拥山绕水，南有被誉为“ 世界最大桃园” 的

3、 10 万亩桃园，北靠被命名为国家森林公园和山东省地质公园的牛山风景区。历史的传承和大自然的禀赋，使城市发展的空间条件得天独厚。我们聘请中国城市规划设计院，编制了新一轮城市总体规划、战略规划和近期建设规划，以“世上桃源” 的理念建设北方桃源名城。在此基 础上，结合经济社会发展“十一五 ”规划，确立了“建设世上桃源、构建和谐肥城” 的奋斗目 标，努力争 创国家园林城市和全国 优秀旅游城市、环保模范城市。（二）以城市发展定位为指导，布局绿地系统。委托青岛园林规划设计院，完成了新一轮绿地系统规划，形成了“一环、两带、三区、四纵六横” 的框架布局。即：抓好 环围城市的大 环境绿化，打造龙山河、康王河“

4、 两条景观带” ，建 设城北采煤塌陷区、城东水源保护区、城南 10 万亩桃园“三大 绿化区” ，构建“四纵六横”道路绿网。体现“一环拥翠桃花源，两河汇流碧玉城，三区林海品 绿意，四纵六横山水情”的意境，实现山水园林和谐、绿化亮化和 谐、人与自然和谐。（三）以绿地系统规划为依据，优化园林设计。聘请清华大学、北京林业大学、省城乡规划设计院等单位，深化完善了居住区、街道、公园等绿化详细规划。所有项目的规划设计，都遵循了节约型园林的理念，从空间布局到树种选用，充分体现节能、节水、节材、3节力，特别是注重保护片林、见空多植乔木；坚持了精益求精的标准，大到一个公园、一条道路，小到一块绿地、一个造景，乔灌花

5、草精巧搭配，松石园景和谐统一；贯彻了“阳光 规划” 的原则，每个规划方案都广泛征求市民意见，既尊重专家的权威，又体现大家的意愿，使其经得起历史的检验。二、突出特色，潜心打造园林绿化精品城市的魅力源于特色。我们按照北方桃源名城的规划定位，组合山水园林，致力打造精品，提高了园林绿化的层次和水平。（一）构筑形态美，建设山水相融的园林城。山是城之魄，水为城之脉。坚持治水与建园并举，彰显神形兼备的城市形态。治水，重点是治污保洁，净化“ 水” 的景观。 对穿城而过的龙山河、康王河，按照生态学的原理清洁水底，并沿河设置橡皮坝，铺设截污管网和回用水管线。原来直接排入“两河” 的污水 废水，经污水处理厂处理后，

6、大部分中水回灌河道。城区 80以上的生活污水和工业废水得到循环利用，变成了景观用水、绿化用水。建园，重点是依山傍水，美化“园 ”的景观 。规划建设了总面积 230 万平方米的龙山、龙山河、康王河“ 三个公园” ，依山造 势，以水为形， “山、水、园” 融为一体。依山而建的龙山公园，经过多年的开发建设，绿化覆盖率达到95%，形成了以龙山塔与 纪念碑为“对景点 ”的景观轴线，建起了以天然植被和植物造景为主的园林景观。与龙山公园紧密衔接的龙山河带状公园，全长 5.6 公里，两侧都按 30 至 100 米宽的标准实施了滨河绿化，沿河建设了青龙桥、向阳桥、百花园等绿化组团。目前正从更高层次上进行策划开发

7、，完善内涵，增强亲水性，建成4集文化、购物、休闲、娱乐为一体的“水上景 观长廊” ；依托保存完好的 300 多亩沿河片林，建设原生态的森林公园，在喧闹的现代城市生活中，营造幽静的市民休闲场所。正在建设的康王河公园位于康王河与龙山河的交汇处，总面积 168 公顷， 6 月初竣工开园。公园建设突出了“桃乡风 情、生态印象” ，绿地湿地融合，园林水景辉映。在园中规划了肥城历史名人园，展现“君子之邑” 的人文历史。肥城历史上贤达辈出，是史圣左丘明的故里、商圣范蠡的归隐之地，近代也涌现出了著名电影表演艺术家赵丹、著名书法家欧阳中石等文化名人。通过实施“文化建园” ，促 进地域文化内涵与自然生态景观的全面

8、融合。（二）搞好大绿化，建设环境秀美的生态城。着重抓了道路绿化、游园绿化、庭院绿化和城市周边绿化，增加绿量，提高品位，不断改善生态环境。一是突出道路绿化。坚持绿随路建，路修到哪里，绿 就延伸到哪里。95.8 公里的城区道路，共栽植各类行道树7.5 万株，绿化普及率 100%。按照道路两侧各 15 至 30 米的绿化标准， 对泰西大街、康汇大街等 10 条主要街道进行了高标准绿化，一街一个特色，一路一道景观。建成了国槐一条街、樱花一条街等特色街道。特别是整线改造后的 8 公里泰西大街，新增绿化 14 万平方米，形成了以国槐为主、乔灌层次分明、花草错落有致的特色街景。二是加强游园绿化。严格按照 5

9、00 米服务半径的要求，建成了人民广场、滨河绿地、向阳游园等 17 处规模适宜的公共绿地，并设置了奇石小景和健身娱乐器材。城区公共绿地面积达到 260多万平方米，广场绿地率 67.8%。三是普及庭院绿化。积极开展5“花园式单 位” 、“花园式小区”等创建活动，街道两 侧拆墙透绿， 结合城中村改造拆迁建绿，利用墙体、屋顶等空间立体增绿。目前，实施拆墙透绿的主干道沿街单位占到 90%以上，旧区和新建小区绿地率分别达到 31.6和 38.2， “花园式 单位” 和“花园式小区”的比例均超过 70，3 个小区被评为“省级 花园式小区” 。四是拓展城市周边绿化。从 2003 年开始，按照“大干五年、 绿

10、化肥城” 的目标，以城带乡，城乡联动，新植各类树木 4600 多万株。采煤塌陷区和城市水源保护区，全部建起了宽 100 米的生态林带；连接城乡的 340 多公里干线路网，全部建成了“绿色通道” ；1090 公里的“村村通”工程，也全部 进行了沿线绿化。城市 乡村树茂成荫，森林覆盖率达到 30.7。（三）弘扬桃文化，建设特色浓郁的旅游城。1100 多年的肥桃栽培历史，铸就了源远流长的桃文化。挖掘深厚的文化底蕴，用桃花妆点城市，以“ 桃花盛开的地方” 打造旅游。一是植桃造景。在保护好城区内成片桃林的同时，城市绿化大面积栽植了碧桃、山桃等乡土树种。特别是在龙山河带状公园的滨河绿化上， “三步一桃、五

11、步一柳”，形成了桃红柳绿的风景线。与城南 10 万亩桃园相呼应，与城北牛山森林公园相协调，与城西白云山风景区相衔接，建成了独特的桃乡景观。二是培育品牌。集中打造了“天下第一桃花园风景区” 和刘台桃源世界景区，春天赏花，四季品桃，分 别被国家旅游局评为农业旅游示范点和 AA 级景区。按照国家 AAAA 级旅游景区的标准，在城区建设了“中国肥城桃木旅游商品城 ”，成为桃文化的展览中心。三是扩大宣传。由我国著名雕塑大师仇志海设计的6“仙女献桃” 城标，由 乔羽等著名词作家创 作的肥城看桃花等歌曲，都成为宣传桃乡肥城的经典力作。成功举办了六届桃花旅游节。在去年桃花旅游节期间，中国文联组织 80 多位知

12、名艺术家，来我市开展了“聚焦新农村、文 艺为农民” 慰问 采风。今年的桃花旅游节上，邀请中央电视台激情广场栏目，举行了“相约肥城” 大型文艺演出，展示了“ 世上桃源、和谐肥城”的风采。三、完善机制，促进园林绿化的可持续发展园林绿化是项系统工程，建立长效机制尤为重要。我们从组织领导、 执法监察和管理养护入手，加强长效机制建设，推动了园林绿化的可持续发展。（一）强有力的组织领导机制。市委、市政府始终把城市建设和园林绿化摆到重要位置，组建了城市规划委员会、专家委员会和建设项目管理委员会，成立了园林绿化工作领导小组。坚持政府投资与市场化运作相结合，依托城市资产运营公司搭建融资平台，吸引各类市场主体参与

13、绿化建设，鼓励社会各界认建认养绿地，多渠道加大了园林绿化投入。去年启动国家园林城市创建工作后，专门成立了领导小组和工作班子，具体负责创城的组织协调和调度督促，并系统推进城市基础设施建设和城乡环境综合整治；在肥城政务网站开辟了“ 争创园林城市、共建美好家园” 大家谈专栏，引导全市上下关注创城，举全市之力参与创城。（二）规范化的执法监察机制。市行政执法局与园林管理部门联合开展执法，实行了严格的城市绿线管制和“绿色图章” 制度。城区内的所有新建、改建、扩建项目，先由园林管理部门审验附属绿7化方案、并加盖“ 绿色图章” 后，再开工建 设。对政府投资的园林绿化工程，财政、审计、监察等部门全过程跟踪监督，

14、提高了园林绿化的投资效益。（三）高效能的管理养护机制。制定出台了园林绿化管理办法等配套文件，加强园林绿化行业管理。实施了园林绿化作业体制改革，建立起“ 横到边、纵到底、墙到墙”的责任包保体系。对单位所属绿地， 实行包绿化、包管理、包政策的“ 三包” 责任制；对公共绿地，在园林管理部门内部实行责任区挂牌管理， “定岗、定量、定人、定规范、定奖惩” 。同时，在社区选聘绿化管 护监督员，在建 设局设立绿化监督电话，确保了园林绿化的成果。园林绿化的扎实开展，有力地改善了我市的生态环境，提升了城市形象和竞争力。但对照国家和省有关标准的要求，与兄弟县市相比，我们深感工作中还有不少差距。这次会议在我市召开，是对我们的极大鼓励和鞭策。我们一定认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟县市的经验做法，努力争创国家园林城市，真正把肥城建设成宜人宜居的绿色北方桃源名城。