2013工业运行应着力质量和效益.doc

1、2013工业运行应着力质量和效益“2012 年全国规模以上工业增加值比上年增长 10%，工业经济运行缓中趋稳，通信业发展势头良好”，1 月 23日，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任，在出席国务院新闻办新闻发布会时表示，尽管当前经济发展还面临一些不确定复杂因素，但“今年工业仍有望实现有质量、有效益的可持续增长。”工业增长内涵出现新变化工业是实体经济的基础，工业稳则经济稳。对 2012年工业经济运行情况特征，朱宏任用三句话进行了描述：一是影响深。国际金融危机影响程度比预期要深。二是压力大。经济下行压力比预期要大。三是见转折。积极因素正在集聚、经济运行已呈现缓中见稳迹象。尽管数据表

2、明，2012 年工业经济增长略低于预期目标，但工业经济运行仍出现了一些积极的变化。一是结构调整稳步推进，列入 2012年淘汰落后产能名单的 2761户企业落后产能基本关停，汽车、钢铁、水泥等重点行业兼并重组取得积极进展。二是新兴产业发展态势良好，全年高技术产业增加值增幅高出规模以上工业 2.2个百分点。三是自主创新能力提升，“核高基”、新一代移动通信网、高档数控机床等科技重大专项加快推进，一批关键核心技术取得突破，百项技术创新工程确定的 94项产业关键领域共性技术研发进展顺利，全年制修订 1532项行业标准，组织了全国首届中国优秀工业设计奖评选。四是经济运行质量提高，单位工业增加值能耗大幅度降

3、度，大宗工业固废综合利用率继续提高。可以说，10%的工业增长来之不易，其内涵有了新变化，支撑了 GDP7.8%的增长。朱宏任分析指出，工业达到一定规模以后潜在增长率放缓，符合经济发展规律，我国工业预期增长目标适度回调，重在把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构、推动工业转型升级上来。为此，今年工信部将继续坚持稳中求进，促进工业持续健康发展。“稳”主要体现在主要指标增速上，工业生产平稳增长，产需衔接基本稳定，企业效益稳步提高；“进”主要体现在运行质量和整体素质上，产业结构调整有新进展，自主创新能力有新突破，绿色循环发展有新成效，国际竞争能力有新提高。控增量调存量应对产能过

4、剩据了解，当前产能过剩问题在一些行业非常突出，尤其是在一些规模经济的行业，如钢铁行业等，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益问题格外明显。对此，朱宏任指出，在市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制作用。但是，如果产能过剩超出正常的范围，出现了严重的产能过剩，就可能造成无序竞争、破坏市场秩序，进而引发一系列的问题。他表示，要先从造成产能过剩的原因入手，从国际市场和国内市场两个部分来看供大于求的影响。首先是国际市场。近年来，随着国际金融危机的持续影响，2012 年我国工业生产对出口的依存度自 2007年的 40%左右下降到了 2012年的 25%左右。从 2012年的情况来看，

5、全国外贸出口增速大幅度回落，对工业产品出口交货值的影响也非常显著。国内市场，一段时间以来，由于工业增长的下行压力加大，经济增速出现了持续回落，在经济快速增长期间，形成的生产能力得不到有效的释放，加剧了部分行业产能过剩的矛盾。造成产能过剩的原因，并非完全是市场因素所导致，还与体制机制、发展方式、管理方式等密切相关。朱宏任指出，化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，工信部将按照中央经济工作会议提出的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，以及“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的总思路，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过“控制增量与调减存量相结合，政策

6、引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合”，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加大工作力度，力争尽早取得实效。加强污染防治 促进循环发展近一段时间以来，我国多地持续多日的雾霾天气造成空气质量严重污染，其影响范围之广、持续范围之长、浓度水平之高，为近年来所罕见。在此次新闻发布会上，针对媒体提出的“如何看待工业排放和空气污染，有什么措施来降低空气污染的指数”的问题，朱宏任回应，造成雾霾天气的原因是多方面的，工业在为经济和社会提供原材料和产品的同时，也消耗了大量的资源和能源，排放了大量的污染物。此次污染现象再次敲响了警钟，在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，必须

7、坚持加快转变发展方式，推动工业绿色低碳循环发展。朱宏任指出，2013 年，在推动大气污染的防治方面，从工业领域和节能减排方面，工信部将着力推动六个方面的工作：第一，加大淘汰落后产能的力度。加快完善淘汰落后产能的退出机制，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段等一系列综合措施，加快重点行业淘汰落后生产能力。第二，提高重点行业的准入门槛。提高“两高”行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善重点行业准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准，尤其发挥高能耗行业产品能耗限额强制性标准、超前性标准、污染物排放标准和清洁生产标准作用，严把项目能耗排放的准入关。第三，提升行业的清洁生产水平。针对钢

8、铁、水泥、石化、有色等大气污染的重点行业加强行业关键共性清洁生产技术的产业化应用示范和成熟先进技术的推广示范。引导鼓励企业实施技术改造，提升行业的清洁生产水平，减少污染物的产生。第四，着力提升机动车污染防治水平。继续发布机动车燃料消耗量、限值等强制性标准，以及车辆燃料、消耗量、车辆生产企业及产品公告，研究制定内燃机节能减排的指导意见。加强汽车燃油效率管理，加大节能与新能源汽车的示范试点，甲醇汽车试点等工作。第五，推动工业产品的生态设计。按照全生命周期理念，在产品设计开发阶段系统地考虑原材料的选用、制造、销售、使用、处理等各个环节可能对环境产生的影响，将节能治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力争在产品的生命全周期最大限度降低资源能源消耗，尽量可能减少或者不用有毒有害的物质，从而减少污染物产生，保护环境。第六，促进环保装备产业的发展。在大气污染治理装备方面重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，按照环保装备“十二五”发展规划的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的治理装备技术发展，满足国家环境保护对技术装备的需求。更多内容请见：http:/