SYT6276-1997石油天然气工业健康、安全、与环境管理体系.doc

1、中华人民共和国石油天然气行业标准（SY/T6276-1997）石油天然气工业健康、安全、与环境管理体系1 范围本标准规定了健康、安全与环境管理体系原则，适用于石油天然气工业的健康、安全与环境管理工作。2 引用的标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB/T 24001-1996 环境管理体系 规范及使用指南GB/T 24010-1996 环境审核指南 通用原则GB/T 24011-1996 环境审核指南 审核程序 环境管理体系审核GB/T 24012-1996 环境

2、审核指南 环境审核员资格要求3 定义本标准采用以下定义。3.1 事故已经引起或可能引起伤害、疾病和（或）对财产、环境或第三方造成损害的一件或一系列事件。3.2 公司直接或间接从事石油天然气勘探和开发的组织（无论是经营者还是承包方） 。对于由多个单位组成的的集团，每个单位都可以定义为一个公司。3.3 环境公司运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。3.4 环境影响全部或部分地由公司的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.5 环境影响评价对公司的活动、产品和服务（包括现有的和计划的）给环境造成影响的程度进行评价并形成文件。3.6 危

3、害可能引起的损害，包括引起疾病和外伤，造成财产、工厂、产品或环境破坏，招致生产损失或增加负担。3.7 危害评价依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果作出判断的过程。3.8 健康、安全与环境管理用来建立、实施和保持健康、安全与环境方针的全面管理职能（包括规划） 。3.9 健康、安全与环境管理审核客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，以确定：健康、安全与环境管理体系及其结果是否符合审核准则该体系是否有效地实施该体系是否适用于实现健康、安全与环境的方针和目标3.10 健康、安全与环境规划实现健康、安全与环境目标的方案表述。3.11 健康、安全与环境管理评审高层管理者

4、对健康、安全与管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。该评审包括有关健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。3.12 健康、安全与环境管理体系指实施健康、安全与环境的的公司的组织机构、职责、惯例（作法） 、程序、过程和资源。3.13 健康、安全、环境方针公司关于其为控制健康、安全与环境影响的意图和行为原则的公开声明，根据方针可制定其战略目标和目标。3.14 监测活动有关健康、安全与环境管理的所有检查、测试和监测工作。3.15 经营者在出租区域或其一部分具有控制或管理权的个人、合作者、企业或团体。可以是承租人，指定承租代理人或者是通过一定协议具有经营权的人员。3.

5、16 业主在一定区域内签定租约，并按租约要求经营者付款的个人、合作者、企业或团体。3.17 表现（行为）准则由公司管理者为活动或体系要素的实施所制定的可验证的标准（表现准则有时系指工厂及设备要求的特定操作标准） 。3.18 惯例（作法）完成规定任务已认可的方法和手段。3.19 程序按照确定的操作逻辑顺序或给定的条件需执行的一系列步骤。3.20 过程指石油天然气或有害物质的生产、使用、储存、装卸、处理和运输等。3.21 风险发生特定危害事件的可能性以及事件结果的严重性。3.22 判别准则判定是否有害或影响大小所依据的数值或标准。3.23 协调操作指下述两项或多项活动：采油、钻井、物探、试油、修井

6、和主要的油田建设等。3.24 非控制泄漏指烃类、有毒及有害物质的事故性泄漏。4 总则4.1 目的本标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系必需的要素。本标准没有规定具体的表现准则，但它建议公司在制定方针和目标时要考虑可能带来的显著危害和影响。本标准用来帮助公司保证其自身和相关方（立法者、毗邻者、合作者、客户、保险商）实现健康、安全与环境管理目标。本标准是支持而不是取代公司现存的健康、可行和有效的管理方式和体系。4.2 健康、安全与环境管理体系概要健康、安全与环境管理体系的七个关键要素见表 1.表 1 健康、安全与环境管理体系的七个关键要素关键要素 要点领导和承诺 自上而下的承诺和企业

7、文化是体系成功实施的基础方针与战略目标 关于健康、安全与环境的共同意图、行动原则和追求组织机构、资源和文件 良好的健康、安全与环境表现所需的人员组织、资源和文件评价与风险管理 对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定规划（策划） 工作活动的筹划，包括变更和事故应急反应计划实施和监测 健康、安全与环境表现和活动的监测及必要时所采取的纠正措施审核与评审 对体系表现、效果和适应性的定期评价本健康、安全与环境管理体系分述了一系列要素，实际上这些要素之间紧密相关，并会在不同时候同时涉及，因此在许多步骤中应同时强调。健康、安全与环境管理体系任何一个要素的改变必须考虑其他

8、所有要素，以保证整体健康、安全与环境表现依然满足要求。4.3 健康、安全与环境管理体系的要求所有从事开发石油和天然气资源的公司都应有一个行之有效的健康、安全与环境管理体系。5 指南5.1 领导和承诺指南公司的高层管理者应提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺转变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系并实现其方针和战略目标。管理部门应充分考虑到健康、安全与环境方针的要求，并为健康、安全与环境管理的具体行动提供支持。公司应基于下列内容建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系：公司提高全员健康、安全与环境表现的信念促进提高全员健康、安全与环境表现的水平明确个人承

9、担健康、安全与环境表现的责任和义务公司的各级人员都要参与和介入健康、安全与环境管理体系的建立和运行保证健康、安全与环境管理体系的有效运行公司和承包方的员工应当参与创造和保证企业文化5.2 方针和战备目标指南公司应有明确和形成文件的健康、安全与环境方针和战略目标。并确保它们：与任何一个母公司的方针和战备目标一致与公司的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关与公司其他方针保持一致与公司其他方针和目标具有同等重要性得到各级组织贯彻和实施公众易于获得符合和严于相关规则和法规的要求当地法律和规章没有相关规定时，可选用公司内部的合适标准尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来

10、的风险和危害建立健康、安全与环境目标，通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平公司应建立健康、安全战略目标并定期评审。该目标应与公司的方针一致，并针对活动及有关健康、安全与环境的危害或影响，体现操作和商业的要求，放映员工、承包方、顾客以及从事相似活动公司的意见。5.3 组织机构、资源和文件指南5.3.1 组织机构和职责对健康、安全与环境事务的成功处理，要求各级机构责任明确，各级监督与管理机构都积极参与，同时应当在组织机构和资源分配上反映出来。公司应对实施健康、安全与环境所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件并进行交流（适当时候，可借助于组织结构图表） 。文件应包括但不

11、仅限于：提供健康、安全与环境管理体系所需的物力和人力付诸行动并保证贯彻健康、安全与环境方针获得、解释、和提高健康、安全与环境事务的信息确认和记录纠正措施，以改进健康、安全与环境的表现推荐、创立或提高提供健康、安全与环境管理水平的机制，并验证其实施效果实施纠正措施过程中的活动控制应急状态控制公司应明确全体员工个人及集体的职责，以确保健康、安全与环境的表现，同时应确保全体员工有能力、有必要的权力和资源，以有效地履行其义务。 （见 5.3.4）组织结构和责任分工应反映出各级管理人员在其所辖范围内建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的具体职责。5.3.2 管理代表为有效实施和保持健康、安全与环境管

12、理体系，同时也控制背离健康、安全与环境管理体系的行为，公司应规定管理代表的职责和权限。管理代表应向高层管理者报告，但不应推卸自身在健康、安全与环境管理体系管辖范围内的责任。5.3.3 资源高层管理者应分配足够的资源以确保健康、安全与环境管理体系有效地运行，同时应考虑来自管理代表、各级管理者和健康、安全与环境专家的意见。作为健康、安全与环境管理体系评审（见 5.7.2） 、变更管理（见 5.5.4）和风险管理（见 5.4）的一部分，要定期检查资源分配。5.3.4 能力5.3.4.1概述公司应保证其从事健康、安全与环境主要活动任务的员工具有以下相应能力：个人素质通过实践提高技能的能力不断更新知识的

13、能力在完善现有方法和先用新方法时，无论对员工还是承包方，都应有提高能力的保证体系，要对员工完成任务的能力进行定期的评审和评价，包括适当考虑个人的发展及为适应方法和技术更新而进行必要的培训（参见 5.3.4.2） 。需进行能力评估的人员的例子见附录 A（提示的附录）5.3.4.2 培训公司应根据需要提供适当的培训以提高全体员工的能力。培训可以是正规培训和（或）现场实际操作培训。培训的范围和性质应足以保证公司方针和目标的实现，并达到或高于法定和规定的要求。培训要求的例子见附录 B（提示的附录） 。应建立适当的培训记录和按要求不断更新培训计划（5.3.3） ，并建立一套体系来监督培训效果和引入必要的

14、改进措施。5.3.5 承包方公司应保证其承包方按照本标准指南的要求和条款运作，并与公司的健康、安全与环境管理体系一致。工作程序应尽量便于承包方与公司及其承包方的相互联系。公司与承包方之间应有特定的关系文件，以便于在工作开始之前任何差异都能得到解决，工作程序得到认可。当公司雇用某承包方管理其设施时，其相互关系文件应明确规定各自的职责，以便满足本标准的要求。与承包方的关系文件所要考虑的主要事项和典型例子见 C（提示的附录） 。5.3.6 信息的交流公司、承包方和合作者应确保其各级员工都认识到：符合健康、安全与环境方针和目标的重要性，以及在实现这些方针和目标中各自的作用和责任工作活动中健康、安全与环

15、境的风险和危害，已建立的预防、控制和削减措施（见5.4）及应急反应程序（见 5.5.5）违背已认可的操作程序的潜在后果为改进工作程序，管理者应建立建议的机制紧急情况时外部联系的手段是很重要的，应做好特别的应急安排（见 5.5.5） 。公司应根据其方针和适用的法规进行健康、安全与环境信息沟通。公司在保护机密信息的同时，也应当使健康、安全与环境管理经验为其员工、承包方、顾客及其从事相关活动的公司所了解，以便改进工业活动的健康、安全与环境表现。5.3.7 文件及其控制5.3.7.1 健康、安全与环境管理体系文件公司应保持对如下内容的控制文件：健康、安全与环境方针、目标及规划关键岗位和责任说明健康、安

16、全与环境管理体系要素及其相互关系的表述相关文件对照及其同整个管理体系其他因素的相互联系健康、安全与环境评价和风险管理结果有关法规的要求关键信息必要时关键活动和任务的程序和工作指南必要时关键活动和任务的程序和工作指南应急计划和职责，对事故和潜在紧急情况的反应措施事故的调查和处理过程控制文件还应包括：公司的概况组织机构及业务部门独立的职能和操作（如装置设计、勘探、土地征用、钻井等）承包方和合作者对设施所要求的主要资料的种类见附录 D（提示的附录）5.3.7.2 文件控制公司应控制健康、安全与环境管理体系文件，以确保这些文件：与公司、部门和职能单位的活动相适应被定期评审，必要时进行修订，发布前经授权

17、人批准需要时先行版本随时可得失效时能及时从颁发和使用处删除文件应字迹清楚，注明日期（包括修订日期） ，易于识别，应有编号（包括版本编号） ，并保管有序且有一定的保存期限。应建立进行文件修改的制度，并使公司员工、承包方、政府机构和公众易于获得最新版本。5.4 评价和风险管理指南评价和风险管理如图 1 所示确定相应的法规要求图 1 评价和风险管理5.4.1 危险和影响和确定公司应系统地确定危害和影响。他们可能来自日常生产活动和使用的材料，其范围应包括从开始（例如土地征用前）到废弃和处置的全过程。规划过程应考虑到：a) 规划、建设和委托（即投资、扩大再生产和改造）b) 常规和非常规的工作环境及操作条

18、件c) 事故及潜在的紧急情况，包括来自：1）产品（材料）的包装缺陷2）结构失败3）气候、地球物理及其他外部自然灾害4）恶意破坏和违反安全规程5）认为因素，包括违反健康、安全与环境管理体系要求实施选定的风险措置措施确定危害及其影响建立判别准则评价危害和影响记录重要危害和影响建立详细目标和表现准则确定和评价风险控制措施d) 丢弃、废弃、拆除与处理e) 以往活动遗留下来的潜在危害和影响。公司应鼓励员工参与危害和影响的确定。公司对现有设施进行评价和风险管理室，应考虑所评价项目的优先顺序。可能影响确定优先顺序的因素见附录 E（提示的附录） 。5.4.2 建立判别准则判别准则表述了与公司或设施幽谷那的目标

19、，对危害及其影响的不判断可以依据该准则。根据情况，判别准则可以是定性的，也可以是定量的，例如这类准则可以包括作大噪声声级、水中油的最大浓度、最大单项风险可接受程度。判别准则可来自法律法规要求、合同规定、公司方针或工业标准等。在新装置设计或运行期间，公司应确定相关活动的判别准则并评价是否符合标准。若达不到运行判别准则。若达不到运行判别准则要求，应强化风险削减措施，或与准则制定人进行讨论。任何关于修订判别准则的提议或放宽准则要求的建议都应得到公司最高管理者的许可。即使达到判别准则要求时，也不应排除进一步考虑采取风险削减措施，以使风险程度“合理实际并尽可能低” （见 5.4.6） 。应按判别准则建立一套表现准则，以保证对危害和影响的控制效果（见 5.4.5） 。注：“合理实际并尽可能低”是指风险削减程度与风险削减过程的时间、难度和代价之间达到平衡。5.4.3 评价应保持对已识别危害的风险和影响进行评价的程序，考虑对下列因素影响的可能性和严重程度：人环境财产必要说明的是任何评价技术提供的结果在一定的范围内会具有不确定性，因此应将形式的风险评价技术与有经验的操作人员、规章制定者和社团的意见进行综合而得出结论。风险评价应：包括活动、产品和服务的影响强调人与物两方面因素导致的影响和风险考虑来自与风险区直接有关的人员的意见