1、 中国污泥处理处置市场的困惑与徘徊中国的污水处理厂的大量建成投运集中在“十一五”期间后三年，最直接的后果是带来大量污泥的产生。特别是2009年、2010的时间里，出现了震惊全国的污泥偷排刑事案件-京城环保第一案，也使得污泥处理处置市场热度骤升。但是近一年多来，由于政策的不明确，商业模式的无法突破，污泥市场的被关注度及企业参与的热情有一定的降温。众所周知，若污泥不被安全处置，对人类居住的环境所得来的危害无法估量。因此，仅从人类环保需求上来看，污泥处理处置市场空间大，需要大量的资金投入。但是，从近年来的情况来看，一方面，各地由于资金的不足，污泥处理处置均存在着投资不足，处置不当的现状，很多地方的污
2、泥出现随意堆放、偷排，或不知去向等情况。另一方面，企业的市场开拓相对较难，市场打不开。以上问题的原因何在？本期水网思考中国污泥处理处置市场的困惑与徘徊 ，将给出一些基于水网视角的答案，从五个方面进行总探讨，以供行业共勉。作者：傅涛 肖琼 成杨二零一二年十一月一、污泥市场热中带冷2011年12月20日，国务院印发国家环境保护“十二五”规划 ，明确提出“保护环境是我国的基本国策”。作为污水处理的重要产物，污泥处理处置在2011年持续走热，成为新的市场热点。但由于专项政策的不明确，商业模式的无法突破，市场的被关注度及企业参与的热情在2012年有一定的降温。1. 政策：偏重技术指南/核心政策空白相关政
3、策多集中在技术指南等细节性政策上，主管部门、责任划分等仍不明晰，决定行业整体发展方式的核心政策至今仍是空白。尤其在投资方面更是缺乏明确指向， “十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划虽然规划347亿的污泥处理处置设施建设市场，但与污水处理近4000亿的投资计划相比，实属杯水车薪。住建部、环保部发布多项技术类政策2011年3月3日，国家发改委和住建部联合发布关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知 ，进一步提出“提高认识，高度重视污泥处理处置工作”，并在统筹规划、技术选择、设施建设、运营管理、监督检查等方面提出要求。 2011年3月14日，备受关注的城镇污水处理厂污泥处理处置
4、技术指南（试行） 由国家发改委和住建部联合发布，从技术层面对污泥工作进行系统阐述，详细剖析了污泥处理处置的技术路线与方案选择、污泥处理的单元技术、污泥处置方式及相关技术、应急处置与风险管理等。但同时，不少业界人士表示，指南也存在较为笼统、缺乏细节措施的问题。2009年2月，环保部、住建部、科技部共同出台城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行） ，这是我国首次从国家层面上出台污泥处理处置政策，虽然没有国家发改委的介入，在执行上稍有缺憾，但是污泥处理处置费用来源、技术路线等行业关心的问题在这个文件里都有体现。安徽、江西、福建、广西、上海、浙江、重庆、深圳等地也纷纷出台污泥处理处置工作意
5、见等文件，加大污泥治理力度。环保部“含水率50%以下”规定引热议2010年11月，环保部印发关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知 。 通知明确强化污水处理厂主体责任：“污水处理厂应对污水处理过程产生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承担处理处置责任，其法定代表人或其主要负责人是污泥污染防治第一责任人。 ”、 “污水处理厂以贮存（即不处理处置）为目的将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率50%以下”。其中“ 含水率50%以下”的规定引起行业热议，在现有技术体系及资金能力情况下，含水率50%以下几乎成为不可完成任务，另一方面，该规定也加大了污水厂污泥脱水技术的研发与应用。该“通知”
6、明确要求，污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施应当与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行。不具备污泥处理能力的现有污水处理厂，应当在该通知发布之日起两年内建成并运行污泥处理设施。根据中国水网最新发布的中国城镇污水处理市场调研分析报告（2012版） ，截至2011年底，全国共有3138座城镇污水处理厂投入运营。“十二五”规划347亿投资格局2012年5月4日，国务院正式发布由发改委、住建部、环保部共同编制的“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划 ，明确“十二五”期间各项基础设施的建设目标。据估算，各设施建设规划投资将近4300亿元，其中污泥处理处置设施建设投资347亿元，仅与全国城镇污水处理及再生利用设施“十一五”建设规划 中“ 污泥处理处置设施投资323亿元” 相当，在投资主体、付费机制方面还有待进一步明确。根据规划 ， “十二五” 期间，全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年，其中，设市城市383万吨/ 年，县城98万吨/年，建制镇37万吨/年；东部地区288万吨/年，中部地区124万吨/年，西部地区106万吨/年。
