拓宽投融资渠道、引入民间资本.doc

1、 拓宽投融资渠道、引入民间资本拓宽投融资渠道、引入民间资本，是上半年环境产业投融资政策的主要方向。2012年3月1日,央行等七部委联合印发了关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见 。明确各地要建立以政府主导的多元融资平台作为承贷主体。为符合银监会对地方融资平台“限新压旧”的整改思路， 意见还提出各级地方政府通过注入资本、财政补助以及重组增加水电站、城市供水等部分优质资产方式，支持有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人。为吸引民间资本进入，在国务院的统一部署下，一系列促进民间资本发展的政策出台，2012年6月初，住建部发布了关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的

2、通知 ；6月底，水利部公布了鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则及鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则 ，但在此之前，国家限制民间资本进入田间工程、 “五小工程”并未设置障碍。4. 收费机制艰难前行上半年，价格政策进一步完善仍然是产业政策的主要方面之一。由清华大学完成的城市供水价格管理办法的修订稿已提交发改委价格司；同期，住建部、发改委启动了城市污水收费管理办法的制定工作，已就内容制定进行过一次专家讨论；4月，发改委发布了关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知 ，国家能源局接手了垃圾焚烧审批管理从价格政策走向来看，虽然供水价格管理办法的修订工作还没有落定，污水处理费管理办法的制定还

3、在讨论中，但是可以肯定的是，环境产业的收费机制正走向完善。目前，我国供水、市政污水、垃圾处理等领域的政策体系已基本完善，目前进入执行期， “十二五”期间投资规模已经敲定，仅建设投资达1.1万亿；海水淡化、土壤修复、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理处置、污泥处理处置等新兴环保领域，政策体系仍处于制定、完善期，政策强度需要加强， “十二五”期间投资规模尚不明确，市场规模想象空间大。从上半年的政策走向来看，产业政策仍是环保行业发展的主要驱动力。但投资拉动能否成为产业发展的动力，还有待商业模式的突破。二、 市场上半年，环保行业的各细分市场得到了进一步发展。市政污水处理、垃圾焚烧发电依然是上半年项目市场的热点

4、，BOT 依然是主流的项目操作模式，但是增长乏力，污水处理的重心正在向县城以下地区转移，服务模式的探索持续。各种污染事件的曝光，使得工业废水处理正在从量变向质变的过程转变。由于政策的不明确，商业模式的无法突破，污泥市场的被关注度及企业参与的热情有一定的降温， “十二五”规划中的污泥投资需求仅与“十一五”相当；上半年，海水淡化、餐厨垃圾、环境修复成为行业市场关注的年度热点，这三个领域也将成为市场竞争的热点，但是同样存在商业模式的制约。在产业升级与转型的大背景下，企业战略转型、商业模式创新、收购并购、融资、整合成为环保行业的上半年的市场关键词。1. 海水淡化、餐厨垃圾、环境修复成为热点细分市场海水

5、淡化按国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见提出的目标，有专家预测“十二五”期间海水淡化投资总规模有望达到200亿左右。较大的市场空间与发展前景，正吸引着业内知名水企的关注。上半年，北控水务曹妃甸阿科凌海水淡化项目被国家发展改革委列为“重点示范项目”；山东青岛海水淡化水进入城市管网；中关村新能源海水淡化产业技术创新联盟成立；南车时代新材公司通过收购进军海水淡化市场均表明海淡市场正在兴起。另据了解，中国水务投资、中环保等国内较有实力的水务企业，都在关注海水淡化市场。餐厨垃圾上半年，餐厨垃圾处理领域一方面得到了地方政府的重视，另一方面项目市场的空间也吸引了企业的重点关注与参与。从政策支持上来看

6、，上半年江苏省南京市、苏州市、无锡市、扬州市，广东省广州市、东莞市、佛山市，四川省成都市、绵阳市，贵州省贵阳市，山东青岛市，河南省郑州市，河北省以及广西壮族自治区，等6省12个城市及2个省出台或拟出台管理办法规范餐厨垃圾处理，从政策上促进了市场的形成。上半年，全国多地启动餐厨、厨余垃圾处理设施建设工作，国内餐厨、厨余垃圾处理市场逐步启动。各地项目进展情况统计如下：6月，湖南长沙市餐厨垃圾无害化处理项目试运行,近日正式运营；“十二五”期间，上海市有望规划建设4座餐厨垃圾综合处理厂，江苏南京市拟新建成3座厨余垃圾处理厂，湖北武汉、辽宁沈阳年内分别拟开建2座餐厨垃圾处理场，天津市滨海新区、宁夏银川市

7、、山东青岛市及日照市、湖北宜昌市均在筹建餐厨垃圾综合处理厂。在项目的操作模式上，BOT/BOO 模式成为拟建项目的首选模式，南宁市采用 BOT 模式进行项目的招标，河北省石家庄市拟按照 BOO 模式进行项目的建设、运营。从上年签约的项目来看，BT 及工程总承包为主要的项目操作模式，3月，北京驰奈生物能源科技有限公司与山西省大同市签约餐厨垃圾资源化处理工程 BT 项目,4月，普拉克环保系统（北京）有限公司与昆明餐厨垃圾处理项目签订工程总包项目。环境修复根据规划， “十二五” 期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元，带动产业总投资将达数千亿元。上半年，环境修复领域成为市场关注的另一

8、个热点之一。由环保部牵头制定的土壤环保“十二五”规划目前已进入国务院审批程序，有望于下半年正式对外公布，福建、浙江、四川等地也相继发布相关政策推动污染土地的治理。政策的支持，也吸引着中、外资企业的纷纷进入，上半年，江苏成立了首家中日合作环境修复企业，除了已成功进入此领域的建工环境、中持环保、杭州大地、环能德美、新之地等企业外，中环保水务、北控水务也正在洽谈收购，由此进入环境修复领域。2. 商业模式创新取得一定突破在产业转型与升级的大背景下，商业模式创新已成为行业持续、健康、快速发展的核心要素。2011年4月，环保部首次发文明确鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业，鼓励政府和企业积极探索合同

9、环境服务等新型环境服务模式，并将开展合同环境服务的模式试点。在2012年上半年环保部公布的环境服务业“十二五 ”发展规划 （征求意见稿）中，再次明确提出要大力发展提供系统解决方案的综合环境服务。提出“十二五 ”期间，培育 30-50个区域型环境综合服务商，发展 20-30个具有国际竞争力的全国型综合性环境综合服务集团，其中10-20个年产值在100亿以上。试点开展合同环境服务模式创新。在政策的推动下，地方也在探索推动环境服务业发展的途径。2012年7月，环保部批复了关于湖南省开展环境服务业试点工作的复函 ，进一步推动了环境服务业的发展，湖南省已确定首批4大类共11个试点项目，4大类项目包括：环境服务业公共服务平台建设试点、综合环境服务模式试点、环境污染治理设施第三方运营试点和合同环境服务试点。在政府的积极推动上，环保企业在商业模式的探索上也得了一定的成绩。湖南永清环保在合同环境服务模式上取得突破，于5月17日与江西省新余市人民政府签订了2012年度合同环境服务协议 ； 桑德集团在湖南长沙县探索小城镇污水处理区域化运营模式获得成功商业模式创新正在成为行业发展所共同关注的焦点问题。