新农村建设若干政策解读.doc

1、社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。目录总体 要求 经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 法制建设 建设背景 建设实质 总体要求经济建设政治建设文化建设社会建设法制建设建设背景建设实质 重大意义 政策解读 农村旅游 展开总 体 要 求2005 年 10 月 ， 中 国 共 产 党 十 六 届 五 中 全 会 通 过 十 一 五 规 划 纲 要 建 议 ， 提 出 要 按 照 “生 产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容

2、 整 洁 、 管 理 民 主 ”的 要 求 ， 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。 生 产 发 展 ， 是 新 农 村 建 设 的 中 心 环 节 ， 是 实 现 其 他 目 标 的 物 质 基 础 。 建设 社 会 主 义 新 农 村 好 比 修 建 一 幢 大 厦 ， 经 济 就 是 这 幢 大 厦 的 基 础 。 如 果 基 础不 牢 固 ， 大 厦 就 无 从 建 起 。 如 果 经 济 不 发 展 ， 再 美 好 的 蓝 图 也 无 法 变 成 现 实 。生 活 宽 裕 ， 是 新 农 村 建 设 的 目 的 ， 也 是 衡 量 我 们 工 作 的 基 本 尺 度

3、 。 只 有农 民 收 入 上 去 了 ， 衣 食 住 行 改 善 了 ， 生 活 水 平 提 高 了 ， 新 农 村 建 设 才 能 取 得实 实 在 在 的 成 果 。 乡 风 文 明 ， 是 农 民 素 质 的 反 映 ， 体 现 农 村 精 神 文 明 建 设 的 要 求 。 只 有农 民 群 众 的 思 想 、 文 化 、 道 德 水 平 不 断 提 高 ， 崇 尚 文 明 、 崇 尚 科 学 ， 形 成 家庭 和 睦 、 民 风 淳 朴 、 互 助 合 作 、 稳 定 和 谐 的 良 好 社 会 氛 围 ， 教 育 、 文 化 、 卫生 、 体 育 事 业 蓬 勃 发 展 ， 新

4、农 村 建 设 才 是 全 面 的 、 完 整 的 。 村 容 整 洁 ， 是 展 现 农 村 新 貌 的 窗 口 ， 是 实 现 人 与 环 境 和 谐 发 展 的 必 然 要求 。 社 会 主 义 新 农 村 呈 现 在 人 们 眼 前 的 ， 应 该 是 脏 乱 差 状 况 从 根 本 上 得 到 治理 、 人 居 环 境 明 显 改 善 、 农 民 安 居 乐 业 的 景 象 。 这 是 新 农 村 建 设 最 直 观 的 体现 。 管 理 民 主 ， 是 新 农 村 建 设 的 政 治 保 证 ， 显 示 了 对 农 民 群 众 政 治 权 利 的 尊重 和 维 护 。 只 有 进

5、一 步 扩 大 农 村 基 层 民 主 ， 完 善 村 民 自 治 制 度 ， 真 正 让 农民 群 众 当 家 做 主 ， 才 能 调 动 农 民 群 众 的 积 极 性 ， 真 正 建 设 好 社 会 主 义 新 农 村 。经 济 建 设社 会 主 义 新 农 村 的 经 济 建 设 ， 主 要 指 在 全 面 发 展 农 村 生 产 的 基 础 上 ， 建立 农 民 增 收 长 效 机 制 ， 千 方 百 计 增 加 农 民 收 入 。 政 治 建 设社 会 主 义 新 农 村 的 政 治 建 设 ， 主 要 指 在 加 强 农 民 民 主 素 质 教 育 的 基 础 上 ，切 实 加

6、强 农 村 基 层 民 主 制 度 建 设 和 农 村 法 制 建 设 ， 引 导 农 民 依 法 实 行 自 己 的民 主 权 利 。 文 化 建 设社 会 主 义 新 农 村 的 文 化 建 设 ， 主 要 指 在 加 强 农 村 公 共 文 化 建 设 的 基 础 上 ，开 展 多 种 形 式 的 、 体 现 农 村 地 方 特 色 的 群 众 文 化 活 动 ， 丰 富 农 民 群 众 的 精 神文 化 生 活 。 社 会 建 设社 会 主 义 新 农 村 的 社 会 建 设 ， 主 要 指 在 加 大 公 共 财 政 对 农 村 公 共 事 业投 入 的 基 础 上 ， 进 一 步

7、发 展 农 村 的 义 务 教 育 和 职 业 教 育 ， 加 强 农 村 医 疗 卫 生体 系 建 设 ， 建 立 和 完 善 农 村 社 会 保 障 制 度 ， 以 期 实 现 农 村 幼 有 所 教 、 老 有所 养 、 病 有 所 医 的 愿 望 。 1 新 世 纪 以 来 ， 新 农 村 建 设 有 了 新 的 社 会 内 容 。 其 中 “三 农 问 题 ”反 复被 党 中 央 列 为 工 作 重 点 。 2007 年 之 后 又 先 后 出 现 了 “新 型 农 村 合 作 医 疗 ”、“全 面 免 除 农 业 税 ”等 社 会 热 点 话 题 ， 在 新 的 历 史 时 期 不

8、 断 寻 求 新 的 问 题 切入 点 、 新 的 解 决 方 案 是 党 给 我 们 交 出 的 新 的 答 卷 。 法 制 建 设社 会 主 义 新 农 村 的 法 制 建 设 ， 主 要 指 在 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 建 设 的同 时 大 力 做 好 法 律 宣 传 工 作 ， 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 理 念 完 善 我 国 的 法律 制 度 。 进 一 步 增 强 农 民 的 法 律 意 识 ， 提 高 农 民 依 法 维 护 自 己 的 合 法 权 益 ，依 法 行 使 自 己 的 合 法 权 利 觉 悟 和 能 力 ， 努 力 推 进

9、社 会 主 义 新 农 村 的 整 体 建 设 。建 设 社 会 主 义 新 农 村 必 须 依 法 进 行 ， 把 保 障 农 民 利 益 的 相 关 制 度 用 法 的 形 式确 定 下 来 ， 是 依 法 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 必 然 要 求 。 尽 管 宪 法 和 法 律 对 公民 的 权 利 和 利 益 作 了 许 多 规 定 ， 但 是 在 具 体 的 法 律 制 度 方 面 ， 尤 其 是 涉 及 农民 切 身 利 益 法 律 制 度 方 面 还 需 大 力 加 强 ， 所 以 国 家 高 度 重 视 农 村 的 法 制 教 育与 宣 传 工 作 ， 努 力

10、 提 高 广 大 农 民 的 法 律 知 识 。 建 设 背 景建 设 社 会 主 义 新 农 村 不 是 一 个 新 概 念 ， 上 世 纪 50 年 代 以 来 曾 多 次 使 用过 类 似 提 法 ， 但 在 新 的 历 史 背 景 下 ， 党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出 的 建 设 社 会主 义 新 农 村 具 有 更 为 深 远 的 意 义 和 更 加 全 面 的 要 求 。 新 农 村 建 设 是 在 我 国 总体 上 进 入 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的 发 展 新 阶 段 后 面 临 的 崭 新 课 题 ， 是 时 代 发 展和 构 建 和 谐 社 会 的

11、 必 然 要 求 。 当 前 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 难 点 在 农村 ， 农 业 丰 则 基 础 强 ， 农 民 富 则 国 家 盛 ， 农 村 稳 则 社 会 安 ； 没 有 农 村 的 小 康 ，就 没 有 全 社 会 的 小 康 ； 没 有 农 业 的 现 代 化 ， 就 没 有 国 家 的 现 代 化 。 世 界 上 许多 国 家 在 工 业 化 有 了 一 定 发 展 基 础 之 后 都 采 取 了 工 业 支 持 农 业 、 城 市 支 持 农村 的 发 展 战 略 。 目 前 ， 我 国 国 民 经 济 的 主 导 产 业 已 由 农 业 转 变 为

12、 非 农 产 业 ，经 济 增 长 的 动 力 主 要 来 自 非 农 产 业 ， 根 据 国 际 经 验 ， 我 国 现 在 已 经 跨 入 工业 反 哺 农 业 的 新 阶 段 。 因 此 ， 我 国 新 农 村 建 设 重 大 战 略 性 举 措 的 实 施 正 当 其时 。 建 设 实 质建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 实 质 是 农 村 经 济 、 政 治 、 文 化 全 面 发 展 、 全 面 进步 ， 以 推 动 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 进 程 。 1.农 村 要 毫 不 动 摇 地 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 大 力 解 放 和 发

13、展 生 产 力 ； 2.农 村 要 从 实 际 情 况 出 发 ， 采 取 符 合 自 身 发 展 的 措 施 ， 充 分 发 挥 自 身 的优 势 ； 3.坚 持 对 内 进 行 改 革 ， 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 ； 对 外 坚 持 开 放 ，充 分 吸 收 和 利 用 外 来 的 资 金 、 人 才 以 及 一 切 可 利 用 的 先 进 文 明 成 果 来 发 展 自己 ； 4.要 落 实 科 学 发 展 观 ， 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 人 口 、 资 源 、 环 境 的 关 系 。重 大 意 义1、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是

14、贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 大 举 措 。 科 学 发展 观 的 一 个 重 要 内 容 ， 就 是 经 济 社 会 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ， 城 乡 协 调 发展 是 其 重 要 的 组 成 部 分 。 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 必 须 保 证 占 人 口 大 多 数 的 农民 参 与 发 展 进 程 、 共 享 发 展 成 果 。 如 果 我 们 忽 视 农 民 群 众 的 愿 望 和 切 身 利 益 ，农 村 经 济 社 会 发 展 长 期 滞 后 ， 我 们 的 发 展 就 不 可 能 是 全 面 协 调 可 持 续 的 ， 科学 发 展

15、 观 就 无 法 落 实 。 我 们 应 当 深 刻 认 识 建 设 社 会 主 义 新 农 村 与 落 实 科 学 发展 观 的 内 在 联 系 ， 更 加 自 觉 、 主 动 地 投 身 于 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ， 促 进 经 济社 会 尽 快 转 入 科 学 发 展 的 轨 道 。 2、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 确 保 我 国 现 代 化 建 设 顺 利 推 进 的 必 然 要 求 。国 际 经 验 表 明 ， 工 农 城 乡 之 间 的 协 调 发 展 ， 是 现 代 化 建 设 成 功 的 重 要 前 提 。一 些 国 家 较 好 地 处 理 了

16、工 农 城 乡 关 系 ， 经 济 社 会 得 到 了 迅 速 发 展 ， 较 快 地 迈进 了 现 代 化 国 家 行 列 。 也 有 一 些 国 家 没 有 处 理 好 工 农 城 乡 关 系 ， 导 致 农 村 长期 落 后 ， 致 使 整 个 国 家 经 济 停 滞 甚 至 倒 退 ， 现 代 化 进 程 严 重 受 阻 。 我 们 要 深刻 汲 取 国 外 正 反 两 方 面 的 经 验 教 训 ， 把 农 村 发 展 纳 入 整 个 现 代 化 进 程 ， 使 社会 主 义 新 农 村 建 设 与 工 业 化 、 城 镇 化 同 步 推 进 ， 让 亿 万 农 民 共 享 现 代

17、化 成 果 ，走 具 有 中 国 特 色 的 工 业 与 农 业 协 调 发 展 、 城 市 与 农 村 共 同 繁 荣 的 现 代 化 道路 。 3、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 任 务 。 我 们 正 在建 设 的 小 康 社 会 ， 是 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社 会 ， 其 重 点 在 农 村 ，难 点 也 在 农 村 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 城 市 面 貌 发 生 了 巨 大 变 化 ， 但 大 部 分 地区 农 村 面 貌 变 化 相 对 较 小 ， 一 些 地 方 的

18、农 村 还 不 通 公 路 、 群 众 看 不 起 病 、 喝不 上 干 净 水 、 农 民 子 女 上 不 起 学 。 这 种 状 况 如 果 不 能 有 效 扭 转 ， 全 面 建 设 小康 社 会 就 会 成 为 空 话 。 因 此 ， 我 们 要 通 过 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 加 快 农 村 全面 建 设 小 康 的 进 程 。 4、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 保 持 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 的 持 久 动 力 。扩 大 国 内 需 求 ， 是 我 国 发 展 经 济 的 长 期 战 略 方 针 和 基 本 立 足 点 。 农 村 集

19、 中 了我 国 数 量 最 多 、 潜 力 最 大 的 消 费 群 体 ， 是 我 国 经 济 增 长 最 可 靠 、 最 持 久 的 动力 源 泉 。 通 过 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ， 可 以 加 快 农 村 经 济 发 展 ， 增 加 农 民收 入 ， 使 亿 万 农 民 的 潜 在 购 买 意 愿 转 化 为 巨 大 的 现 实 消 费 需 求 ， 拉 动 整 个 经济 的 持 续 增 长 。 特 别 是 通 过 加 强 农 村 道 路 、 住 房 、 能 源 、 水 利 、 通 信 等 建 设 ，既 可 以 改 善 农 民 的 生 产 生 活 条 件 和 消 费

20、环 境 ， 又 可 以 消 化 当 前 部 分 行 业 的 过剩 生 产 能 力 ， 促 进 相 关 产 业 的 发 展 。 5、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ， 是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 基 础 。 社 会和 谐 离 不 开 广 阔 农 村 的 社 会 和 谐 。 当 前 ， 我 国 农 村 社 会 关 系 总 体 是 健 康 、 稳定 的 ， 但 也 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 矛 盾 和 问 题 。 通 过 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，加 快 农 村 经 济 社 会 发 展 ， 有 利 于 更 好 地 维 护 农 民 群 众

21、 的 合 法 权 益 ， 缓 解 农 村的 社 会 矛 盾 ， 减 少 农 村 不 稳 定 因 素 ， 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 打 下 坚 实 基 础 。政 策 解 读一 、 科 学 规 划 保 证 新 农 村 建 设 可 持 续 发 展受 长 期 形 成 的 城 乡 二 元 体 制 影 响 ， 我 国 城 乡 发 展 不 平 衡 ， 农 村 仍 然 比 较落 后 。 从 总 体 上 来 说 ， 农 村 面 貌 没 有 根 本 改 变 ， 环 境 脏 、 乱 、 差 ， 使 得 城 乡差 距 表 现 得 更 明 显 、 更 突 出 。 而 中 央 “一 号 文 件 ”专 门

22、 提 出 了 要 在 科 学 规划 的 指 导 下 进 行 新 农 村 建 设 。 某 些 地 区 农 村 建 设 规 划 的 误 区 目 前 ， 各 地 建 设 新 农 村 的 群 众 积 极 性 不 断 升 高 ， 地 方 政 府 也 在 全 力 推动 ， 主 流 情 况 是 好 的 ， 但 是 有 两 种 思 想 倾 向 值 得 注 意 。 一 种 倾 向 是 中 央 决 定新 农 村 建 设 后 ， 有 的 地 方 没 有 能 够 正 确 地 理 解 和 把 握 中 央 新 农 村 建 设 “生产 发 展 、 生 活 宽 裕 、 乡 风 文 明 、 村 容 整 洁 、 管 理 民 主

23、”目 标 与 要 求 ， 缺 乏对 农 村 基 层 的 调 查 ， 没 有 形 成 有 针 对 性 地 的 工 作 方 法 和 工 作 步 骤 ， 简 单 地 将新 农 村 建 设 理 解 为 搞 工 程 建 设 ， 盲 目 地 搞 运 动 ， 有 能 力 要 干 、 没 有 能 力 也 要干 。 另 一 种 倾 向 是 惧 怕 做 农 民 工 作 ， 怕 接 触 农 村 的 工 作 ， 担 心 矛 盾 复 杂 、 政策 性 强 、 不 易 把 握 ， 担 心 没 有 钱 不 好 做 事 、 做 不 好 事 ， 不 愿 意 负 责 任 。 著 名 旅 游 规 划 策 划 机 构 北 京 绿 维

24、 规 划 设 计 院 有 关 专 家 认 为 ： 城 乡 有别 因 地 制 宜 有 特 色 者 生 存 。 我 国 城 市 规 划 历 来 得 到 政 府 、 学 界 与 业 界 的 高 度关 注 ， 也 取 得 了 不 少 成 就 ， 那 我 们 是 不 是 就 可 以 将 城 市 规 划 的 经 验 照 搬 到 农村 规 划 建 设 中 来 呢 ？ 农 村 规 划 有 着 不 同 于 城 市 规 划 的 特 点 ， 只 有 因 地 制 宜 ，突 出 特 色 ， 才 能 使 农 村 规 划 得 到 科 学 的 发 展 。 1、 因 地 制 宜 -全 国 现 有 村 庄 320 多 万 个 ，

25、 自 然 条 件 、 经 济 发 展 、生 活 习 俗 等 情 况 千 差 万 别 ， 东 、 中 、 西 部 地 区 有 差 别 ， 同 一 个 地 区 也 有 较大 差 别 ， 村 庄 整 治 需 要 因 地 制 宜 ， 不 断 创 新 和 完 善 。 立 足 已 有 条 件 开 展 村 庄整 治 ， 凡 是 能 用 的 或 者 经 改 造 后 能 用 的 房 屋 和 设 施 ， 都 要 加 以 充 分 利 用 。 农民 急 需 的 是 配 套 道 路 、 供 水 、 排 水 等 设 施 ， 改 变 村 容 村 貌 。 2、 量 力 而 行 -农 村 居 民 收 入 水 平 不 高 ， 政

26、 府 财 力 有 限 ， 尽 管 中 央已 经 和 正 在 采 取 一 系 列 措 施 逐 步 增 加 财 政 向 “三 农 ”的 投 入 ， 但 短 期 内 不可 能 增 加 大 量 投 入 ， 新 农 村 建 设 只 能 立 足 已 有 的 基 础 ， 解 决 农 村 发 展 中 急 需解 决 的 紧 迫 问 题 。 3、 突 出 特 色 -改 善 农 村 人 居 环 境 的 同 时 ， 要 把 是 否 能 尽 量 保 留 原有 房 屋 、 原 有 风 格 、 原 有 绿 化 ， 突 出 农 村 特 色 ， 作 为 一 项 基 本 要 求 。 民 族 的就 是 世 界 的 ， 农 村 若

27、是 失 去 其 特 色 ， 只 会 变 成 一 个 个 微 型 城 市 ， 很 难 吸 引 到适 合 的 投 资 与 寻 求 差 异 化 的 城 市 游 客 。 二 、 新 农 村 建 设 融 资 渠 道1、 中 央 专 项 资 金 -2006 年 国 家 支 农 资 金 将 达 3397 亿 元 1998 2003 年 ， 中 央 财 政 直 接 用 于 三 农 资 金 的 支 出 累 计 为 9350 多 亿元 。 2004 年 为 2626 亿 元 ， 2005 年 达 到 2975 亿 元 ， 2006 年 计 划 在 这 一 基础 上 新 增 400 多 亿 ， 达 到 3397 亿

28、 元 。 2006 年 的 支 农 资 金 比 上 年 增 长 14.2%，占 总 支 出 增 量 的 21.4%。 今 年 总 支 出 增 量 的 五 分 之 一 强 用 到 了 农 村 。 中 央 支持 新 农 村 建 设 的 决 心 之 大 ， 可 见 一 斑 。 2、 金 融 机 构 支 持 中 国 银 监 会 主 席 刘 明 康 在 2006 年 2 月 召 开 的 全 国 合 作 金 融 监 管 暨 改 革工 作 会 议 上 强 调 ,银 行 业 金 融 机 构 要 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ,为 促 进 社 会 主义 新 农 村 建 设 提 供 有 效 支 持 。

29、农 村 信 用 社 社 会 主 义 新 农 村 建 设 为 农 村 信 用 社 发 展 提 供 了 广 阔 的 空 间 。 当 前 农 信 社要 着 力 进 行 法 人 治 理 结 构 的 完 善 和 科 学 管 理 机 制 的 建 设 ,大 力 抓 好 业 务 创 新 ,在继 续 做 好 农 户 小 额 信 用 贷 款 、 农 户 联 保 贷 款 的 同 时 ,用 新 思 路 、 新 机 制 搞 活小 企 业 融 资 ;加 大 对 产 业 化 、 产 业 集 群 形 成 的 支 持 力 度 ,增 加 助 学 和 消 费 信贷 的 投 入 ,大 力 发 展 结 算 、 信 用 卡 以 及 理

30、财 服 务 等 以 手 续 费 为 重 点 的 中 间 业务 。 中 国 银 监 会 主 席 刘 明 康 指 出 ,当 前 农 村 金 融 服 务 的 改 善 已 刻 不 容 缓 。 农村 信 用 社 要 进 一 步 健 全 公 共 财 政 体 制 和 发 挥 政 策 性 银 行 的 职 能 ,提 高 履 行 公共 服 务 的 能 力 ,特 别 对 农 村 “两 水 ”(饮 水 和 灌 溉 用 水 )、 “三 网 ”(电 、 路 、通 讯 网 )、 “两 气 ”(沼 气 、 液 化 气 )、 “两 个 市 场 ”(境 内 外 销 售 市 场 )等 基础 设 施 建 设 等 带 有 政 策 性

31、的 领 域 要 加 大 投 入 。 商 业 银 行 商 业 银 行 贷 款 是 市 场 行 为 ， 是 把 商 业 资 金 用 于 具 有 高 回 报 的 项 目 建 设 。贷 款 的 原 则 是 实 施 地 区 总 量 控 制 ， 与 地 方 财 政 能 力 挂 钩 ， 同 时 考 虑 区 域 、 政策 导 向 、 贷 款 质 量 和 银 行 风 险 承 受 能 力 等 因 素 。 把 城 建 行 业 贷 款 总 量 控 制 限额 分 解 到 各 省 级 分 行 ， 并 通 过 监 测 确 保 各 地 不 得 突 破 ， 以 防 范 对 地 方 政 府 过度 融 资 的 风 险 。 在 项

32、目 分 类 指 导 上 ， 对 收 费 项 目 原 则 限 定 在 直 辖 市 、 省 会城 市 、 计 划 单 列 市 和 地 级 市 以 上 的 市 区 项 目 ， 要 求 项 目 资 本 金 比 例 在20%（ 含 ） 以 上 ； 对 非 收 费 项 目 要 求 仅 限 于 直 辖 市 、 省 会 城 市 和 计 划 单 列 市 ，以 及 人 均 GDP 高 于 全 国 平 均 水 平 的 地 级 市 的 项 目 ， 项 目 资 本 金 要 求 进 一 步 提高 到 30%（ 含 ） 。 刘 明 康 指 出 ， 商 业 银 行 也 要 大 力 增 加 对 具 有 资 源 优 势 和 产

33、业 优 势 的 农 产品 产 业 带 、 主 导 产 业 生 产 基 地 、 农 产 品 专 业 市 场 建 设 的 资 金 投 入 ,支 持 外 贸和 新 兴 领 域 的 农 村 商 业 企 业 ,扩 大 对 农 村 私 营 业 主 、 民 营 企 业 金 融 服 务 的 覆盖 率 。 3、 经 营 土 地 资 源 的 融 资 这 种 方 式 以 政 府 垄 断 土 地 一 级 市 场 为 手 段 ， 充 分 利 用 土 地 规 划 和 土 地储 备 进 行 融 资 。 经 过 对 土 地 的 开 发 ， 实 现 不 同 地 段 ， 不 同 价 格 ， 利 用 转 让 、租 赁 、 拍 卖

34、等 方 式 获 得 土 地 资 源 的 经 营 收 益 进 行 城 镇 建 设 投 资 。 跳 出 传 统 的“先 基 建 、 后 招 商 ”和 靠 贱 卖 土 地 置 换 基 础 设 施 的 老 路 ， 改 为 以 市 场 运 作 ，整 合 经 营 城 镇 资 源 ， 以 整 合 实 现 增 值 ， 在 增 值 中 推 进 整 合 ， 边 开 发 、 边 增 值 、边 经 营 、 边 发 展 的 思 路 。 4、 以 特 许 经 营 为 主 要 方 式 的 市 场 化 融 资 这 种 方 式 以 国 家 与 民 营 相 结 合 、 民 营 投 入 为 主 。 特 点 是 以 少 量 国 家

35、投 资带 动 大 量 民 间 资 金 (外 资 、 内 资 )参 与 基 础 设 施 建 设 ， 运 作 中 实 行 建 设 项 目 的法 人 责 任 制 ， 确 保 资 金 及 时 到 位 ， 责 、 权 、 利 明 确 。 什 么 样 的 项 目 可 以 市 场化 融 资 ？ 根 据 项 目 区 分 理 论 ， 凡 是 可 以 收 费 的 基 础 设 施 如 供 水 、 供 气 、 污 水处 理 、 垃 圾 处 理 等 应 通 过 特 许 经 营 等 方 式 ， 吸 引 包 括 民 营 资 本 在 内 的 各 种 资金 投 入 ， 政 府 依 法 进 行 监 管 ； 在 街 道 公 共 设

36、 施 的 投 资 建 设 和 运 营 中 也 可 尝 试实 施 特 许 经 营 制 度 ， 将 城 市 街 道 的 路 灯 、 垃 圾 收 集 设 施 、 公 厕 、 书 报 亭 、广 告 牌 等 设 施 统 一 规 划 和 委 托 经 营 管 理 。 以 特 许 经 营 为 主 要 方 式 的 市 场 化 融资 ， 规 定 了 政 府 和 企 业 双 方 的 责 权 利 ， 实 质 上 在 政 府 和 民 营 企 业 之 间 建 立 起了 一 种 合 作 关 系 。 通 过 这 种 合 作 关 系 ， 使 政 府 与 企 业 双 方 各 展 其 长 ， 各 司 其职 ， 优 势 互 补 ，

37、从 而 实 现 效 率 和 社 会 福 利 的 最 大 化 。 著 名 旅 游 规 划 策 划 机 构 北 京 绿 维 规 划 设 计 院 有 关 专 家 认 为 ： “四两 拨 千 斤 ”， 引 导 农 村 多 元 化 投 资 。 中 央 专 项 资 金 看 起 来 数 额 庞 大 ， 但 如 果撒 在 广 大 的 中 国 农 村 ， 却 是 杯 水 车 薪 ， 并 不 能 从 根 本 上 改 变 农 村 现 状 ， 实 现新 农 村 建 设 的 目 标 。 在 这 种 情 况 下 ， 政 府 支 持 综 合 运 用 国 债 、 税 收 、 财 政 贴息 、 以 奖 代 补 等 的 政 策

38、手 段 ， 发 挥 财 政 资 金 “四 两 拨 千 斤 ”的 作 用 ， 从 实质 上 来 讲 是 鼓 励 各 类 工 商 企 业 投 资 农 业 ， 引 导 农 民 自 主 开 展 农 村 公 益 性 设 施建 设 ， 形 成 农 业 多 元 化 投 入 格 局 。 农 村 旅 游为 发 展 农 村 旅 游 业 具 有 指 导 意 义我 国 农 村 旅 游 的 发 展 已 有 一 定 的 时 期 ， 其 中 既 有 成 功 的 案 例 ， 也 有 失 败的 教 训 。 社 会 主 义 新 农 村 建 设 战 略 的 实 施 ， 又 为 农 村 旅 游 大 力 发 展 注 入 了 新的 活

39、力 ， 带 来 了 新 的 历 史 机 遇 ， 进 一 步 发 展 指 明 了 方 向 ， 明 确 了 农 村 地 区 发展 旅 游 业 的 最 终 目 标 是 要 在 尊 重 当 地 农 民 意 愿 的 前 提 下 ， 促 进 农 村 基 础 设 施建 设 ， 科 学 规 划 ， 改 变 农 村 落 后 面 貌 ， 实 现 农 民 增 收 ， 促 进 农 村 精 神 文 明 建设 。 可 以 说 ， 社 会 主 义 新 农 村 建 设 战 略 是 我 们 发 展 农 村 旅 游 业 的 指 导 方 针 。 农 村 旅 游 对 新 农 村 建 设 的 支 撑 作 用提 高 农 民 生 活 水

40、平 、 改 善 农 民 生 活 条 件 是 新 农 村 建 设 要 解 决 的 基 本 问 题 ，这 个 问 题 是 否 能 够 解 决 ， 是 党 的 “社 会 主 义 新 农 村 ”建 设 问 题 成 败 的 一 把标 尺 。 而 解 决 这 个 问 题 的 根 本 出 路 ， 就 是 要 大 力 发 展 农 村 经 济 ： 一 方 面 是 保证 农 业 生 产 的 稳 步 增 长 ， 另 一 方 面 是 推 动 农 村 非 农 产 业 的 健 康 发 展 ， 以 及 通过 城 市 的 “反 哺 ”， 千 方 百 计 地 增 加 农 民 收 入 。 近 年 来 ， 农 村 的 发 展 实

41、践 证 明 了 一 点 ， 那 就 是 多 种 非 农 产 业 在 解 决 农村 剩 余 劳 动 力 ， 增 加 农 民 收 入 ， 改 善 农 村 产 业 结 构 等 方 面 都 发 挥 了 至 关 重要 的 作 用 。 我 们 应 该 注 意 到 ， 农 村 旅 游 在 其 中 扮 演 的 重 要 角 色 ， 以 及 对 一 些农 村 地 区 经 济 与 社 会 面 貌 的 改 善 所 起 到 的 促 进 作 用 。 1.农 村 旅 游 促 进 农 村 生 产 发 展 发 展 农 村 旅 游 ， 尤 其 是 发 展 大 中 城 市 周 边 的 农 村 旅 游 ， 可 以 实 现 城 市 自

42、愿 支 持 农 村 发 展 ， 吸 引 城 市 的 资 金 及 人 才 向 农 村 流 动 ， 且 符 合 市 场 规 律 ， 真正 的 体 现 “城 市 反 哺 农 村 ”的 方 针 。 农 村 经 济 发 展 ， 需 要 进 行 产 业 结 构 和 产品 结 构 的 调 整 ， 形 成 高 附 加 值 的 经 济 产 业 。 而 旅 游 产 业 ， 是 乡 村 经 济 中 最 具有 附 加 值 的 产 业 。 同 时 ， 旅 游 业 能 推 进 农 村 乃 至 全 国 的 经 济 结 构 调 整 和 经济 增 长 方 式 转 变 ， 提 高 农 业 的 平 均 利 润 率 ， 实 现 “生

43、 产 发 展 ”的 目 标 。 2.农 村 旅 游 让 农 民 的 荷 包 鼓 起 来 通 过 发 展 农 村 旅 游 ， 可 以 使 农 村 自 力 更 生 ， 靠 自 身 力 量 得 到 发 展 ， 进 而减 少 国 家 对 农 村 的 扶 持 资 金 。 同 时 ， 当 地 农 民 参 与 投 资 、 经 营 旅 游 业 ， 可 增加 其 可 支 配 收 入 ， 实 现 “生 活 宽 裕 ”的 目 标 。 3.农 村 旅 游 拂 动 乡 村 文 明 风 农 村 旅 游 产 业 ， 最 终 是 服 务 产 业 ， 是 文 化 产 业 。 没 有 以 游 客 为 上 帝 的 服务 精 神 ，

44、 就 难 以 获 得 市 场 的 认 可 ， 更 不 易 获 得 经 济 的 收 益 。 因 此 ， 发 展 农 村旅 游 ， 必 然 在 市 场 的 引 导 下 ， 在 现 实 的 教 育 下 ， 培 养 了 农 民 市 场 经 济 意 识 和服 务 顾 客 的 文 明 。 市 场 是 一 所 最 好 的 学 校 ， 服 务 教 育 将 农 民 培 养 成 为 文 明 卫生 礼 貌 的 公 民 。 发 展 农 村 旅 游 ， 大 量 的 外 来 文 化 和 先 进 思 想 带 入 农 村 ， 可 以迅 速 提 高 农 民 的 文 化 水 平 ， 使 农 民 接 受 先 进 思 想 ， 实 现

45、 思 想 转 变 ， 实 现“乡 风 文 明 ”的 目 标 。 4.农 村 旅 游 打 造 农 村 整 洁 环 境 农 村 旅 游 中 的 旅 游 休 闲 环 境 的 打 造 ， 农 家 接 待 条 件 的 建 设 ， 都 是 最 基 础的 内 容 ； 旅 游 对 于 环 境 卫 生 及 整 洁 景 观 的 要 求 ， 将 大 大 推 动 农 村 村 容 的 改 变 ，推 动 卫 生 条 件 的 改 善 ， 推 动 环 境 治 理 ， 推 动 村 庄 整 体 建 设 的 发 展 。 最 为 重 要的 是 ， 旅 游 休 闲 要 求 ， 村 庄 面 貌 不 是 千 村 一 面 ， 而 是 各 具

46、 特 色 ； 旅 游 最 求 个性 化 、 特 色 化 、 原 生 态 文 化 基 础 、 唯 一 性 等 等 ， 都 形 成 了 旅 游 村 庄 的 独 特 面貌 和 村 容 ， 是 打 破 目 前 新 农 村 建 设 中 千 村 一 面 的 最 佳 模 式 。 可 以 说 ， 发 展 农村 旅 游 ， 有 利 于 农 村 乃 至 全 国 加 快 建 设 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ， 有利 于 保 护 资 源 和 环 境 ， 促 进 农 村 科 学 规 划 与 基 础 设 施 建 设 ， 实 现 “村 容 整洁 ”的 目 标 。 5.通 过 农 村 旅 游 社 区 参 与 促 进 农 村 管 理 民 主 在 发 展 农 村 旅 游 的 过 程 中 ， 借 鉴 国 外 先 进 经 验 ， 提 高 旅 游 业 在 当 地 社 区的 参 与 度 ， 在 尊 重 农 民 意 愿 的 前 提 下 进 行 农 村 建 设 ， 健 全 党 组 织 领 导 的 充 满或 里 的 村 民 自 治 机 制 ， 进 一 步 完 善 村 务 公 开 和 民 主 议 事 制 度 ， 提 高 当 地 农 民的 民 主 、 法 治 意 识 ， 实 现 “管 理 民 主 ”的 目 标 。