台前县土地利用总体规划.doc

1、 台前县土地利用总体规划 （ 2010 2020年） 调 整 方 案 台前县人民政府 二 一七年六月规划实施情况与发展形势 1 目 录 前 言 . 3 1 规划实施情况与发展形势 . 4 1.1 县域概况 . 4 1.2 现行规划实施情况 . 5 1.3 “ 十三五 ” 时期发展形势 . 5 2 规划调整原则与规划目 标 . 6 2.1 规划调整原则 . 6 2.2 规划目标 . 6 3 土地利用结构调整 . 7 3.1 农用地结构调整 . 7 3.2 建设用地结构调整 . 7 3.2.1 城乡建设用地 . 8 3.3 其他土地结构调整 . 8 4 土 地利用布局优化 . 9 4.1 耕地和基

2、本农田布局优化 . 9 4.2 建设用地布局优化 . 11 4.2.1 城镇工矿用地布局 . 12 4.2.2 农村建设用地布局 . 14 4.2.3 交通水利及其他建设用地布局 . 15 4.3 生态保护用地布局 . 15 4.3.1 加强土地生态环境基础建设 . 15 4.3.2 构建环境友好型土地利用模式 . 15 4.4 土地整治布局 . 15 5 土地用途分区与建设用地空间管制 . 18 5.1 土地用途分区 . 18 5.2 建设用地空间管制 . 18 规划实施情况与发展形势 2 6 重点建设项目安排 . 20 7 对乡级规划的调控 . 22 8 与相关规划的衔接 . 24 9 规

3、划实施保障措施 . 26 9.1 加强规划对土地利用的整体控制 . 26 9.2 行政方面措施 . 26 9.3 经济方面措施 . 26 9.4 加强规划实施的基础建设 . 27 9.5 扩大规划民主决策和公众参与 . 27 附表 . 28 附表 1 台前县 2014 年土地利用现状表 . 28 附表 2 台前县现行规划主要控制指标实施情况表 . 29 附表 3 台前县主要控制指标调整情况表 . 30 附表 4 台前县土地利用结构调整表 . 31 附表 5 台前县耕地保有量变化情况表 . 32 附表 6 台前县城市周边永久基本农田保护情况表 . 32 附表 7 台前县基本农田调整情况表 . 3

4、3 附表 8 台前县中心城区及各乡镇规划控制表 . 34 附表 9 台前县产业集聚区规划控制表 . 34 附表 10 台前县农村建设用地情况表 . 35 附表 11 台前县各乡镇土地用途分区面积表 . 36 附表 12 台前县建设用地管制分区面积表 . 37 附表 13 台前县重点建设项目规划表 . 38 附表 13-1 台前县重点建设项目规划表 . 39 附表 14 台前县各乡镇规划控制指标调整表 . 40 附表 15 台前县 2015-2020 年建设用地指标安排情况表（一） . 41 附表 15 台前县 2015-2020 年建设用地指标安排情况表（二） . 42 附件 . 43 规划实

5、施情况与发展形势 3 前 言 根据国土资源部办公厅关于 印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办 201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制指标，结合台前县实际，台前县人民政府对台前县土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成台前县土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进

6、行调控与安排。 规划调整的范围为台前县行政辖区内全部土地，土地总面积 44848.52 公顷。 规划实施情况与发展形势 4 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 1.1.1 自然条件及经济发展概况 台前县隶属于河南省濮阳市管辖，位于河南省东北部，豫鲁两省交界处，黄河与金堤河汇流地带。南临黄河接山东省郓城、梁山县，北跨金堤河与山东省阳谷县接壤，西邻河南省范县，东与山东省东平县隔黄河相望。全县东西长约 40.4 公里，南北宽约 31 公里，土地总面积 448.49 平方公里。全县辖 6 镇 3 乡， 372 个行 政村。 2014 年全县总人口 32.09万人，城镇人口 8.81 万人，城

7、镇化率 27.44%。 台前县地处华北断陷盆地东南边缘的鲁西隆起上，属渤海凹陷地块，西高东低、南高北低，因黄河泛滥冲积所致，地势随黄河流向自西南向东北倾斜，全县海拔最高 48.8 米，最低 39.3 米。台前县属暖温带半湿润东亚季风气候区，四季分明，雨热同期，光照充足，年平均气温 13.3 。平均无霜期为 216 天左右。台前县土壤肥沃，主要以种植小麦、玉米为主。矿产资源丰富，已知的主要矿藏是石油、天然气、煤炭，另外还有盐、铁、铝等。石油、天然气储量较为丰富 ，且油气质量好，经济价值高。 台前县 2014 年全县 GDP 达到 83.72 亿元，比 2009 年（ 45.84 亿元）增长 82

8、.64%，年均增长 16.53%。台前县综合实力显著增强，产业结构优化初显成效，基础设施建设日臻完善，连南贯北的京九铁路在台前县过境设站，与承东启西的晋豫鲁铁路通道交会，形成铁路交通黄金十字架；濮范高速至台前快速通道与德商高速相连，范台梁高速经台前南接济广高速； S101 郑吴公路台前段向东与山东高等级公路网络连接互通，台前交通已融入国家铁路网和高速公路网的大格局。生态环保成效显著，被环保部命名为 “第 七批国家级生态示范区 ”。电力、通讯等设施不断完善，教育卫生事业健康发展，农村生产生活质量显著提高， 2014 年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现 16013 元和 6408

9、 元。 1.1.2 土地利用现状 2014年台前县土地总面积 44848.52公顷，其中农用地 32161.09公顷，建设用地 9309.10公顷，其他土地 3378.33 公顷，占土地总面积的比重分别为 71.71%、 20.76%和 7.53%。 农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 28152.14 公顷、 51.51 公顷、1922.65 公顷和 2034.79 公顷，占土地总面积的比重分别为 62.77%、 0.11%、 4.29%和 4.54%。 建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为 7701.25 公顷、1597.02 公顷和 10.83 公

10、顷，占土地总面积的比重分别为 17.17%、 3.56%和 0.02%。 规划实施情况与发展形势 5 其他土地中，水域和自然保留地面积分别为 3371.25 公顷和 7.08 公顷，占土地总面积的比重分别为 7.52%和 0.02%。详见附表 1。 1.2 现行规划实施情况 现行规划确定的规划目标主要有约束性指标和预期性指标，其中， 约束性指标有耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地义务量和人均城镇工矿用地。 截至 2014 年底，现行规划实施情况如下： 耕地和基本农田得到有效保护。 规划实施期间，台前县严格落实耕地和基本农田保护政策。 2014

11、 年台前县耕地面积28152.14 公顷，比现行规划耕地保有量指标 22800.00 公顷多 5352.14 公顷； 2014 年全域基本农田保护面积 22254.61 公顷，比现行规划基本农田保有量指标 20606.10 公顷多 1648.51 公顷。 （ 1）建设 用地规模得到合理控制，土地利用效益不断提高。 2014 年全县建设用地总规模为 9309.10 公顷，比 2020 年控制指标 9294.69 公顷 多 14.41公顷； 2014 年全县城乡建设用地规模为 7701.25 公顷，比 2020 年控制指标 7647.67 公顷少 53.58 公顷； 2014 年全县城镇工矿用地规

12、模为 1509.14 公顷，比 2020 年控制指标 1534.88公顷少 25.74 公顷。 台前县土地利用与经济社会发展基本协调，土地利用效益不断提高，单位建设用地国内生产总值由 2009 年的 52.52 万元 /公顷增长到 2014 年的 89.93 万元 /公顷。 （ 2）土地整理复垦开发成效显著。 现行规划中，上级下达台前县土地整治补充耕地义务量为 588.63 公顷。规划实施期间，台前县大力实施土地整理复垦开发项目。 2010-2014 年，全县补充耕地 946.43 公顷，已完成上级下达补充耕地任务。详见附表 2。 1.3 “十三五 ”时期发展形势 1.3.1 “十三五 ”时期

13、县域经济发展战略、城市发展方向 台前县域空间布局结构为 “一核、两带、三轴 ”，按照 “西融东进 ”战略，明确功能定位，强化规划的严肃性，规范空间发展格局。 城乡统筹的核心要点是三个转移，一 个对接，即全县（包括滩区）的人口、建设用地和产业向发展主体区转移，全县经济按照 “西融东进 ”战略，做好中原经济区与沿海经济带的产业对接，打造成为中原经济区出海通道门户和中原经济区融入沿海经济带的桥头堡。 规划实施情况与发展形势 6 1.3.2 “十三五 ”规划期末县域主要经济、社会、生态目标 “十三五 ”时期，台前县经济社会发展的总体目标是：到 2020 年，与全国同步全面建成小康社会，人均 GDP 达

14、到全国同期平均水平；转变经济发展方式取得重大进展，产业结构得到明显优化；基本公共服务均等化稳步提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，社 会更加和谐稳定；人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力不断提高；文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高。 经济发展目标 ：到 2020 年，全县生产总值达到 151 亿元，年均增长 10.5%以上；一般公共预算收入达到 5.06 亿元，年均增长 9%以上；全社会固定资产投资达到 150 亿元，年均增长 16%以上；社会消费品零售总额达到 57 亿元，年均增长 12%以上；城镇化率达到 42%；综合经济实力明显增强，投资结构进

15、一步优化，消费水平逐年提升，产业集聚区快速发展，创新能力明显提高，县域竞争力显著增强。 经济 结构目标 ：到 2020 年，服务业占生产总值的比重达到 38%；全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达 1.6%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达32%；农业现代化取得明显进展；经济结构进一步优化，产城融合发展水平明显提升，产业体系逐渐完备，支柱产业竞争力显著增强，新兴产业规模不断壮大。 人民生活目标 ：到 2020 年，全县城镇居民人均可支配收入达到 25700 元，农民人均可支配收入达到 12500 元；五年累计新增就业 2 万人，失业率控制在 3%以内；居民生活水平和质量普遍提高

16、，公共服务体系进一步完善，社会保障制 度更加健全，保障基本民生。 生态目标 ：节能降耗和主要污染物排放量完成市定目标；城市污水集中处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率达到 100%；森林覆盖率达到 30%以上，人均公园绿地面积进一步增加。 1.3.3 “十三五 ”规划期间用地需求 “十三五 ”规划期间，随着濮范台扶贫开发综合试验区的设立、石油化工产业园和石化能源仓储物流基地的建设及道路的改扩建等，将有一大批重点项目陆续开工建设，预计将新增城镇工矿用地 1500 公顷以上。全县城镇工矿指标缺口预计达到 1050 公顷以上。城镇工矿用地剩余指标严重不足，将对台 前县经济社会发展造成不利影响，

17、需进行规划调整，增加城镇工矿用地指标，调整建设用地布局，满足全县经济社会发展的用地需求。规划调整原则与规划目标 6 2 规划调整原则与规划目标 2.1 规划调整原则 规划调整遵循 “总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接 ”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为中原崛起、河南振兴、宜居新台前建设提供更有力的土地资源支撑。 2.2 规划目标 根据濮阳市土地利用总体规划（ 2010-2020 年）调整方案下达给 台前县的各项控制指标，结合台前县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的总体目标，调

18、整后规划期内全县努力实现以下土地利用目标： （ 1）严格保护耕地和基本农田。确保全县耕地保有量到 2020 年保持在 23865.56 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 20922.31 公顷以上。 （ 2）有效控制建设用地规模。到 2020 年，全县建设用地总规模保持在 9716.06 公顷以内。其中城乡建设用地规模控制在 8008.24 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 2166.14公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 1707.82 公 顷以内。 （ 3）节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。 2014 年单位建设用地国内生产总值

19、为 89.93 万元 /公顷， 2020 年达到 155.41 万元 /公顷；人均城镇工矿用地面积由 2014 年的 171.30 平方米降下降到 2020 年的 134.43 平方米。 （ 4）推进土地整理复垦开发。积极推进农村居民点整治和耕地后备资源开发，严格落实占补平衡制度。到 2020 年，土地整治补充耕地面积 1150.61 公顷。 （ 5）保护生态环境。按照台前县林业及生态环境保护规划，安排生态屏障用地 ，建设生态屏障；结合农田水利建设，优化农田防护林网；结合城镇绿化，改善城市生态环境。详见附表 3。 土地利用结构调整 7 3 土地利用结构调整 按照实现经济社会又好又快发展的总体要

20、求，以落实市级调整方案关于台前县土地利用的主要指标、土地利用布局、重点项目用地为重要目标，结合城镇体系规划、城乡一体化总体发展规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。 3.1 农用地结构调整 规划期内，农用地由 2014 年的 32161.09 公顷调整到 2020 年 的 32124.65 公顷，与 2014年相比减少了 36.44 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 71.71%降低到 71.63%。 3.1.1 耕地 2014 年全县耕地面积 28152.14 公顷，规划至 202

21、0 年耕地面积为 28545.12 公顷，比2014 年增加 392.98 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 62.77%增加到 63.65%。增加的耕地主要来源于农村居民点整理及宜耕后备资源开发。 3.1.2 园地 2014 年全县园地面积 51.51 公顷，规划至 2020 年园地调整为 51.09 公顷，比 2014 年减 少了 0.42 公顷。 3.1.3 林地 2014 年台前县林地面积为 1922.65 公顷，规划至 2020 年林地面积调整为 1703.53 公顷，比 2014年减少 219.12公顷，占全县土地总面积的比重由 2014年的 4.29%减少到 3.8

22、0%。 3.1.4 其他农用地 2014年台前县其他农用地面积为 2034.79公顷，规划至 2020年其他农用地调整为 2020年的 1824.91 公顷，与 2014 年相比减少 209.88 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014年的 4.54%减少到 4.07%。 3.2 建设用地结构调整 基本保障 全县经济社会发展用地需求，重点保障国家及省、市政府确定的重点区域、土地利用结构调整 8 重点建设项目用地需求，合理控制建设用地规模，优化城乡用地结构，适当提高基础设施用地比重。 规划期内， 2014 年建设用地面积为 9309.10 公顷，规划至 2020 年建设用地面积调整为 9702

23、.69 公顷，与 2014 年相比增加 393.59 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的20.76%提高到 21.63%。 3.2.1 城乡建设用地 2014 年城乡建设用地面积为 7701.25 公顷，规划至 2020 年城乡建设用地面积调整为8004.71 公顷，与 2014 年相比增加 303.46 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的17.17%增加到 17.85%。 （ 1）城镇工矿用地 2014 年城镇工矿用地面积为 1509.14 公顷，规划至 2020 年城镇工矿用地面积调整为2165.65 公顷，与 2014 年相比增加 656.51 公顷，占全县土地总

24、面积的比重由 2014 年的3.36%增加到 4.82%。 （ 2）农村居民点用地 2014 年农村居民点用地面积为 6192.11 公顷，规划至 2020 年农村居民点用地面积调整为 5839.07 公顷，与 2014 年相比减少 353.04 公顷，占全县土地总 面积的比重由 2014年的 13.81%减少到 13.02%。 3.2.2 交通水利及其他建设用地 2014 年交通水利及其他建设用地面积为 1607.85 公顷，规划至 2020 年交通水利及其他建设用地面积调整为 1697.97 公顷，与 2014 年相比增加 90.12 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 3.58%增加到 2020 年的 3.78%。 3.3 其他土地结构调整 2014 年其他土地面积为 3378.33 公顷，规划至 2020 年其他土地面积调整为 3021.18公顷，与 2014 年相比，其他土地面积减少 357.15 公顷，占 全县土地总面积的比重由 2014年的 7.53%减少到 2020 年的 6.74%。 全县土地利用结构调整情况详见附表 4。