《每周执政与政策观察》20120723.doc

1、资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 周报）资源工厂平台 QQ 群 2012 年 07月 23 日决策视野 .3“鲁班”崛起：省级常委山东籍最多 10 人为党政一把手自 2011 年 10 月起，各省、自治区、直辖市陆续召开的党代会落下帷幕，31 个省份选出了新一届省委领导班子。根据各地省委机关报公布的简历，对这次党代会换届选举出的 403 名省（区、市）委常委盘点发现，山东籍贯的常委就有 53 名，在全国各省市中排名第一位，成为推动中国发展的山东力量。53名山东籍常委中，有 10 人为所在省（市、自治区）党政“一把手”，其中包括河北省委书记张庆黎、吉林省委书

2、记孙政才、福建省长苏树林、江西省长鹿心社、山东省委书记姜异康、山东省长姜大明、湖北省委书记李鸿忠、湖北省长王国生、贵州省委书记赵克志、甘肃省委书记王三运。 。创新形势 .81、 实 践 经 验 ： 江 苏 淮 安 市 要 求 拟 任 干 部 同 步 进 行 财 产 公 示2、 政 策 分 析 ： 逐 步 推 进 官 员 财 产 公 示 更 需 要 群 众 参 与 监 督模式借鉴 .101、 社 会 管 理 创 新 ： 湖 南 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 认 识 与 实 践2、 科 学 发 展 探 索 ： 云 南 省 发 展 现 代 烟 草 农 业 的 经 验 与 启 示3、 文 化

3、 体 制 改 革 ： 江 西 省 文 化 体 制 改 革 “百 日 巨 变 ”纪 实4、 医 疗 体 制 改 革 ： 以 建 制 改 革 促 医 疗 体 系 建 设 的 山 西 经 验一周政策实践 .21【收入分配改革】 .21数据：报告称中国 270 万人个人资产超 600 万 .21资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ .21青岛：将公务员管理工作纳入综合考核体系 .21【文化体制改革】 .22江西：出台文化产业发展优惠政策和服务举措 .22【事业单位改革】 .22江苏：年内实现事业单位公开招聘制全覆盖 .22【教育体制改革】 .23资讯：中国科学院研究生

4、院更名为中国科学院大学 .23【医疗体制改革】 .23动态：全国 311 县市公立医院改革试点全面启动 .23【食品药品安全】 .24资讯：荷兰大学设立食品安全法硕士专业 .24【政府信息公开】 .24动态：92 家中央部门同日公开 “三公”经费 .24【保障住房建设】 .25聚焦：审计发现保障房建设资金挪用超 31 亿 .25【金融体制改革】 .25杭州：600 家民企遭银行催贷上书求助政府 .25【国资管理改革】 .26上海：上半年国资营收 7727.20 亿 同比增 10.2% .26附录：一周人事变动 .26【中央】教育部：张浩明任语言文字信息管理司司长 .26【地方】贵州：赵克志任省

5、委书记 栗战书另有任用 .26【地方】湖北：傅德辉任省委秘书长 .27【地方】四川：叶万勇再任省委常委 .27【地方】内蒙古：马明任自治区副主席、公安厅厅长 .27【地方】海南：彭忠学任省检察院副检察长 张家慧任省高院副院长 .27【地方】江西：朱希任省交通运输厅党委书记 .27【央企】中国农业银行：杨琨辞去副行长职务 .27【央企】中国民航局：梁潮平任纪检组组长 .27【其他】西安电子科技大学：郑晓静任校长 .27【其他】深圳大学：李清泉任校长 .27资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 策 视 野“鲁 班 ”崛 起 ： 省 级 常 委 山 东 籍 最 多

6、10 人 为 党 政 一 把 手自 2011 年 10 月起，各省、自治区、直辖市陆续召开的党代会落下帷幕，31 个省份选出了新一届省委领导班子。根据各地省委机关报公布的简历，对这次党代会换届选举出的 403 名省（区、市）委常委盘点发现，山东籍贯的常委就有 53 名（其中，此前在 2011年 11 月当选湖南省委常委的路建平在今年 6 月被免去湖南省委常委、委员职务，随后被任命为新华社社长） ，在全国各省市中排名第一位，成为推动中国发展的山东力量。统计发现，除山东外，省委常委 20 人以上的有 6 个省市，分别为河北（31 人） 、江苏（ 27 人） 、浙江（ 27 人） 、河南（23 人）

7、 、湖北（22 人） 、辽宁（ 20 人） 。1019 人的有，安徽、湖南、陕西、山西、四川、福建、云南 7 省市。山东籍常委中老家烟威最多根据公布的简历，53 名山东籍常委在山东 17 城市的分布中，老家在烟台和威海的占了大多数，其中有 11 名常委籍贯在烟台，7名常委籍贯在威海。以烟台和威海为代表的胶东出干部已经成为一项传统，而此前在对山东 17 城市换届盘点时也发现，在 17 城市的34 名党政一把手中，原籍胶东或曾在胶东工作过的官员就有 10 多位。此外，在这次省级党委换届中，济宁走出去的常委有 6 人，潍坊、菏泽次之，都为 5 人，济南、青岛、东营、滨州也各走出了 3名常委。淄博、临

8、沂各有 1 名常委出现。在山东 17 个城市中，只有枣庄和日照没有常委出现。淄博籍常委只有一人。多名常委曾在山东工作过一直以来，山东为全国输送了大批干部，这不仅表现在此次省级党委换届中山东籍的常委数量最多，也表现在很多常委曾在山东工作过一段时间。典型代表就是河北省委书记张庆黎。1971 年 1 月，张庆黎成为东平化肥厂一名工人，后担任车间主任、党支部书记，厂党委副书记。1976 年 4 月步入政坛，先后任东平县委常委兼工交资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 7 年后，张庆黎于1986 年 3 月回到山东，先后在东营、泰安等地任职。2005 年 11 月调任西

9、藏任自治区党委代理书记，主政西藏 6 年后调任河北，任河北省委书记。历史上，山东籍或在山东工作过的官员出任中组部长多。有观察家分析，改革开放前期，中组部在一段时间内，主要是由中央顾问委员会的同志担任中组部长。而从 1987 年至 2007 年的 20 年间，中组部出现的 5 位中组部长，其中有两位籍贯山东（1987 年 6 月至1989 年 12 月任中组部长的宋平系山东莒县人，1994 年 10 月至1999 年 3 月任中组部长的张全景系山东省平原县人） ，一位长期在山东工作（2002 年至 2007 年任中组部长的贺国强，曾在山东工作过 24 年） 。坊间由此传出山东出组织系统高官的说法

10、。山东籍常委 10 人为党政 “一把手”53 名山东籍常委中，有 10 人为所在省（市、自治区）党政 “一把手” 。这 10 人分别为：张庆黎，男，汉族，1951 年 1 月生，山东东平人。河北省委书记、省人大常委会党组书记；孙政才，1963 年 9 月生，山东荣成人。吉林省委书记，省人大常委会主任；苏树林，男，汉族，1962 年 3 月生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，福建省委副书记、省长；鹿心社，男，汉族，1956 年 11 月生，山东巨野人。江西省委副书记、省长；姜异康，1953 年 1 月生,山东招远人。山东省委书记、省人大常委会主任、党组书记兼省委党校校长；姜大明，1953 年

11、 3 月生,山东荣成人。山东省委副书记、省长；李鸿忠，男，汉族，1956 年 8 月出生，山东昌乐人。现任十七届中央候补委员，湖北省委书记、省人大常委会主任；王国生，男，汉族，1956 年 5 月出生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，湖北省委副书记、省长、省政府党组书记；赵克志,男,汉族,1953 年 12 月出生,山东莱西人。贵州省委副书资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 18 日调任贵州省委书记） ；王三运，男，汉族，1952 年 12 月生，山东单县人。现任十七届中央候补委员，甘肃省委书记、省人大常委会主任。山东籍常委分布1 河北 4 人：张庆黎，

12、山东东平人。河北省委书记、省人大常委会党组书记。臧胜业，山东胶州人。河北省委常委、省纪委书记。张越，山东广饶人。河北省委常委、政法委书记，省公安厅厅长、党委书记。景春华，山东广饶人。河北省委常委、秘书长。2 山西 1 人李兆前，山东省胶州市人。山西省委常委、省纪委书记。3 辽宁 3 人夏德仁，山东荣成人。辽宁省委常委、省委副书记。辛桂梓，山东莱阳人。辽宁省委常委、组织部部长。赵国红，山东淄博人。辽宁省委常委、省总工会主席。4 吉林 2 人孙政才，山东荣成人。吉林省委书记，省人大常委会主任。张安顺，山东平阴人。吉林省委常委、延边州委书记。5 黑龙江 5 人张效廉，山东梁山人。黑龙江省委常委、宣传

13、部部长，省社科联主席。马学义，山东梁山人。黑龙江省委常委、省军区政治委员。林铎，山东菏泽人。黑龙江省哈尔滨市委书记。杨东奇，山东蓬莱人。黑龙江省委常委、省委秘书长、办公厅主任。夏杰，山东禹城人。黑龙江省委常委、统战部部长、省社会主义学院院长。6 江苏 3 人李小敏，山东莱阳人。江苏省委常委、政法委书记。资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 福建 2 人苏树林，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，福建省委副书记、省长。于伟国，山东文登人。现任福建省委常委，厦门市委书记、市人大常委会主任。8 江西 2 人鹿心社，山东巨野人。江西省委副书记、省长。尚勇，山东梁山人。

14、江西省委常委、省纪委书记。9 山东 9 人姜异康,山东招远人。山东省委书记、省人大常委会主任、党组书记兼党校校长。姜大明，山东荣成人。山东省委副书记、省长、省政府党组书记。王军民，山东荣成人。山东省委副书记。孙伟，山东蓬莱人。山东省副省长。王敏，山东济阳人。山东济南市委书记。李法泉，山东滨州人。山东省纪委书记。李群，山东文登人。青岛市委书记。孙守刚，山东利津人。山东省委宣传部部长兼省社科联主席。颜世元，山东曲阜人。山东省委统战部部长。10 河南 1 人刘春良，山东兖州人。河南省委常委、省委秘书长。11 湖北 3 人李鸿忠，山东昌乐人。现任十七届中央候补委员，湖北省委书记、省人大常委会主任。王国

15、生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，湖北省委副书记、省长、省政府党组书记。张岱梨，山东成武人。现任十七届中央候补委员，湖北省委常委、统战部部长,省政府副省长、党组成员，省政协党组副书记。12 湖南 2 人郭开朗，山东文登人。 湖南省委常委、副省长。资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 湖南省委常委、省委政法委书记、省公安厅党委书记、省公安厅厅长。13 广东 1 人李玉妹，山东沂南人。现任中央候补委员，广东省委常委、组织部部长，省委党校校长。14 广西 1 人林念修，山东栖霞人。现任广西壮族自治区党委常委，自治区人民政府副主席、党组成员。15 重庆 1 人刘

16、光磊，山东单县人，重庆市委常委、农工委书记。16 贵州 3 人赵克志,山东莱西人。贵州省委副书记、省长, 成都军区国防动员委员会副主任,贵州省国防动员委员会主任。孙永春,山东寿光人。贵州省委常委、组织部部长, 省委党校校长(兼) 。喻红秋,山东莱州人。贵州省委常委、贵州省遵义市委书记, 遵义军分区党委第一书记。17 云南 2 人辛维光，山东栖霞人。现任云南省委常委、省纪委书记。刘维佳，山东龙口人。现任云南省委常委、组织部部长。18 西藏 1 人吴英杰，山东昌邑人。现任西藏自治区党委常委、区政府常务副主席。19 陕西 2 人孙清云，山东陵县人。现任陕西省委常委、省委副书记。安 东，山东阳信人。现

17、任陕西省委常委、政法委书记。20 甘肃 2 人王三运，山东单县人。现任十七届中央候补委员，甘肃省委书记、省人大常委会主任。傅传玉，山东烟台人。现任甘肃省军区政委、党委书记。21 青海 2 人徐福顺，山东莱州人。现任青海省委常委、副省长，省政府党组副书记。资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 宁夏 1 人崔 波，山东邹城人。宁夏自治区党委副书记、秘书长。（资源工厂平台 QQ 群整理）创 新 形 势1、 实 践 经 验 ： 江 苏 淮 安 市 要 求 拟 任 干 部 同 步 进 行 财 产 公示7 月 16 日，江苏省淮安市在广泛调研的基础上，正式出台了关于同步公

18、示拟提拔干部财产的暂行办法 ，决定自 2012 年 8 月 1 日起，对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。新规：公示事项包括房产、存款等暂行办法由淮安市纪委、市委组织部于 7 月 10 日正式颁布，将于 8月 1 日起施行。 暂行办法 规定财产申报公示的对象包括全淮安市拟提拔的乡（科）级以上干部，一律要公示财产。按规定， “市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委、经济开发区党工委、工业园区党工委拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部，都在公示范围之内。 ”

19、据悉， 暂行办法规定的财产申报公示事项主要包括五个方面：房产、车辆、投资、存款和债务。 “需要说明的是干部的财产类型可能有多种多样， 暂行办法仅列出一些重点、常见的事项，主要是考虑便于操作。 ”淮安市纪委工作资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ 暂行办法还设定了“其他需要说明的财产情况”的“ 兜底条款”。背景：前期进行了广泛调研，多次修改淮安市纪委相关人士称， “近几年来，要求官员公示财产已成为历届全国两会人大代表、政协委员关注的焦点，民间的呼声也日益高涨，国内一些地区和部门已经进行了积极探索。 ”据淮安市纪委办公室消息，淮安市纪委、市委组织部联合下发的暂行办

20、法并不是一蹴而就的， “我们前期做了广泛的调研工作。 ”从今年 5 月起，淮安市纪委会同市委组织部开始着手起草制定暂行办法 ，并在起草的过程中借鉴吸收了全国各地的相关经验。 “在起草过程中，我们既借鉴吸收了外地的一些经验做法，又广泛征求社会各界意见。 ”在此过程中，淮安市先后召开了市人大代表、市政协委员、市直单位主要领导和县（区）纪委、组织部负责人等座谈会，反复研究，多次修改。 “文稿（讨论稿）形成后，淮安市纪委常委会进行了专题审议，经市委常委会研究同意后，于 7 月 10 日印发全市。 ”聚焦：暂不向外网公布；对拒绝申报者不予提拔暂行办法规定了财产申报公示的程序和渠道。8 月 1 日暂行办法

21、施行后，淮安市党委（党组）决定拟提拔人选后，将由组织人事部门通知被提拔人选填写拟提拔干部财产申报公示表 。财产公示表格填写完后，分别报纪委（纪检组）和组织人事部门。 “公示拟提拔干部财产申报公示表与干部任资源工厂平台 QQ 群 每周执政与政策观察 资源工厂平台 http:/ ”淮安市纪委办公室消息称， “市委拟提拔的人选，将在其任职单位和淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。 ”这就意味着，被提拔人选的财产情况只是在内网公开，老百姓暂时还不能在外网上看到。淮安市纪委、市委组织部还在

22、进一步研究规定的具体操作层面。 “随着 8 月 1 日 暂行办法的施行，市县两级在提拔干部过程中，将会出台相关细节内容。 ”办法施行后，淮安市会将干部财产情况录入领导干部廉政档案和信用管理系统。暂行办法对拟提拔干部申报财产也做出了具体的规定要求。 “为把暂行办法各项规定要求落到实处，市纪委和市委组织部将细化任务，明确责任，加强对拟提拔干部财产申报公示工作的监督检查，对不按规定要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。 ”“对拒绝申报的拟提拔人选，建议党委（党组）不予提拔。拟提拔人选在公示期间或提拔后，有群众反映和举报的，将认真进行调查核实，对隐瞒重大财产且在公示期间的，建议党委（党组）不予提拔；已提拔的，建议党委（党组）取消其任职资格；涉嫌违法违纪的，按照有关规定处理。 ”淮安市纪委办公室的工作人员表示， “拟提拔干部财产申报公示工作是一项全新的工作，政治性强，社会关注度和敏感度高，一定要将其摆上重要议事日程，确保工作顺利推进。 ”五大事项需公示