投资文件编制办法.doc

1、项目投资文件编制管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为提高铁路建设项目投资文件编制（含工程数量计算、施工组织设计、概预算编制）质量，为投资方（或建设方）提供科学、正确、合理的决策依据，特制定本办法。第二条 根据铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计200797 号）、 铁路建 设项目施工图投资检算管理暂行办法（铁建设2007110 号）、 铁路建设项目 I 类变 更设计问责暂行办法（铁建设2007111 号）、 铁路建设项目施工图考核办法（铁建设2007119 号）、 铁路建 设项目变更设计管理办法（铁建设2005146 号）、 关于加强铁路勘察设计工作的意见（铁鉴20082 号）以及集团公

2、司有关技术管理要求，制定本办法。第三条 本办法适用于铁路建设项目，城市轨道交通、公路、市政、磁悬浮等建设项目可参照执行。第四条 各生产处应根据本办法细化、明确本单位内部各级岗位的管理规定。第二章 投资文件编制总体要求第五条 铁路建设项目各阶段投资文件编制应遵循的基本原则：1.预可行性研究（方案竞选）阶段：贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化” 的方针，合理选择 主要技术标准、建设方案和工程措施，实事求是地确定投资规模。 2 2.可行性研究阶段：按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则编制投资估算。3.初步设计阶段：在认真落实可行性研究审查意见的基础上，按铁道部现行计价体系准确编

3、制设计概算。4.施工图投资检算：严格按照初步设计批复的设计范围、技术标准及概算编制原则编制投资检算。5.变更设计概算：按初步设计批复和招标文件明确的主要原则准确计算工程数量和编制概算。6. 清理概算：遵循依法合规、实事求是、严格控制的基本原则。以设计为基础，以国家和铁道部有关规定及合同为依据，以建设单位提出的审核后的量价等为凭证，分项分类编制。第六条 铁路建设项目各阶段投资总额控制应满足以下规定：1.可行性研究阶段：投资估算静态投资增加额，应控制在批复的项目建议书静态投资 10%以内。方案竞选项目对建设项目静态投资控制作出承诺的，按竞标承诺控制。2.初步设计阶段：初步设计概算静态投资，应控制在

4、批复可行性研究报告的静态投资额以内。3.施工图投资检算：投资检算静态投资应控制在初步设计批复概算静态投资（含因工程范围、技术标准等引起的以初步设计深度设计并批复的 I 类变更设计）之内，但不能低于静态投资的96%。第七条 铁路建设项 目工程 I 类变更设计文件应满足以下要求： 3 1.文件编制应执行铁建设2005146 号文及铁鉴20082 号文规定，严禁将变更设计项目合并和拆分。严禁按施工单位或建设单位要求虚列工程数量或概算，严禁直接采用施工单位提供的工程数量或资料。2.变更设计依据应与概算相匹配；变更前后应分别编制工程数量对照表和总概算、综合概算对照表。3.变更设计中采用的原设计工程数量及

5、概算应遵循下列原则：（1）以批复的初步设计文件为原设计的 I 类变更设计，原设计概算（含工程数量）应与已批复文件完全一致。（2）以建设单位审定的施工图投资检算文件（包括招标用施工图）为原设计的 I 类变更设计，原设计工程数量或概算原则上应与已审定文件一致。发现已审定施工图投资检算文件存在较大差错的，应报集团公司项目主管副总工程师研究解决。第八条 各阶段设计 （含 I 类变更设计）核备（根据国家或铁道部下达的设计正式批复意见完成的与之完全吻合的投资设计文件称为核备；核备是下一阶段进行投资增减分析的主要依据，也是国家审计、财务评审的主要审查对象，发生 I 类变更设计的，是变更设计计算投资增减额的基

6、础资料）要求：1.各专业应严格执行设计审查意见，重新提交或确认本专业工程数量或预估（估、概）算。2.投资总额应严格控制在设计批复之内。要求按章节或费用控制投资的，应严格分章节或费用控制。3.工经专业根据各专业重新提交或确认的设计资料编制的核 4 备投资仍不能满足设计批复要求的，应报集团公司项目主管副总工程师召开技术会议研究解决。严禁工经专业为拼凑设计批复投资擅自改动专业设计工程数量。第九条 设计方案技术经济比选工作要求：1.投资重大的技术方案、工程措施的技术经济比选，应送集团公司审核。2.技术方案、工程措施的经济比选表应符合本办法附件 1 规定。用于技术经济比选的指标应具有针对性。第十条 投资

7、增减原因分析说明应满足以下要求：1.投资增减原因分析应按（1）工程范围变化；（2）技术标准变化；（3）规程、规范变化；（4）设计方案变化；（5）政策性变化（指造价编制依据变化）归类编写。2.各专业主要工程数量的对比分析表应符合本办法附件 2。与上一阶段设计相比，已单独作为估（概）算编制单元的新增工程（俗称“小包装 ”），工程数量及投 资对 照分析不必纳入。第十一条 预估（估、概）算编制单元的划分原则上应按照现行铁路预估（估、概）算编制办法或铁道部鉴定中心审查意见。 第三章 各级技术职责第十二条 集团公司副总工程师 1.集团公司项目主管副总工程师（1）集团公司项目主管副总工程师对投资控制负总责，

8、负责审定投资文件。 5 （2）负责审定主要技术标准、设计方案、工程规模、工程措施和重大投资问题，合理确定项目总投资。（3）对于重大投资问题和概算清理的问题，提请集团公司主管工程经济的副总工程师协助研究解决。（4）主持召开类变更设计技术会议研究确定变更设计方案和工程投资。2.集团公司主管工程经济的副总工程师负责审定项目施工组织、预估（估、概）算编制原则和概算清理原则，审查或审定（受项目主管副总程师委托）投资文件，协助集团公司项目主管副总程师合理确定项目总投资。第十三条 技术中心专业工程师1.负责审查项目施工组织原则、概算编制原则和概算清理原则并提出建议。2.参与集团公司有关技术会议，对重大的技术

9、方案、工程措施、施工组织及概算编制、概算清理提出建议。3.研究涉及工程经济的各种规范、文件、计价定额及编制办法，检查并监督各种规范、文件、计价定额及编制办法的贯彻执行。检查并监督各专业工程数量计算的合规性。4.审定专业工程数量计算指导手册（技术汇编）或概算编制指导手册（技术汇编），掌握工经专业对各专业设计资料的核查或审核意见，各专业对概算成果反馈意见，投资文件各级审查意见，规范工程数量或预估（估、概）算资料（以下简称“设计资料” ）计算、编制、提交与接口。第十四条 项目总体 6 1.对投资控制负总体责任。2.负责落实主要技术标准、设计方案、工程规模和工程措施等。3.负责组织各方案工程技术经济比

10、较。4.负责组织各专业进行工程投资增减原因分析。第十五条 工经专业 1.工经专业是集团公司投资控制的主导专业和概算归口专业。2.负责编写施工组织、预估（估、概）编制原则及概算清理原则，明确各专业提交工程数量或自编概算的具体规定和要求。3.配合有关专业进行多方案技术经济比较工作。4.对预估（估、概）算的基础资料包括当地建筑材料料源地、产量、质量，人工费，材料和设备价格（不含站后自编概算专业主要材料、设备编制期价格），施工机械使用费，水电单价，材料运输计划及运杂费，站后自编预估（估、概）算编制原则，各项取费等负责。5.对编制的预估（估、概）算的正确性负责。6.核实并分析投资文件中偏低或偏高指标，消

11、除异常指标（不能消除的异常指标应在投资文件中详细分析并说明原因）。7.负责政策性变化引起工程投资增减原因分析，配合其他专业完成因工程范围变化，技术标准变化，规程、规范变化，设计方案变化引起工程投资增减原因分析；汇编整个项目投资增减原因分析。8.负责对各专业设计完成后投资情况的反馈，负责落实各专 7 业对概算成果的反馈意见。9.负责对工程数量提出核查意见，负责对站后自编概算提出审核意见。10.负责跟踪和掌握工程经济专业行业技术标准和政策；负责定期汇编各类项目的技术经济指标（包括各专业主要工程分项综合单价指标），为概算合理性审查提供参考依据。11.负责如实向技术中心提交铁道部鉴定中心和建设单位审查

12、建设项目投资文件的详细会议记录。12.负责根据铁道部有关规定制定各专业（不包括站后自编概算专业）预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图阶段提交工程数量和计量单位的统一要求。第十六条 提交工程数量的各设计专业1.对工程数量的真实性、完整性及准确性负责，满足本专业各阶段设计深度要求。2.本专业采取的技术方案、工程措施应有确切的依据和针对性，对其经济合理性负责。3.负责落实工经专业对本专业工程数量提出的核查意见。4.负责根据有关规定，完成本专业设计的主要工程数量对比分析工作。5.负责定期汇编本专业各类项目主要工程数量指标，为工程数量合理性审查提供参考依据。第十七条 站后自编概算专业1.负责根据工

13、经专业提交的站后预估（估、概）算编制原则编制预估（估、概）算。 8 2.对自编预估（估、概）算中采用的编制期主要材料价格、设备价格负责，对预估（估、概）算中采用的定额或指标的正确性负责，对行车干扰施工增加费的计费范围负责。3.负责落实工经专业对本专业工程数量提出的核查意见及预估（估、概）算提出的审核意见。4.根据有关规定，完成本专业设计主要工程数量及预估（估、概）算的对比分析工作。5.负责定期汇编各类项目站后自编概算部分的技术经济指标，为概算合理性审查提供参考依据。6.负责根据铁道部有关规定制定本专业预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图阶段工程数量和计量单位的统一要求。第四章 工程数量或

14、费用计算、概算编制规定第十八条 为规范各专业工程数量计算或预估（估、概）编制，杜绝投资文件编制过程中的随意性，各专业应根据铁道部和集团公司有关规定制定本专业各设计阶段工程数量计算规则或预估（估、概）算编制指导手册。第十九条 各专业工程数量提交应依据集团公司颁布实施的提交工程数量和计量单位统一要求，特殊要求或采用新工艺的项目，由工经专业与相关专业协商补充工程数量提交要求格式并报技术中心核备。第二十条 严禁任何单位和个人以任何目的违反规定虚列或重列工程数量或概算费用，严禁在工程数量计算规则之外违规考虑系数。 9 第二十一条 工经专业及站后自编概算专业对预估（估、概）算编制的规范化负责，包括不得用工

15、程数量调整定额基价，相同定额号原则上应合并（不同专业提交工程数量除外），严格按预估（估、概）算章节表分列费用和计算指标等。第二十二条 为便于各级审查，工经专业及站后自编概算专业，不得违规使用简化估（概）算章节表。为有效预防差错，对估（概）算章节中以“ 元” 为单位且费用较 大的工程或费用原则上应添加下级，分别归类编制估（概）算并选用合适单位计算指标。第二十三条 概算其它费用计列应符合铁计200797 号文的规定，不得缺乏计费依据虚列概算其它费用，也不得重列或漏列。第五章 设计接口规定第二十四条 设计资料提交1.设计资料原则上应按计划作业表规定时间一次性全部提交工经专业。若需要分批提供设计资料，

16、应将分批次提供设计资料的内容及时间纳入计划作业表管理之中，避免工程数量漏列和重复计列。2.设计资料提供单必须附处审单送工经专业确认签署后方可算完成提交。提供资料包括纸质资料和电子文档各一份，资料提交日期以纸质资料提供日期为准。对设计提供资料进行修改的，以最后修改日期为资料提交日期（不含项目总体、集团公司技术中心专业工程师、副总工程师审查提出的修改）。3.为避免设计人力资源的浪费，加强设计提供资料的严肃性， 10 原则上设计资料提供单应一次准确提供给工经专业；部分或全部需重新提供设计资料时，应说明重新提交的原因，重新提交的原因一式 4 份，由集团公司项目管理中心负责人签字后，项目管理中心、工经专

17、业、本专业各保存一份，一份送技术中心质管部门备案；三次及以上全部或部分重新提供设计资料时，需经集团公司项目主管领导同意，严禁为对付作业表完成进度检查提供虚假设计资料。4.设计资料提交工经专业后，集团公司内部审查或专业自查发现的差错以设计资料变更单的形式修改，设计资料变更单应写明修改原因及修改前后的设计内容。5.为加快设计进度，提高概算编制的准确度，有利于均衡生产，总体设计原则一经审定，工经专业应提前作好设计准备，对通用图工程数量应提前编制概算模块或补充单价分析，涉及到使用通用图的专业应在总体设计原则中明确使用通用图图号。6.工经专业应严格按照各专业提交设计资料编制预估（估、概）算，不得更改、删除设计资料中的任何内容，但应对各专业设计资料提出核查（或审核）意见，核查（或审核）意见由工经专册汇总后交相关专业处理，相关专业确认核查（或审核）意见并提交设计资料变更单后生效。各项目核查（或审核）意见及专业执行情况与投资文件一并送审。