1、政府责任与扶贫开发,财政部农业司 褚利明,一、政府为什么负有扶贫责任,（一）从国际或者世界各现代国家政府共性看 公平与效率是政府和公众的理想目标，但往往不 能兼得。 贫困是社会不公平的一种体现。贫困和两极分化 的加剧，会造成经济效率、社会效率的损失。 从政府执政的角度讲，贫困和两极分化，将严重 影响到其执政基础的巩固。 从贫困个体角度讲，需要在政府的帮助下，公平 享受社会发展的成果。,一、政府为什么负有扶贫责任,（二）从中国的特殊性看共产党领导下政府的“立党为公、执政为民”的执 政理念所决定。坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会的要求。社会主义制度的内在要求。,一、政府为什么负有扶贫责任,（
2、三）从市场经济体制下政府职能看解决市场外部不经济问题是政府的重要职能。因此，政府介入也就成为反贫困的一个重要手段。,二、政府在扶贫开发中负有什么样的责任,（一）公共服务均等化的责任解决普遍的社会不公平问题，体现公共性 贫困的原因除自然因素外，因病致贫、因“智” 致贫是重要原因。目前，城乡之间的差距更多地反映在政府提供 的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公 共产品上。实现公共服务均等化，能够有效解 决这种差距，即解决普遍的社会不公平问题。,（一）公共服务均等化的责任解决普遍的社会不公平问题，体现公共性市场经济条件下，政府为社会提供公共产品或 公共服务是其最重要、最基本的职能。解决公共服务不均
3、等问题，是帮助贫困群体摆 脱贫困的重要基础。,二、政府在扶贫开发中负有什么样的责任,（二）扶贫开发针对贫困群体、个体的行动，具有公共性，同时又具有排他性。解决贫困群体和个体的衣、食、住、行问题 生存问题提高贫困群体和个体劳动生产能力发展问题,二、政府在扶贫开发中负有什么样的责任,三、政府扶贫责任的实现,（一）公共服务均等化的实现问题公共服务覆盖农村、覆盖贫困群体。 1、1992年，中国政府提出了建立社会主义市场经 济体制的目标。 2、1998年，中国财政提出建立适应社会主义市场 经济要求的公共财政目标。,三、政府扶贫责任的实现,（一）公共服务均等化的实现问题公共服务覆盖农村、覆盖贫困群体。 3
4、、中国共产党的十六大提出全面建设小康社会的 奋斗目标，并明确提出把农村公共产品和公共 服务纳入公共财政支出。 财政支持“三农”支出总量保持较快增长。 实施农村税费改革，国家与农民之间“取” 与“予”的利益分配格局发生变化。 农村基础设施和社会事业发展纳入城乡统筹范围。,三、政府扶贫责任的实现,（一）公共服务均等化的实现问题公共服务覆盖农村、覆盖贫困群体。 4、当前面临的主要问题及原因。 主要问题：公共财政覆盖农村的总量不足、范围不广；农村公共产品和服务供给地区间不均衡；农村公共产品与服务供给方式缺乏多样化。 主要原因：“财政蛋糕”不够大；当前县乡财政状况和县乡财政体制不能适应现实要求；区域财力
5、差异大，中西部地区农村公共产品供给水平低下；自上而下的决策方式导致公共财政支持方向出现一定的偏差。,三、政府扶贫责任的实现,（一）公共服务均等化的实现问题公共服务覆盖农村、覆盖贫困群体。 5、合理界定各级政府事权，建立与事权相匹配的财权是解决农村公共服务均等化问题的关键。 在事权配置方面。 一是要处理好政府与市场关系。 其次，要处理好各级政府间关系。 第三，要处理好政府与民众的关系。,三、政府扶贫责任的实现,（一）公共服务均等化的实现问题公共服务覆盖农村、覆盖贫困群体。 5、合理界定各级政府事权，建立与事权相匹配的财权是解决农村公共服务均等化问题的关键。 在财权配置方面。与事权对称配置财权。要
6、调整支出结构，加快公共财政体系建设；完善财政体制，规范和完善中央对省的转移支付制度，建立并完善省以下转移支付制度；规范和完善财政专项资金管理；探索建立横向转移支付制度（如生态环境补偿问题）。,三、政府扶贫责任的实现,（二）农村扶贫开发中政府责任的实现 政府扶贫开发的主要内容： 一是制定扶贫开发的总体目标、基本政策。 二是国家财政安排专项扶贫资金；给予贫困地区优惠政策；中央政府号召地方政府和社会各种力量参与扶贫。,三、政府扶贫责任的实现,1、中国政府扶贫责任划分的反思。 责任划分不清晰。长期以来，中央强调责任，地方 强调权力，缺乏联结权力与责任的机制。扶贫目标逐级偏移。资金分配方式的反向激励。中央财政扶贫资金分配 方式缺少正向激励。权责分离，效率不高。,三、政府扶贫责任的实现,2、改进完善权责划分，优化治理模式的设想。 真正落实政府的执政理念。健全完善政府扶贫开发分级责任制。完善财政体制和财政扶贫机制。完善中央财政扶贫资金分配方式，建立正向激 励机制。健全监督机制。,
