网络安全：影响中美战略互信的新因素.doc

1、1网络安全：影响中美战略互信的新因素自中美建交以来， “战略互信”问题始终是摆在两个异质性强、结构矛盾深的大国之间的一个重要课题。美国著名外交家、前国务卿基辛格在论中国一书的后记中在重新审视一战前英德关系的基础上，对中美关系发展的前景提出了如下警告，即如果中美双方像英德当年那样缺乏战略互信，两国关系很有可能也如后者一般走向战略对抗。2012 年2 月 15 日，中国国家副主席习近平也在华盛顿发表的主要政策演说中指出，战略互信问题在中美关系的主要问题中占据首要地位。 进入 21 世纪，战略互信问题也扩展到中美安全关系中非传统因素的新领域，如，网络安全领域。就美国而言，所谓应对来自“中国黑客威胁”

2、日益影响着中美战略互信。美国相关机构指出， “来自中国境内的对美国政府、军事和私营部门进行的网络攻击，范围广泛且持续不断，这让主管网络安全的美国官员颇为震惊，并对中国行为规范和目的提出了严重关切中国在美的间谍活动不断增加。 ”去年 11 月， “美中经济与安全评估委员会”曾发表年度报告称，中国已成为网络世界最具威胁性的国家，美国政府应深入评估中国的“网络间谍”活动。 近期有两个案例，都折射出网络安全这一新因素在中美战略关系框架中的重要作用。 东方早报2013 年 1 月 8 日刊文称，出于国家安全考量，美国最重要的核武器实验室洛斯阿拉莫斯实验室决定拆除其计算机系统中最近发现的由中国杭州华三通信

3、技术有限公司制造的网络2交换机。无独有偶，在历时近一年的调查结束后，去年 10 月，美国国会发布报告称，华为和中兴两家公司为中国情报部门提供了干预美国通信网络的机会，可能威胁美国国家通信安全。由于三通信技术有限公司前身是华为公司与 3Com 公司合资创办的企业，因此有媒体指出洛斯阿拉莫斯实验室的行为是美国政府评估华为等中国企业“潜在威胁”的一部分。对此，中方外交部发言人表态，中国电信设备制造商是遵循市场规则进行运营的，美国应该抛开成见，努力促进贸易经济交往。 能否妥善处理来自网络安全领域持续增长的威胁、怎样正确应对中美两国在非传统安全领域的竞争与合作，已经成为近年来持续影响中美战略互信关系稳定

4、发展的新因素。鉴于网络安全在当今中美关系中的重要性，本文将以上述两个案例为基础，从经贸层面、战略层面及军事层面，浅析网络安全怎样影响中美战略互信关系。 一、从经贸层面看：网络安全问题会造成两国新的贸易摩擦点 自中国入世以来，中美之间的经贸摩擦从未停歇。无论中美经贸摩擦背后是否涉及政治角力，可以预见的是网络安全问题也必然造成两国经贸方面的摩擦，从而进一步影响中美战略互信的基础。这包括如下两方面。 一是中国认为，美国利用网络安全问题为借口实在进行贸易保护主义。正如王辑思教授所言， “最近几年，越来越多的中国人有这样一种疑虑，即美国正在利用中美经济摩擦作为美国经济失败的替罪羊。 ”具体到上述两个案例

5、，关于美方提供的华为是否涉及“网络间谍”活动的证据显然不能让人信服。华为美国公司发言人布拉默认为，华为是个在中国3成立的公司，但展开国际业务，正如许多西方公司一样，华为产品的安全性在全世界都获得了证明。将华为驱逐出美国是经贸问题政治化，意味着“更少的工作岗位，更少的外商投资，更少的创新和竞争，更高的宽带价格，更紧张的贸易争端” 。 财经国家周刊评价， “数年前丰田在美国市场遭遇的狙击故事，正在中兴与华为身上重演” “我们不得不怀疑，这样一份报告的唯一目的，就是阻碍竞争、阻挠来自中国 ICT（信息、通信和技术）公司进入美国市场。 ”由此，如果中国官方对此事作出反击，不仅会从经贸上加大双方摩擦程度

6、，更有可能让美国坚信华为和中兴的所谓“官方背景” ，加大双方的互疑程度。 二是在网络问题内容上，中美之间本身也有诸如网络应用开放、跨境信息流动监管、信息和通讯技术行业的外国投资、数字跨境服务、数字版权保护等等一系列经贸领域的冲突。这些冲突也会造成双方战略互信受损，不过这点在本文案件中体现不太明显。 二、从军事层面看：网络安全问题有可能引起双方的“网络战”和“网络军备竞赛” 2011 年 5 月，美国于公布的网络空间国际战略中指出，如果遭受严重的网络攻击，美国将以武力还击。同年 5 月，中国国防部也宣布创立“网络蓝军” ，提高部队的网络安全防护。中美双方对信息网络都有着极强的依赖性，与此同时，互

7、联网与生俱来的脆弱性也日益暴露。随着网络军事化的加速升温，网络安全问题有可能引发中美双方“网络战”和“网络军备竞赛”的产生和加剧，这不仅会给双方造成实质性的损害，会进一步导致中美双方产生防范和互疑情绪，削弱战略互信的基础。 4囿于当今国际环境和武器水平限制，中美双方真正发生战争的可能性极小，但网络空间的竞争、冲突随时可能发生。加之“网络战”的主体具有多样性，即“网络战可以发生在国家与国家之间，也可以发生在国家与非国家之间，还可以发生在非国家行为体之间， ”这导致了网络战发生的原因、内容和形式的多样性，一旦发生，监管、控制或妥善处理的难度也很大。另外， “网络战”可能会引发“网络军备竞赛” ，例

8、如如果美军参与攻击性的网络行动那么其他国家也会跟进，这在以前发生的诸如“中美第一次网络大战”等事件中早被印证。 具体到本文的案例，首先这两个案例涉及的主体既包括国家，又包括跨国企业，这些主体互相作用，可能会产生不同的结果。一方面看，华三、华为、中兴公司遭到非议的原因在于从事所谓的“网络间谍”活动，可能威胁美国网络安全。在 9 月 13 日的听证会上，美国数名议员从产品后门、网络攻击到与中国政府关系等各个方面，对华为与中兴展开轮番追问。这些议员质疑，两家公司可能向关键的通信零件与系统植入恶意的硬件或者软件，并导致中国官方或其他人带着恶意目的进入美国的机密网络系统。如果有确凿证据证明这些企业真的从

9、事这些活动并且受到中国官方指使，不难想象信息技术最发达的美国对此进行反击会衍发怎样一场新的网络危机。另一方面，在网络高速发展的今天，各国的军事系统也呈现高度网络化的特征。华三公司生产的网络设备应用于美国核心军事领域的核试验室，这就有可能涉及到传统安全上的“网络战” ，即利用“网络武器”对一国的军事信息构成威胁。 这样，网络空间的竞争可能引发非传统安全领域的对抗，加深彼此的不信任。 三、从5战略层面看：“网络威胁论”可能导致各种领域的战略互疑螺旋上升 随着近年中国综合国力的不断上升，中美战略互信问题不断凸显。从战略层面而言，中美到底是朋友还是敌人，是建设性战略伙伴关系、竞争对手、抑或是利益攸关者

10、，这种“整体定位”从根本影响着双方关系的长期发展。在网络空间，中美两国对彼此的怀疑从本质上看也是双方长期意图整体判断的产物。 不难发现，在近年来美国媒体对“中国网络威胁论”的频频炒作中，往往轻率地将“来自中国的黑客袭击”与“中国政府支持的黑客袭击”画上等号。我国学者沈逸指出：“炒作黑客威胁对中美战略关系构成的最大威胁，在于它与中国威胁论之间有螺旋上升的互动。 ”换言之，美国在宏观战略上将中国塑造成“敌人” ，倾向于在缺乏实质证据的情况下将中国黑客袭击定义为系统的政府支持行为，在此基础上形成的政策很可能实现一个螺旋式互动的自我实现的预言，从而威胁、动摇和削弱中美安全关系的战略互信基础。 具体而言

11、，在洛斯阿拉莫斯实验室决定拆除中国制造的网络设备以及华为和中兴公司面临威胁美国网络安全的指控时，便是如此给公众造成一个网络很危险、中国政府在系统的有意识的通过网络威胁美国的安全的错觉。这种错觉决定了案件已经不是单纯的信息安全技术问题，它已经从心理层面上可能造成双方战略关系认知的扭曲，也可能造成中方的强硬反弹。华为中兴事件后，国内舆论要求政府出台有力的“反击”举措，而中方这种基于自我防御需要而产生的呼声，很可能又被美国有心人士当做支持自己观点的证据，引发经典的网络安全领域的困境中的6螺旋升级。如果得不到妥善处置，最终的结果将是两国本来就不坚固的战略互信基础，再一次被焦虑和互疑严重削弱。 综上所述

12、，本文中的两个案件体现了网络安全作为一个新因素，从经贸、军事、战略层面均可以削弱中美双方的战略互信。布鲁金斯学会约翰桑顿中国中心主任李侃如认为，中美双方的决策者和公众都必须面对如下事实，即网络领域的发展带来的是紧张关系而不是互信。这恰恰反映了中美网络领域的战略互信的强烈需求。为此，尽管实现中美网络领域“乌托邦式的一团和气”不太可能，但是就像在中美关系的其他方面一样，我们可以在加强对等对话和平等谈判的框架下，挖掘更多网络领域的潜在合作点，并将可能的冲突控制在相对稳定的水平下，这是维护双方的战略互信和走向共赢的关键。 参考文献 1 王辑思，李侃如.中美战略互疑：解析与应对M.北京大学国际战略中心，2012. 2 沈逸.数字空间的认知、竞争与合作J.外交评论，2010 年第 2期. 3 王军.多维视野下的网络战： 缘起演进与应对J.世界经济与政治，2012 年第 7 期.