教育评价理论与实践的发展.ppt

1、英国及其他欧洲国家教育督导的发展及启示,主讲人：文新华,自我介绍,文新华 教授华东师范大学教育管理学系电话：021-54342946手机：13816566283信箱：,目 录,一、欧美教育督导制度的产生二、欧美教育督导制度的发展三、对我国教育督导制度建设的启示,一、欧美教育督导制度的产生,（一）基本情况（二）教育督导制度产生的教育背景,（一）基本情况,1、英国于1839年开始建立教育督导制度；2、法国在1808年，拿破仑颁布大学组织诏令，构建了帝国大学院的体制，教育督导制度在法国具雏型；3、德国虽然是西欧诸国中最早将学校（尤其是初等学校）置于国家控制之下的，但它的教育督导制度却迟迟发端于十九世

2、纪末叶；4、沙俄的教育督导制度产生于1869年；5、美国的教育督导制度始发于十九世纪中叶的纽约州。,（二）教育督导制度产生的教育背景,1、普及初等教育和初等义务教育的实施 2、初等教育经费来源的改变和学校所有制形式的发展 3、教育管理和教育行政的发展,二、欧美教育督导制度的发展,（一）英国教育督导制度的发展（二）法国教育督导制度的发展（三）荷兰教育督导制度的发展（四）西班牙教育督导制度的发展（五）俄罗斯教育督导制度的发展,（一）英国教育督导制度的发展,1、教育标准局的性质2、教育标准局的职责3、教育标准局的职权4、教育督导的基本类型5、教育标准局的答责制度6、教育标准局对地方教育当局的督导7、

3、教育标准局对学校的督导8、教育标准局对督学的要求,1、教育标准局的性质,（1）1993年英格兰女皇督学团改为教育标准局（2）a separate, non-ministerial government department：与教育部相分开的、非内阁部委办性质的政府部门 （3）教育标准局是英国议会以立法形式予以明确的政府机构（4）教育标准局是英国政府对教育实行领导与管理的专门监督机构，也是对地方政府教育工作和学校工作及其他教育机构实施行政性评估的政府专门机构。,2、教育标准局的职责,1、及时将下列信息向国务大臣做出报告：（1）英格兰地区的学校教育质量；（2）学校所达到的教育标准；（3）学校能够得

4、到适当的教育资源并能进行有效管理；（4）学生在精神、道德、社会和文化方面的发展情况。,2、当国务大臣提出要求时，教育标准局应当：（1）就教育中的特定问题向国务大臣提出建议； （2）针对学校中的特定问题进行督导，并递交督导报告。,3、教育标准局的具体职能是：（1）对学校及有关教育机构进行督导评估；（2）对教师培训进行督导评估；（3）对地方教育工作进行督导评估；（4）对注册督学及其工作进行管理；,（5）随时就英格兰整个学校事务或某个特定学校的事务向国务大臣提出建议；（6）向国务大臣递交教育督导年度报告；（7）向国务大臣递交教育标准局认为应当递交的其他报告；（8）向社会公布教育督导报告以及教育标准局

5、认为应当发布的任何其他报告,3、教育标准局的职权,（1）对法律所规定的任何学校及其他教育机构进行督导评估；（2）在督导评估中，有权了解学校以往的情况，获取与督导评估有关的任何文件资料；（3）确保督导评估工作不受任何故意的干扰、阻碍；（4）对阻挠督导评估工作的人提出处罚的证据；,5、对注册督学的督导评估工作进行监控；6、对督导评估对象的工作给出客观、公正的评估等级；7、公布教育督导评估报告；8、对人们对学校及地方教育工作的投诉进行调查。,4、教育督导的基本类型,（1）全面督导（2）跟踪督导（3）短时督导（4）随机督导,5、教育标准局的答责制度,（1）什么是答责制度（2）为什么要建立答责制度（3）

6、如何执行答责制度,（1）什么是答责制度,目前教育标准局的答责机制非常简单也非常清晰，即教育标准局通过“官员甄选委员会”、“政府行政经费审议委员会”等机构向英国议会履行自身的答责，而且议会的“教育与就业委员会”也完全拥有充分的权力要求女皇总督学答责。,（2）为什么要建立答责制度,理由之一，教育标准局及其督学们如果不受到监督，那么就容易导致其工作缺失公正性；理由之二，答责制度有利于改进教育标准局的工作；理由之三，答责制度可以使人们了解督导评估工作在方法与技术上有效性，从而使有关机构与公众建立对教育标准局的信任。概括起来，就是要建立和强化对监督者的监督。,（3）如何执行答责制度,每年定期举行答责会议

7、，递交关于教育标准局工作的报告通过多种途径使议会及公众更多地了解教育标准局的工作 通过增强工作效果，提升公众对教育标准局的理解 教育标准局答责制度与其独立性的关系,6、教育标准局对地方教育当局的督导,（1）对地方教育当局进行督导的法律规定地方教育当局，英文全称是Local Education Authority，缩写为“LEA”。它类似我国的地方教育厅、局。但不同点在于它的职责涉及到地方政府工作的许多方面，在人、财、物、质量等方面全权处理地区的教育事务，因而又在一定程度上具有地方政府的功能。（2）对地方教育当局督导的内容,（1）对地方教育当局进行督导的法律规定,1、教育法案1997。该法案规定

8、了在新的形势下地方政府在教育上的法律责任以及接受教育督导的义务，其中的第38条明确授权教育标准局行使此项职权，也明确授权内阁教育大臣在必要时可行使此项职权，第39条则授权教育标准局可以公开发布对地方政府教育工作的督导报告。,2、1998年，为了使此项督导工作能够有效地促进地方政府切实履行教育职责、预防教育危机，布莱尔政府提请议会审议、批准了学校标准与组织法案1998，其中的第6条规定地方政府必须制定“教育发展规划”或“教育发展战略”，然后要根据规划或战略进行自我评估。在此基础上，教育标准局会同审计署、社会事务监督机构对地方政府的教育工作实施督导评估。,3、地方政府法案1999，再次规定了教育标

9、准局对地方政府教育工作的督导评估,（2）对地方教育当局督导的内容,督导及地方政府的自我表现评价主要集中于以下5个方面的指标：1、地方政府的教育发展战略2、为学校和家长提供咨询，与社区、企业等进行沟通3、对学校的管理4、教育资源的筹措与配置，教育资金的财政管理5、对学校的绩效管理和推动教育的持续进步6、对“失败的地方教育当局”的督导结果应用,7、教育标准局对学校的督导,（一） SDP计划及督导评估（二）对特色学校的督导评估（三）对“失败学校”的处理,（一） SDP计划及督导评估,1、SDP：School Development Planning In UK (学校发展规划）2、Evaluatin

10、g: How Good Is Our School （我们的学校取得了哪些进展？）,1、SDP：School Development PlanningIn UK,（1）1988年教育改革法案要求学校制定发展规划（2）1991年，D.H.Hargreaves 和 D.Hopkins 合著了被授权的学校：发展规划的管理与实践（3）1992年，Ofsted与苏格兰的HMI开始在对学校的督导中强调对SDP的评鉴,2、Evaluating: How Good Is Our School,（1）学校制定规划（2）督学对学校规划进行评价（3）学校修订发展规划,（二）对特色学校的督导评估,英格兰的任何综合中学

11、都可以在以下七个学科领域申请“特色”从而成为某一学科领域的特色学校：技术类（技术、自然科学和数学）语言及现代外国语运动（体育和运动）艺术（美术、表演艺术和媒体艺术）工程自然科学商业和企业同时，学校必须全面达到国家规定的课程标准。,凡欲申请的学校必须：制定四年的学校发展及其对社区发展应做贡献的规划提出可测量的学校及社区发展的成就标准和成就目标承诺对其他学校的帮助必须获得私人或私人单位提供的5万英镑的资助与资助商或资助人建立长久的联系,凡申报的学校需经过“教育标准局”的督导评估，符合条件者由英格兰教育部宣布认可。 “特色”学校，有以下优点并可享受以下优惠政策：,第一、特色学校将在其所属地区甚至在全

12、英格兰成为某一学科领域的学科带头人；,第二、英国政府认为：那些特色学校将在某一学科领域成为其他学校和社区的资源而使其他学校和社区受益；帮助青少年掌握其未来所需要的技能，并为其未来的发展打下良好的基础，促进就业和促进学生在以后的教育中发展其个人的能力、态度和抱负；培育英国的创新和创造性文化；,第三、可获准根据对学生的态度测验（不允许进行“能力测验”）挑选占其新生数10%的生源；第四、获得中央政府额外的“特色学校拨款”；,第五、建设学校特色课程，等。自1997年以来，英格兰已建设了1223所“特色中学”。在今年建成的79所特色学校中：33所是技术类，18所是语言类，16所是运动类，12所是艺术类。

13、英国政府的计划是46%的中学成为“特色学校”。,（三）对“失败学校”的处理,1、在督导中，有的学校被宣布为“Failed School”2、结果的处理,8、教育标准局对督学资质的要求,近500人的皇家督学，3000多人的合同（独立）督学。人口5100万。（1）对应聘皇家督学的能力要求 （2）所有督学的资格与经验要求（3）所有督学所须具备的重要能力 （4）督学应具备的具体能力,（1）对应聘皇家督学的能力要求,分析能力：能够提示出关键点并鉴别出支持的证据。问题解决能力：能够给出经过深入思考的解决问题的方法并能做出合理的决定。有效的计划和组织能力：能够掌控时间、抓住重点事项。专业知识：能够及时追踪教

14、育领域的变革，具有先进的教育理念。,人际关系技巧：能够构建有效的工作关系。判断：具有搜集证据和做出合理判断的能力。沟通技巧：具有在口头和书面上都能准确、清晰、简明表达的能力。适应性：当工作任务或者工作环境发生重大改变时能维持原先的工作效率。,（2）所有督学的资格与经验要求,相关学位或与之相当的专业资格，例如学校督导所必需的教学资格，或者学院督导所必需的学院课程教学资格，或者教育的领导、管理岗位资格证书；至少近五年内在相关领域内有成功经验，如在教学、培训、督导、咨询等领域；至少近两年内在相关领域内有成功的、实际的管理经历；,在相关领域内有宽泛而丰富的经验，如曾在多所机构工作过；在相关领域内具有前

15、沿的专业知识，如熟悉课程领域及其他领域的最新发展、实践提出的需要解决的问题；熟悉电脑文字处理，熟练使用电子邮件。,（3）所有督学所须具备的重要能力,搜集、分析、说明相关的证据；客观、公正且基于证据地作出判断；能够简洁、清晰地进行口头与书面交流，并具有一定的说服力；展现高水平的专业行为。,（4）督学应具备的具体能力,1、搜集、分析、阐释相关的证据有效地搜集充分而恰当的证据；准确地分析信息和数据；将信息阐释成公式化的可靠的假设推断；辨别并追踪进一步的相关证据的来源，并验证做出的假设推断；挑选出那些用于做出判断的与标准相关的证据；做出准确而可供评估的证据记录，这些记录必须是能经得起详细审查和挑战的，

16、并能够证实已做出的判断的。,2、做出客观、公正且确实是基于证据的判断对关键问题做出具有洞察力的判断；可靠地理解并使用标准来做出判断；得出不含糊且有条理的判断，这种判断必须是充分基于证据之上的；在必要处调整并修正个人的判断；估量出相互矛盾的证据并达成平衡、客观的判断。,3、具有清晰、简洁且有说服力的口头与书面交流能力具有使用掌握信息技术尤其是使用标准文字处理的能力；冷静应对挑战，具有处理棘手问题的专业能力；具有说服力地解释和阐明判断；能简明扼要地对严重的、敏感的问题做出判断；具有应用口头或书面沟通方式与公众交流的能力；具有在规定时间内完成符合要求的书面报告的能力。,4、表现出高水平的专业化行为具

17、有与承担的工作相关的专业知识，包括与新的督导工作规程及督导评估指标体系相关的知识；根据需要不断更新自己的专业知识；精心准备督导活动，使之与督导规程及评估要求相一致；成为积极、可靠的团队成员，全力以赴地为做出小组的督导结论工作；,表现出专业精神，乐于接受被指派的角色；建立开放、专业化的工作关系；体现出教育标准局的价值观，遵守工作守则,（二）法国教育督导制度的发展,1、法国教育督导体制2、法国教育督导范围3、法国的督学队伍,1、法国教育督导体制,法国的教育行政管理体制纵向可分为教育部、学区和省教育局三级，横向则包括行政、监督、咨询三类。教育督导在横向上属于监督范畴，贯穿三级教育行政部门。总督导局是

18、教育部内履行监督职责的专门机构，设国家教育总督学和国家教育行政总督学两类人员。总督学直接对教育部长负责。法国共有28个学区和96个省，在学区和省都设有学区督学和省督学。各级督学负责对全国教育制度运行宏观监控和评估。,2、法国教育督导范围,（1）国家教育总督学的督导范围侧重在中小学的教育教学领域。主要职责是：第一、对国家的教育制度进行宏观监督和评估，包括教育类型、教学内容、大纲、教学法、教学程序和实施方式。,第二，参与各地对教学和教育质量的督导检查工作，参加对地方督导人员、学校负责人、教学人员和方向指导人员的招聘、培训，并对他们的工作做出评估，使地方督导机构能较好地在学区长的领导下，行使其权利和

19、职责。,第三，根据教育部长的指示，为改进和实施教育政策，围绕教育部的中心工作和全国基础教育中的热点问题进行调研，提出属于其权利范围内的意见和建议。,（2）国家教育行政总督学的督导范围是是各级各类教育。主要职责是，在教育部长的直接领导下，对教育部、学区、公立学校及所有隶属于教育部或得到教育部资助的机构的行政、财务、会计及经济方面事务的运行情况和效益进行监督和检查；对国家的教育制度进行研究和评估。,3、法国的督学队伍,（1）法国现有总督学220名，其中教育总督学156，教育行政总督学60名，图书馆总督学4名。学区督学600名，省督学1600名。合计2420名。人口6442万。,（2）国家教育总督学

20、主要从具有国家博士学位，具备指导研究导师资格，大学教师职称，中学高级教师职称，或被承认的同等职衔的在国民教育领域服务十年以上的公务员中选拔。,（3）国家教育行政总督学主要从教育系统内有相当资历的文职行政人员、大学行政管理顾问、大学总务主任、任职十年的省教育局局长等具有丰富行政管理经验的国家公务员中选拔。总督学的年龄要在45岁以上。,（4）学区督学和省督学主要从具有一定职称的大学教师，中学高级教师，学校或其他教育机构负责人中选拔，年龄在40岁以上。,（5）总督学原则上不需经过专门的脱产培训，但可安排不定期地参加实习、学术研讨会和短期培训。根据1990年12月3日国民教育部关于国民教育督学和地区-

21、学区督学上岗培训的规定，学区和省督学在被正式任命和就职前，必须到“国家督学和教育领导培训中心”接受为期两年的上岗培训。,（三）荷兰教育督导制度的发展,1、荷兰的教育督导机构2、荷兰教育督导的范围3、荷兰的督学队伍,1、荷兰的教育督导机构,1801年开始建立教育督导制度。教育督导局设在教育文化科学部。为保证工作的独立性，作为国家教育督导机构督导局有自己独立的办公大楼，算是半独立性政府部门。2002年，荷兰政府颁布督导法，对督导人员的监督作用和职能，教育质量监督评价体系，教育督导的范围，以及教育督导的目标等做出了明确的规定，为教育督导工作提供了法律基础。,2、荷兰教育督导的范围,荷兰教育督导的范围

22、是各级各类教育。具体分为小学和特殊教育督导；中等教育督导；成人和职业教育督导；高等教育督导等四个方面。对于高等教育的督导主要是通过对高等教育鉴定机构实行督导和监督，并不对高等教育机构直接进行督导。教育督导的内容，一是对国家教育基本质量标准和拨款等相关法律条款的执行情况进行督导；二是对学生发展的结果和进展情况、学习过程、对个体需求的回应、考试等教育质量情况进行督导。,3、荷兰的督学队伍,教育督导局设总督学1名，主任督学4名。荷兰共有442名督导人员（人口1680万），其中65%为督学，15%为分析人员，20%为辅助人员。教育督导人员的选拔与录用要考虑这些人员的教育服务期限和教育领导经历，特别是教

23、育专业知识、社会交往技能和权威。教育督导局每年有六千万欧元的经费。,（四）西班牙教育督导制度的发展,1、西班牙的教育督导机构2、西班牙教育督导的范围3、西班牙的督学队伍,1、西班牙的教育督导机构,西班牙教育督导制度始于1858年。目前，国家教育和科学部设立教育督导机构，并设国家督学。教育督导机构还向全国17个大区派遣国家督学，负责监督各大区政府贯彻执行中央宪法的情况和各省督学的督导工作。西班牙全国共划分17个大区，每个大区都设有教育督导办公室，主要职责是监督本地区法律法规的执行，教育文凭、资格证书的发放和受教育机会均等情况等。,2、西班牙教育督导的范围,（1）西班牙教育督导的范围是各级各类教育

24、。（2）国家督导机构主要是对全国各学科质量进行评估。采取与欧洲和国际测评项目相关的内容，随机抽取一些学校进行学生质量测评，目的是制定国家级的发展战略。（3）大区教育督导机构的工作，一是开展教师、学生质量的评估(对中学阶段西班牙语能力进行测评；对提高毕业率、降低辍学率的评估；以推广职业教育为目的的职业教育评估)。二是开展学校的评估。主要是对学校所处环境，学校人、财、物资源，教育、教学、管理过程、基建过程、工作进度，教育质量成果和结果等方面进行评估。,3、西班牙的督学队伍,西班牙每个大区按与学生人数1:3000的比例配备督学，每名督学负责14-15所学校。西班牙各级督学必须具备公务员资格。此外，国

25、家督学应有大学本科及以上的文凭，至少有6年教学经验，并有一定管理或学术水平。大区督学是从具有6年及以上教学经验的大学教师或中学教师中选拔，经考试合格后聘任。,（五）俄罗斯教育督导制度的发展,1、俄罗斯的教育督导机构2、俄罗斯教育督导的范围3、俄罗斯的督学队伍,1、俄罗斯的教育督导机构,（1）教育科学部下设联邦教育与科技督察署（准部级单位）。此外，在各联邦主体（共和国、边疆区、州、联邦直辖市）教育行政管理机关设置专门的教育督导机构。从联邦到地方形成了三级教育督察机构。,（2）2004年，联邦教育与科技督察署条例明确规定联邦教育与科技督察署是联邦级的权力执行机构，在教育与科学领域行使检查和监督职能

26、。其主要职责是：执行教育、科学工作、青年政策、科技人员的鉴定等领域的法律规定；对学校教育质量和毕业生培养质量进行评估；对博士和副博士毕业论文答辩委员会、学校的学术委员会等学术组织和机构的活动情况实施检查和监督；对学校及其分支机构、学术组织（大学后教育和补充职业教育）进行许可证发放、评定和国家认证等。,2、俄罗斯教育督导的范围,俄罗斯教育督察的范围是各级各类教育。主要通过许可证发放、教学评估和国家认证三种途径对学校质量进行评估。国家认证评估主要是对学校办学的综合水平进行等级评定，不仅评估内容更全面，标准也更高。三种评估的标准由低到高，依次递进，前一种评估不合格，就无资格申请下一级的评估。,3、俄

27、罗斯的督学队伍,联邦教育与科技督察署设署长1名，由俄联邦政府根据俄联邦教育与科学部的呈请任命或解任；设副署长3名，由俄联邦教育与科学部根据联邦教育与科学督察署署长的呈请任命或解任。署内设行政法规管理局、教育质量监控局、俄联邦教育法规执行情况督察局、教育机构办学资质、质量评估与审批局等四个局，共19个处。,三、对我国教育督导制度建设的启示,（一）教育督导使命的新发展（二）教育督导体制的新架构（三）教育督导工作的新方式,（一 ）教育督导使命的新发展,1、依据教育督导条例，进一步健全教育督导制度。2、加强相对独立的教育督导机构建设，确保独立行使教育督导职能。3、健全国家督学制度，建设专职督学队伍。4

28、、坚持督政与督学并重5、监督与指导并重。6、加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。7、强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。8、在教育治理体系和治理能力现代化中的任务,4、坚持督政与督学并重,（1）为什么要并重？督政的历史经验和长期性学校督导是根本性质所决定（2）如何实现并重？任务的统筹验证的互补,5、监督与指导并重,（1）对教育事务实施行政监督教育督导机构代表政府监督下级政府是否严格执行教育法律、法规，是否认真贯彻国家的教育方针和教育行政法规，是否采取有力而切实的措施来实现上级政府关于教育发展的战略和规划；,监督各有关职能部门是否认真履行教育法律、法规所规定的其

29、各自的教育法律责任和行政责任；监督下级教育行政部门是否有效地具体组织和实施教育活动；,监督有关学校是否加强和改进管理，是否科学、有效地组织和实施教育、教学活动，贯彻“两全”方针，促进学生的全面发展等。督促被督导对象更好地履行其法定的教育职责，达成国家和当地的教育发展目标。,指导职能的四个层次,（1）对有关对象进行指导 向被督导对象提供教育法律指导 向被督导对象提供教育政策指导 向被督导对象提供教育思想指导 向被督导对象提供教育管理方法指导,（2）指导区域教育现代化,（一）为教育现代化服务（二）为基本形成学习型社会服务（三）为进入人力和人才资源强国服务,（一）为教育现代化服务,1、教育现代化的必

30、要性2、教育现代化的国际比较3、教育现代化的主要指标4、教育现代化在学校层面的特征,1、教育现代化的必要性,（1）“三次追赶案例”（2）中国的第四次追赶,2、教育现代化的国际比较,普及9年以上的义务教育；高中阶段毛入学率一般在80%以上（高收入国家为95%左右）；高等教育毛入学率一般在30%以上（高收入国家均进入了50%以上的普及化阶段）；成人识字率达到95%以上；青少年平均预期受教育年限（即新增劳动力平均受教育年限）在12年以上（高收入国家为14年左右）；主要劳动年龄人口中接受过高等教育的比例在15%以上；全社会教育经费总投入占GDP的比例和人均教育经费均高于世界平均水平。,3、教育现代化的

31、主要指标,教育普及程度教育条件教育质量教育经费教育公平教育体系 教育体制,教育普及程度,学前教育：普及学前一年（95%），基本普及学前两年（80%），有条件的地区普及学前三年（70%）义务教育：巩固率（95%）高中阶段教育毛入学率：（90%）高等教育毛入学率：（40%）,教育条件,办学条件师资信息化校外设施,教育质量,义务教育：按时完成率高中教育：毕业率中等职业教育：双证率高等教育：学历、学位获得率；初次就业率,教育经费,教育经费总投入财政性教育经费,财政性教育经费,各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中

32、的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。,教育公平,优先保障机会公平，更加关注过程公平，不断追求结果公平义务教育：城乡均衡、“两个为主”、留守儿童区域公平,教育体系,以终身教育为理念的新型现代国民教育体系体系的完整性体系的贯通性体系的便捷性,教育体制,人才培养体制办学体制 投入体制管理体制,（二）为基本形成学习型社会服务,1、学习型社会的

33、基本要素2、对学习型社会建设工作的督导,1、学习型社会的基本要素,（1）学习机会（2）学习机制（3）学习形式（4）学习平台（5）学习组织（6）学习制度,2、对学习型社会建设工作的督导,（1）对社区教育工作的督导（2）对从业人员继续教育参与率的督导,（三）为进入人力和人才资源强国服务,1、人均受教育年限2、劳动者人手一张证3、高等教育规模4、拔尖创新人才培养,（3）指导学校现代化,（1）办学条件现代化（2）师资建设现代化（3）办学理念现代化（4）学校制度现代化,（1）办学条件现代化,提高生均财政性教学经费提高办学条件标准确保校园安全实现校园信息化建设智慧校园运用教学信息技术提高教和学的效能,（2

34、）师资建设现代化,按照编制足额配备教师提高教师学历层次优化教师结构提高教师教学能力、德育能力和师德水平激发教师创造性,（3）办学理念的现代化,学校工作理念：以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。人才培养理念：关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。教育质量理念：树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。,学校公平理念：努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问

35、题。学校特色理念：探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。,（4）学校制度的现代化,学校现代化的制度内涵：依法管理自主管理民主管理社会参与管理学校制度现代化的标准与目标：高质量高效率高效益,（4）重点指导学校提高教育质量,1、指导学校坚持德育为先2、指导学校坚持能力为重3、指导学校坚持全面发展4、指导学校坚持发展学生良好个性5、指导义务教育学校“减负”6、指导普通高中提高质量,1、指导学校坚持德育为先,（1）加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理

36、想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；,（2）加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；（3）加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。（4）加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。,（5）加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。（6）把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。（7）创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。（8）加强辅导员、班主任队伍建设。研究案

37、例,研究案例：学生学习动力从哪里来？学习兴趣培养责任意识培养,2、指导学校坚持能力为重,（1）优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养（2）着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力（3）教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。,（1）优化知识结构,结构一：学科知识的内部结构结构二：一般生活知识、社会实践知识和普通学科知识结构三：感性、实践知识与理性、书本知识；结构四：语言工具、计算工具、信息工具知识结构五：社会知识和自然科学知识、艺术知识,（2）着力提高学生的学习能力,纬度一：学习的自我计划能力、信息收集与处理能力、提问能力、归纳与

38、概括能力、分析能力、自我评价能力纬度二：感知能力、理解能力、记忆能力、想象能力、思维能力纬度三：学习品质（静心、细心、虚心、恒心）,（3）教育学生学会知识技能,纬度一：学科技能纬度二：学习技能：书写技能、计算技能、信息查阅技能；实验技能与文科的调查技能；科技制作技能；艺术技能；运动技能；生活技能,3、指导学校坚持全面发展,（1）指导学校正确认识促进学生全面发展的必要性和可能性（2）指导学校正确认识全面发展与发展良好个性是统一的,4、指导学校坚持发展学生良好个性,（1）指导学校正确理解个性（2）指导学校正确引导学生发展个性,5、指导义务教育学校“减负”,（1）学校要把减负落实到教育教学各个环节，

39、给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。（2）提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。（3）培养学生学习兴趣和爱好。（4）严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。（5）指导学校推进课后作业的科学设计,（5）指导学校推进课后作业的科学设计,作业功能的科学设计作业类型的拓展：预习式作业、复习式作业、自学式作业作业层次的调整：分层作业作业手段的多样化：读、听、写、看、动手等作业组织的改进：独立作业、小组作业、结对作业等作业批改的改进,6、指导普通高中提高质量,（1）全面提高普通高中学生综合素质（2）建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等

40、多方面的指导（3）推进培养模式多样化，为学生自主发展提供多样化的学习选择，适应不同潜质学生的发展需要。探索培养创新人才的途径案例：指导学校开展研究性学习,案例：指导学校开展研究性学习,1、渗透式研究性学习2、课题式研究性学习3、以渗透式为主，以课题式为辅，实现二者的统一,8、在教育治理体系和治理能力现代化中的任务,（1）深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化（2）深化教育督导改革的总体思路和工作目标,（1）深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化,强化教育督导。推进教育治理体系和治理能力现代化，既要简政放权，也要加强监督监管。教育督导是政府加强宏观管理的基本手

41、段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。,要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系。推进国家、省、市、县四级人民政府教育督导机构和队伍建设。印发深化教育督导改革 转变教育管理方式的意见，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量。研究制定督学管理办法，提高督导工作规范化专业化水平。,做好督导重点工作。督政方面，继续开展义务教育发展基本均衡县（市区）省级督查、国家认定工作，探索建立义务教育均衡发展监测和复查制度，印发地方政府履行教育职责督导办法、省级政府发展义务教育督导考核办法，加强对地方政府履行教育职责的监督检查。,督学方面，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现全

42、国中小学责任督学挂牌督导全覆盖，推进学校规范办学行为。制定学校素质教育督导评估办法，推动学校办出特色，扎实实施素质教育。质量监测方面，制定发布全国义务教育质量监测工作方案，开展全国义务教育质量监测，科学评价义务教育阶段学生学业质量，为改进教学和科学决策提供支撑。,制定教育督导报告发布办法，完善教育督导报告发布和限期整改制度，加大复查和问责力度。,（2）深化教育督导改革的总体思路和工作目标,总体思路。贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实教育规划纲要和教育督导条例，按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化国家教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足我国实际，借鉴国际经验，建立

43、督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育提供制度保障。,工作目标。督政建立地方政府履行教育职责督导评价机制，严格落实问责制度，引导地方政府优先发展教育事业，提高基本公共教育服务能力和水平。,督学完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量。评估监测建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测，为

44、改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。,（二）教育督导体制的新架构,1、建立相对独立的教育督导机构2、独立行使教育督导职能,1、建立相对独立的教育督导机构,（1）关键在于必须成为独立的行政法人（2）独立行政法人的基本特征（3）独立相对性的根本原因,（2）独立行政法人的基本特征,其一，它应当具有行政机关法人应具有的独立的职能、职权、经费、工作制度、工作规程和专职人员，独立承担相应的法律责任、行政责任和民事责任。其二，它的相对独立性，突出体现在它能够独立行使职能，拥有独立组织实施教育督导活动的职权、约谈的职权、限期整改的职权、发布督导报告和公告的职权、启动问责程序的职权。,（3）独立相对性的根本

45、原因,一是教育督导工作所依据的标准，部分来源于教育行政机关所制定的标准；二是教育督导机构在实施教育督导时，视情依托教育行政机关和学校的相关人员；,其三，教育行政机关是本行政区域教育工作和学校及其他教育机构的主管机关，而教育督导机构是本级政府对下级政府教育工作和学校工作实施监督的专门机构。因此，教育督导机构在独立行使职能时，需要配合教育行政机关共同实现本级政府的教育工作目标，而且不具有对教育工作和学校工作的行政指挥权以及对教育资源的配置权。,其四，它需要通过被督导对象的主管机关的管辖权来实现督导机构的限期整改、问责处罚等职权。,2、独立行使教育督导职能,（1）为什么要独立行使教育督导职能？公正性

46、、客观性决策、执行、监督相互制约、相互支持（2）如何独立行使教育督导职能？工作计划、方式、公报等的独立性仍应加强与教育行政机关的协调,（三）教育督导工作的新方式,1、教育督导中的“民主参与”问题2、教育督导白皮书3、教育质量监测报告4、努力提高教育督导受欢迎度,1、教育督导中的“民主参与”问题,（1）民主参与的意义（2）民主参与的对象（3）民主参与的机制,（1）民主参与的意义,是政治民主的要求是政府行政民主的要求体现了教育督导工作的本质是提高教育督导工作质量的保障是实现教育督导权威的重要机制,（2）民主参与的对象,家庭（学生父母或法定监护人）社会：社区、企业、群众组织（如妇联、残联等）教师学生被督导单位,（3）民主参与的机制,公告制度旁听、观察制度信息征询制度公示、公报制度自我评估制度投诉制度信息公开制度，等,4、努力提高教育督导受欢迎度,（1）如何使教育督导受到普遍欢迎？（2）如何减轻被督导单位的接受检查的负担？,（1）如何使教育督导受到普遍欢迎？,服务的态度善于提升好的做法、提炼有益经验善于发现尚未关注的重大问题善于提出建设性、操作性建议依法维护合法权益，等,（2）如何减轻被督导单位的接受检查的负担？,强化随机督导统筹三类督导建设信息库减轻时间负担、财力负担 、文件负担、精神负担,