南平十三五国土资源开发.DOC

1、 南平市“十三五”国土资源开发 利用专项规划 （含基础测绘、地质） 南平市国土资源局 二 一六年 四 月 I 目 录 前 言 . 1 一 、 “ 十二五 ” 时期的 实施评价 . 2 （一） “十二五”时期主要 成就 . 2 （二）存在的主要问题 . 9 二 、 “ 十三五 ” 面临的 形势 . 12 （一 ）“十三五”面 临的挑战 . 12 （二） “十三五”面临 的机遇 . 13 三、 “ 十三五 ” 指导 思想和原则 . 15 （一）指导思 想 . 15 （二）基本原则 . 16 （三）主要目标 . 17 四、土地开发利用主要任务 . 18 （一）严格保护耕地和基本农田 . 18 （二）

2、统筹安排建设发展用地 . 21 （三）大力推进国土资源节约集约利用 . 23 五、地质矿产工作主要任务 . 25 （一）大力开展广义地质调查 . 25 （二）提高矿产资源保障能力 . 26 （三）提高矿产资源综合开发利用水平 . 26 （四）加强矿山地质环境保护与治理 . 27 II （五）健全完善地质灾害综合防控体系 . 27 六、基础测绘主要任务 . 29 （一）加速推进测绘基准体系现代化 . 29 （二）丰富和完善基础地理信息资源 . 29 （三）全面完成数字县域地理空间框架建设 . 30 （四）开展智慧南平时空信息云平台建设试点 . 31 （五）提升测绘地理信息公共服务水平 . 32

3、（六）建设信息化测绘体系 . 33 七、强化国土资源生态建设 . 36 （一）严守资源环境红线 . 36 （二）恢 复工矿废弃地生态功能 . 36 （三）构建生态良好的土地利用格局 . 36 （四）创建环境友好型土地利用模式 . 37 八、推进国土资源信息 化建设 . 37 （一）建设国土资源与基础地理大数据 . 37 （二）强化国土资 源“一张图”和综合监 管平台应用 . 38 （三）深化拓展数据 共享服务 . 40 （四）全面落 实“互联网国土管理提升”计 划 . 40 九、深化国土资源管理制度改革 . 41 （一）推进农村土地管理制度 改革 . 41 （二）加快推进不动产统一登记 . 4

4、2 （三）完善矿业权市场改革 . 42 III （四）推进国土资源行政审批制度改革 . 42 （五）建立健全自然资源资产产权管理制度 . 43 十、实施国土资源领域重点工程 . 43 （一）国土资源调查工程 . 43 （二）国土综合整治工程 . 45 （三）国土资源保障重点工程 . 46 （四）国土资源信息化工程 . 47 十一、保障措施 . 48 （一） 加强国土资源管理基础工作 . 48 （二） 加强国土资源管理法制化建设 . 48 （三）完善国土资源管理体制 . 49 （四）加强国土资源管理经济保障 . 50 （五）强化国土资源管理的技术保障 . 50 （六）扩大国土资源管理的公众参与

5、. 51 1 前 言 “十三五”时期，是我市主动融入国家“一带一路”战略布局和国家支持福建进一步加快发展战略的机遇期，是加快转变经济发展方式、实现科学发展跨越发展的关键期，是全面落实中央支持福建加快发展、扶贫开发、绿色发展以及省委省政府支持武夷新区建设等政策的重要时期，是全面推进武夷新区建设、实现“一市两区”协调发展的攻坚期，是确保我市与全省同步全面建成小康社会的决战期。科学编制和有效 实施南平市“十三五”国土资源开发利用专项规划（含基础测绘、地质）（以下简称规划），对统筹国土资源的开发利用、保障发展、保护资源、增强国土资源对全市经济社会可持续发展的保障能力、 促进南平市科学发展、跨越发展具有

6、十分重要的意义。 规划根据南平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、南平市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 、 福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划 和 福建省“十三五”基础测绘规划 （ 2016-2020年 ）等编制，主要阐明“十三五”期间 南平市 土地、基础测绘和地质工作 的 指导思想、发展目标 和重点任务，是未来五年土地、基础测绘和地质领域改革发展的重要依据。 本规划基期为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。 2 一、“十二五”时期的实施评价 （一）“十二五”时期主要成就 1、连续多年实现耕地占补平衡。 坚持最严格的耕地保护制度，全面推进土地综合整治，加

7、强土地利用总体规划和年度计划管理，严格控制非农建设占用耕地，强化各级政府耕地保护责任，确保了我市耕地数量不减少、质量有提升。 2014 年耕地和基本农田保护面积分别保持在 23.67 万公顷和 19.91 万公顷，完成耕地保有量目标的 105.91%，基本农田保护目标的 100.76%，已验收的高标准 基本 农田建设项目规模 4.25 万公顷。 到2015 年末， 全市完成补充耕地 8288.25 公顷 ，完成补充耕地任务的125.96%，实现了耕地占补平衡。 2、保障发展卓有成效。 一是用地指标有效落实。“十二五”期间， 全市经省上和国土部批准 的 农用地转用和土地征收面积 8215.67

8、公顷，新增建设用地 7387.33 公顷，涉及农用地 6938.07 公顷（其中 耕地 2205 公顷），满足了我市的用地需求。全市供地 1404 宗，供地面积 1890 公顷，其中出让 1064 宗，面积 1034.09 公顷，出让总价款 188.43 亿元。二是服务重点项目建设。 积极向省上争取更优惠的用地政策和更多的用地指标，加快土地预审，重视用地报批，重点保障武夷新区、城市建设、高速公路、铁路、工业园区等重点项目用地。 三是积极运作土地资产。成功举办海峡西岸武夷国际投洽会土地专场拍卖会，提高土地收储项目用地规划编制和规划审批效率。我市把土地储备项目融资工作和推进城市建设、促进园区发展有

9、机结合起来，市本级实现新增土地收储资金贷款 14.86 亿元。 3 3、节约用地水平显著提升。 一是加强建设用地的批后监管。 依托现有建设用地批后监 管系统，完善批后土地联合监管机制 。强化在建项目建设用地开发利用监管，对已批建设用地实行全程跟踪管理，建立严格的工业项目评价考核体系。积极开展批而未供专项清理工作，努力提高供地率。二是扎实推进低丘缓坡地开发利用试点工 作。建阳区、延平区和邵武市全力推进节地型、生态型低丘缓坡土地开发利用示范 （片）区建设。 “十二五”期间，试点县市（区域）已完成用地报批 1939.86 公顷，已完成征地2605.27 公顷，完成土地平整规模 1899.93 公顷。

10、三是大力实施旧村复垦。“十二五”期间，全市旧村复垦项目已验收 185 个，项目规模 620 公顷，新增耕地 580 公顷，可产生城乡建设用地增减挂钩指标 560 公顷。 四是严格落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。积极推进国有建设用地 使用权网上挂牌交易，扩大国有土地有偿使用范围，土地利用集约度 不断提高 。 4、提升矿产资源开发利用与保障能力。 一是 开展 矿产资源调查评价与勘查 。 “十二五”期间，完成 武夷山找矿带司前 光泽、花桥 小湖、止马 拿口、顺昌 南雅、书坊 建瓯、甘溪 五夫等 27幅 1 5 万图幅矿产资源远景调 查，面积 104.51 万 公顷，提 供找矿远景靶区 45 个，

11、可供进一步工作的矿产地 23 处；完成光泽羊角尖 太 银厂、浦城金竹坑 上厂、政和湖屯 建瓯大丘埂、建阳水吉 大金山、建瓯八外洋 南平后坪5 处矿产资源调查评价工作 ，完成了国家、省实施安排在南平市境内的公益性矿产资源调查评价项目。 根据 南平市 矿产资源总 体规划（ 2008-2015） 和 南平市 “十二五”矿产资 源 开发利用 专项规划 划定的矿产勘查区， 有效指导探矿权合理设置， 实现矿产资源勘查在区域上的合理配置。 二是 推进矿山储量动态监测工作。 各县级国土资源局督促矿山4 全面开展地质测量工作，建立矿山资源储量台账，提交矿山储量年报。 “十二五”期间， 共 167 家矿山企业提交

12、了储量年 报并完成审核。 三是 开展严厉打击非法违法采矿专项行动。 组织各县市对历年来发现的非法采矿点位置进行测量，取得实际位置坐标，并和已建立的非法采矿档案信息一同录入“福建省打击非法采矿管理信息系统”，建立打击非法采矿长效机制，切实防止无证矿山（点、硐）死灰复燃。 “十二五”期间， 已录入巡查记录 11665 条，打击非法违法采矿行为 130 起。 5、推进矿山生态环境恢复治理。 一是完成重点流域治理。我市在重点流域闽江、建溪、富屯溪两侧一重山矿山共排查出 4家，现已全部完成关闭，有效地保护 了 矿山生态地质环境，适应建设海峡西岸经济区绿 色腹地的要求。 二是推 进“矿山复绿行动”。武夷山

13、、建瓯、松溪等县（市）积极推进“青山挂白”点治理，因地制宜修订治理单体方案，建立复绿档案。“十二五”期间，全市需要治理“青山挂白”点有 10 处，需治理面积12.24 公顷；已组织实施治理 8 处，完成治理 2 处，总完成治理面积 7.6公顷，投入治理资金 558 万元。三是严格执行矿山生态恢复治理保 证金制度。各地将矿山生态环境恢复治理方案编制情况和生态恢复保证金收取情况纳入政府环境保护工作年度考核重要指标和矿山企业年检重要内容。“ 十二五”期间， 全市已编制治理方案并经审核认可矿山数 有 265 家 ， 按审核认可治理方案实 现“边开采、边治理”矿 山 160 家 ， 收缴治理保证金689

14、6.3万元。 6、加大地质灾害防治力度。 一是开展地质灾害详细调查。对全市人类活动区范围内的不稳定斜坡、高陡边坡、滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷开展 1 1 万地质灾害详细调查，充分分析利用详查成果，及时完善防5 灾部署。 目前各县（市、区） 已完成详查成果审查，并提交了地质灾害隐患点和高陡边坡数据库 。二是健全地质灾害预警预报体系。提升和改造基于 GIS 的南平市地质灾害气象预报模型，整合水利、气象等部门的雨量数据，结合地质灾害监测信息， 组建覆盖全市的精细化自动预警预报系统和“群专结合” 的 防控体系。气象预警预报覆盖全市 1560 余个行政村，履盖率达 95%以上。汛期期间，利用电台、电视

15、台、移动通讯等信息网络的天气预报节目，增加“预防地质灾害”的警示内容，提前做好区域性的地质灾害防范工作。三是完善防灾体系制度和基层群测群防体系建设。推进南平市群测群防地灾信息采集和信息管理指挥平台项目建设，对全市地质灾害隐患点逐一进行核实、登记，对群测群防网内地质灾害防治责任人作了普查、更新，“ 十二五”期间， 共落实群测群防点 1296 个，群测群防人员 7439 名。四是 应急预案制定全面及时。 各级国土资源部门制定了各辖区突发性地质灾害应急处置预案，并由同级人民政府公布实施。在地质灾害调查的基础上，完成年度地质灾害防治方案修订，完成各辖区地质灾害防治规划的制定， 2012 年 11 月南平市“十二五”地质灾害防治规划通过南平市政府批准实施。 五是持续推进地质灾害防治“百千万工程”。加强地质灾害危险点居民搬迁安置 ， 全面实施重要地质灾害点工程治理 ，严格 地质灾害危险性评估制度 。 “ 十二五”期间， 中央、省财政补助地质环境治理项目 88 个，降险处理小型地灾隐患 93 处、 1090 户，落实地质灾害威胁 搬迁 6993 户。 7、增强基础测绘实施与服务保障能力。 “十二五”期间，全面完成南平市 “十二五”基础测绘专项 规划的工作任务，积极推进南平市政府与