滨州煤电油运综合协调应急预案.DOC

1、 1 滨州市 煤电油运综合协调应急预案 （ 2018 年修订） 1 总则 1. 1 目的及依据 1. 2 工作原则 1. 3 适用范围 2 组织指挥体系及职责 2. 1 应急组织机构与职责 2. 2 组织体系 3 监测预警和信息报告 4 预防预警行动 5 应急响应与紧急措施 5. 1 分级响应程序 5. 2 应急响应专项紧急措施 5. 3 应急响应综合及联合紧急措施 5. 4 应急措施的评估和调整 5. 5 应急结束 6 后期处置 7 应急 工作 保障 7. 1 应急 信息保障 7. 2 经费保障 2 8 附则 8. 1 名词术语解释 8. 2 预案管理与 更新 8. 3 相关预案 8. 4

2、应急人员责任与奖励 8. 5 解释部门 8. 6 预案实施时间 8.7 相关机构和人员通讯录 3 1 总则 1.1 目的及依据 为维护煤炭、电力、成品油、运输以及重要工业品及原材料（以下简称煤电油运）的正常生产和供给秩序，避免或缓解出现的煤电油运紧张状态（以下简称紧张状态）对全 市经济社会产生的影响，按照 国家、省政府 和市 政府的总体部署 ,依据国家有关法律法规和 滨州市 经济和信息化委员会综合应急预案的要求，结合 滨州市 煤电油运的实际情况，特制定本预案。 1.2 工作原则 煤电油运等综合协调是 市 经信委和各级人民政府经济综合管理部门应急工作的重要组成部分，实行统一领导、分工负责、协调配

3、合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。 1.3 适用范围 本预案适用于 滨州市 行政区域内因发生重大自然灾害、重大事故灾害、重大突发公共性事件、重大社会突发事件和其它客观原因而造成煤电油运等紧急状态的应急综合协调。 2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构与职责 2.1.1 市 经信委为全 市 煤电油运综合协调主管部门，进入紧张状态可按照综合应急预案规定的响应级别， 启动相应的应急协调指挥机构 （ 市经信委应急协调 指挥部 或 市工业经济运行指挥部等 ） 。 针对全 市 煤电油运等应急需要，会同有4 关部门及时研究采取应急措施。 2.1.2情况特别紧急（全 市 经济运行受到严重

4、威胁）时，市 经信委可依据有关法律法规授权指令和报请 市 政府授权或批准，指令企业生产，统一调度资源，对煤电油运等实行一定范围和程度的直接应急指挥调度，确保指令得到贯彻落实。 2.2 组织体系 2.2.1 市 经信委成立 煤电油运 总 协调 组，承担全 市 煤电油运监测 、 预警和应急指挥工作。 总 协调组在市经信委应急协调 指挥部 指挥下工作， 市 经信委内 成员单位由 经济运行办 、 交通 电力科 、消费品产业 科 等 科 室组成 。 市 经信委外联系单位 主要 包括 市交通运输局、公安局 、物价局 、 铁路局、供电公司 等 相关 市直部门。 县 级主管部门等其他组织为直接联系单位。 总

5、协调组 办公室设在经济运行 办 ，办公室主 任由经济运行办主任兼任，有关科 室负责人参加 。 2.2.2 市 经信委煤电油运 总 协调组成员和联系单位，根据上级领导部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施，并在各自职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保专项应急措施和规定任务的完成。 各有关科 室、有关单位和各 县区经信（发）局 各司其职， 分工协作，加强沟通，形成合力。 2.2.3 煤电油运等紧急状态涉及一个 县区 行政范围内，原则由当地 县（区） 政府相关主管部门组织应急协调；涉及两个 县区 以上行政区域范围 ,由 市 主管部门提出建议报告 市5 政府；涉及我 市 与兄弟市 县

6、 行政范围，报请 省 主管部门 给与必要的指导和帮助。 2.2.4 全 市 性组织（行业协会、联合会等）、中央驻 滨企业或全 市 跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等）可以向 市 经信委提出所在行业（企业）运行异常情况的报告；出现紧张状态时，可以提出制定或启动相关应急预案，以及主动采取先期应对措施的建议。 3 监测预 警和信息报告 3.1 市 经信委负责加强煤电油运等经济运行情况分析，准确掌握供需动态信息，通过应急监测和指挥调度网络建立与 省 有关部门、 县 （区） 级人民政府主管部门、相关重点企业事业单位应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接。 市 经信委 根据行业协会、大型企业集团、 县（

7、区） 及乡（镇） 人民政府建议和 市 内市场消费特点制定相关物资（如煤炭、成品油）的全 市 库存警戒线作为启动应急机制的基础。 3.2 监测预警工作应当根据产生紧张状态的原因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。 3.3 通过监测预警或接到有关部门、事发地人民政府报告，已经发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧张状态，对较大区域主要产业将产生严重影响的，煤电油运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即报告反映。 报告顺序：企业 所在地人民政府主管部门 市 人民政府主管部门 省 人民政府主管部门 。紧急重大情况按国务院规定直6 接上报。 紧张

8、状态发生后，事发地人民政府主管部门应在当日内向本级人民政府报告，同时抄报 市 经信委。 紧张状态主要涉及行业的全 市 性组织（行业协会、联合会等）、中央驻 滨 或跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等） 应当及时向有关政府部门报告情况，并协助政府部门调查核实，配合实施相关应急措施。 紧张状态涉及的三资、民营及其他企业，必须协助政府部门调查核实有关情况，配合实施相关应急措施。 3.4 紧张状态报告内容应包括：基本情况、发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。 3.5 紧张状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及

9、时调整，国家、行业有具体规定的从其规定）： 煤炭 供应 3.5.1 地方 用煤 企业应保持合理应急煤炭库存量。紧张状态下， 煤 炭库存紧缺大范围严重影响居民生活 或企业 正常生产的 ； 3.5.2 因严重自然灾害等原因引起 煤炭供应 危机 ， 且恢复期长的 。 电力 3.5.3 市级电网 减供负荷达到事故前总负荷的 40%及以上 ； 7 3.5.4 因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成 市 电网减供负荷达到事故前的 20%及以上 ，且恢复需三天以上的 ； 3.5.5 因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应危机，全 市 统调电厂电煤库存持续 7 天低于警戒库存，或 造成 市 电网 30

10、%及以上容量机组非计划停机 的 ； 3.5.6 因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打 击，对电网安全稳定运行构成威胁 的 。 成品油 3.5.7 中石化、中石油山东 滨州 分公司合计成品油库存低于天消费量，或局部地区（一个或几个 县区 ）成品油库存量仅能维持天消费量的； 3.5.8 我 市 社会加油站突发较大范围停业，中石化、中石油山东 滨州 分公司所属加油站 20%出现停业现象，引发成品油市场供应紧张且预期持续 15 天以上的； 3.5.9 全市 重点监测地区成品油资源出现紧张情况，或零售价格普遍明显高于规定价格，预计持续紧张 20 天以上的； 3.5.10 由于交通事故、运

11、力紧张等原因影响成品油运输，造成部分地区成品油资 源持续紧张 30 天以上的。 运输 3.5.11 车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运转，以至大量货物停发待运，装车量持续急剧下降的； 3.5.12 公路运输重点（跨市 ）高等级公路、 省 道等公路干线交通持续中断关闭或长时间阻塞拥堵，造成大量重要8 物资运输车辆中途滞留的； 3.5.13 水路（含海运，下同）运输煤炭、石油、粮食、化肥、铁矿石等重点物资和外贸进出口货物集装箱重要港口瘫痪，或外贸进口航运长时间受阻或中断的； 3.5.14 救灾、防疫、反恐等 应急物资运输受阻，急需组织铁路、航空、水路、公路运输送达的； 3.5.15

12、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶金物资等大宗商品在车站港口大量积压，造成相关产业大范围生产组织困难的。 4 预防预警行动 出现煤电油运等紧张状态时， 市 经信委综合协调，提出有效缓解措施， 由有关方面（部门）迅速组织落实，避免事态扩大。 5 应急响应与紧急措施 5.1 分级响应程序 5.1.1 根据上级指示或紧张状态情形， 市 经信委 应急协调指挥 部 召开紧急会议，分析紧急状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对国民经济各方面的现实和潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警 前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别， 提出煤电油运等综合协调应急措施建议，报

13、市 经信委批准后实施，重大措施报 市 政府批准。 5.1.2 应急响应分级 5.1.2.1 级响应：特别严重紧张状态的应急响应。根9 据 市 政府的指示， 市 经信委启动综合应急预案，会同有关部门报经 市 政府批准，在 市经信委应急协调指挥 部 指挥下，采取全 市 性综合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对全 市经济运行产生的特别影响。 煤电油运 总 协调组参与应急协调指挥机构组建并具体承担相关工作组运转事项。 级响应时间按 90 天预计。 5.1.2.2 级响应： 严重紧张状态的应急响应。 煤电油运 总 协调组 协调市经信委外联系单位 联合紧急措 施，避免、缓解或消除紧张状态对相关产业经济运

14、行产生的严重影响。市 应急协调指挥机构以煤电油运 总 协调组成员和联系单位为主体，视需要增加相关部门和机构为成员，级响应时间按 60 天预计。 5.1.2.3 级响应：较重紧张状态的应急响应。 煤电油运 总 协调组 采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。级响应时间按 30 天预计。 5.1.2.4 级响应：一般紧张状态的应急响应。 煤电油运 总 协调组 采取适当紧急措施， 避免、缓解或消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。级响应时间按原则上不超过 30 天预计。 5.2 应急响应专项紧急措施 煤炭 供应 5.2.1 I级紧急状态时，市 经信委

15、应急协调指挥部 下达调度命令，采取统一调度的措施，分配煤炭资源， 相关 企业10 要服从调度命令 。 煤电油运总协调组 协调相关单位 启用煤炭汽车运输一级预案和海运煤运输预案，并开通汽车煤运输绿色通道。当出现大面积煤炭资源紧张时，组织有关企业进口国外煤炭弥补供应缺口，建议当地政府适情给予海运煤及以低于市场价格 调拨应急 库存 的煤炭生产企业 财政补贴。保证资源、运输 、供应三落实。各 电力企业分别向其总部反映，采取有效措施增加对滨州 的电力支持和电煤资源调拨。 涉及到 2个市 以上 (含我市 )的资源供应问题报 省 应急机构给予协调支持。 5.2.2 级紧急状态时，市 经信委 应急协调指挥部

16、协调 发生地就近或邻近的煤炭企业启用应急煤炭库存资源，本着就近供应的原则采取紧急调运措施给予资源支持，当地政府启用当地二级煤炭汽车运输预案。 5.2.3 级紧急状态时， 煤电油运 总 协调组采取部门间和行业间的专项 应急协调措施，本着“先重点、后一般”的供给原则，必要时适当动用市 内应急煤炭库存资源，给予资源 的支持。调节煤炭资源供给结构，规范煤炭供应秩序，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。发 电企业要扩大电煤自采渠道，加大电煤自采力度，组织紧急调运。 5.2.4 级紧急状态时，市 经信委煤电油运 总 协调组核实发生紧张状态的原因，采取适当措施，进行煤炭资源供应的调剂，责令当地政府综合部门，尽快避免、缓解、消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。