认清脱贫攻坚新方位要实现“五个转移”.doc

1、认清脱贫攻坚新方位要实现“五个转移”12 月 14 日，人民日报头版刊登了中国经济新方位一文，首次提及“新方位”一词，引发了各行各业对“新方位”的思考。我认为，从 2015 年 11 月底中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚进军号到 2020 年底如期打赢脱贫攻坚战的时间段来划分，脱贫攻坚可以分为三个阶段：一是 2016 年是首战之年，为战役准备和战役初战阶段。主要是扶贫政策设计、扶贫力量布局、决策部署初落实。二是 2017-2019 年，为战役攻坚阶段。主要是扶贫政策全面落实、帮扶工作全面展开、扶贫难题逐个突破解决。三是 2020 年为战役冲锋阶段。主要是冲锋打扫战场，巩固脱贫成果，全面如期完

2、成脱贫任务。脱贫攻坚首战之年，形势发生了一系列重大变化，成绩值得肯定，经验弥足珍贵，问题需要正视。今年，进入了攻坚阶段，这就是脱贫攻坚的新方位。认识攻坚期、适应攻坚期，是当前脱贫攻坚的大逻辑，更要保持清醒头脑，科学研判形势，实现“五个转移”，才能保持战略定力。一、在工作步调上必须从“打冲锋战”转移到“打持久战”上来党中央提出要到 2020 年底才如期打赢脱贫攻坚战。在工作步调上要与党中央保持高度一致，切实树立打持久战的准备，这样才能想长远、谋长远，脱贫成效才能得到群众认可、才能经得起实践和历史检验。首战之年，有的地方患上了“急躁症”，脱贫时间被提速、脱贫标准被降低、脱贫任务被加码，势必导致脱贫

3、质量不高、搞形式主义、搞假脱贫。“急躁症”从表象上看是急功近利，认为脱贫攻坚不难，只要冲冲锋就可以了，不愿意下“绣花”功夫、持续发力、久久为功。从根源上讲，是政绩观出了问题。今年 3 月 7日，习近平总书记在全国“两会”期间参加辽宁代表团审议时指出：脱贫攻坚一定要扎扎实实，我们的时间表就是到 2020 年实现全面建成小康社会，还有几年时间，不要脱离实际随意提前，这样的提前就容易掺水。各级从工作步调上要统一到中央的决策部署上来，把脱贫的时间节点统一到全国 2020 年底如期打赢脱贫攻坚的要求上来，做好打持久战的思想准备。二、在工作方针上必须从“只关注脱贫”转移到“一手抓继续脱贫攻坚，一手抓脱贫成

4、效巩固”上来首战之年，很多地方把主要精力放在了未脱贫户的脱贫上，县以上机关干部联系的多是未脱贫户，而 2014 年和 2015 年的已脱贫户基本上是乡镇干部和村干部在联。有的错误地认为贫困户脱贫以后就可以不管了、干部可以不联了、帮扶可以不搞了。这是对精准扶贫政策的极大误解，不符合中央关于“脱贫不脱政策”的要求。回过头来看，各地 2014 年和 2015 年贫困退出，是以贫困家庭人均纯收入是否超过国家扶贫标准作为主要依据，确实有部分贫困户未达到“两不愁三保障”而被退出的，有的危房都没有改造就脱了贫，出现“一兜了之、一送了之”现象。2016 年各级出台贫困退出操作细则以后，年底在预脱贫系统回退时，

5、也存在将明显达到脱贫标准的回退到了未脱贫，而将勉强达到或没达到脱贫标准的标识为了脱贫。总之，前三年贫困退出的确存在“夹生饭”问题。各级已经明确，即使按照退出时间表，有的地方贫困人口提前全部退出了，但还得继续考核、继续督查、继续问责。应当看到，贫困退出以后，更容易在思想上麻痹大意、在工作上大而化之，贫困户容易返贫，更容易出问题。从这个角度讲，贫困退出以后，脱贫攻坚的压力不是轻了，而是重了，要求不是低了，而是高了，对此必须保持清醒头脑。今年进入了攻坚阶段，在工作方针上必须转移到“一手抓继续脱贫攻坚，一手抓脱贫成效巩固”上来。三、在工作重心上必须从“注重贫困村脱贫”转移到“面上贫困户脱贫”上来推进驻

6、村帮扶贫困村“全覆盖”以来，各级的关注焦点、工作重心、扶贫力量和项目资金等，都扎堆投向了贫困村及其贫困户，对面上贫困户有所忽视，感觉无从帮扶，面上贫困户被“边缘化”的现象越来越严重，脱贫攻坚工作还留有“死角”和“空白”。这与“精准扶贫，不落一人”的要求存在巨大差距，引起了新的矛盾和问题，影响到贫困户对扶贫工作的整体满意度评价。面对这种情况，要在继续抓好贫困村脱贫工作的基础上，在工作重心上要向面上贫困户转移，在扶贫资金和项目安排上要更多地向面上贫困户倾斜，在帮扶力量上要加大对面上贫困人口较多的非贫困村驻村帮扶和县以上机关干部结对帮扶贫困户的力度，把更多的面上贫困户帮起来、扶起来，提升扶贫工作的整

7、体效果。四、在工作导向上必须从“单纯的结果导向”转移到“结果导向、问题导向和过程导向”相统一上来精准扶贫是为了精准脱贫，精准脱贫是脱贫攻坚的结果导向，是精准扶贫的初心，在脱贫攻坚过程中始终不能忘了这个初心。首战之年，各地聚焦未脱贫户，把眼光盯在完成年度脱贫任务上，把考核重点放在脱贫成效上，但随着工作推进，大家发现有很多工作没有落实、有很多问题需要解决，扶贫的过程还不精准。很多地方猛然醒悟，扶贫工作的确不能只考结果，还必须坚持问题导向考过程，必须坚持结果导向、问题导向和过程导向相统一。坚持问题导向，才能找准薄弱环节切实加以整改；坚持过程导向，才能保证工作到位和脱贫成效精准；坚持结果导向，才能保证

8、不忘初心和任务完成。要充分发挥督查考核问责的指挥棒作用，始终坚持“结果导向、问题导向和过程导向”相统一，在指标和权重上作适当调整，才能形成正确的工作导向。五、在工作态度上必须从“高调急躁”转移到“低调务实”上来扶贫工作只有更好，没有最好，永远在路上。客观地讲，扶贫工作涉及千家万户，点多、面广、线长，扶贫政策落实和程序要求严格具体，参与各方力量众多，是一个庞大的系统工程，难免有工作不到位的地方，谁也不能保证不出现问题。扶贫工作有小问题是正常的，但在扶贫资金管理、项目招投标、精准识别、精准退出、精准帮扶、精准管理等重大事情和关键环节上出现问题，那就是极不正常的，也是不允许的，更会被追责问责的。有的

9、地方还在玩“套路”，只注重抓重点、谋亮点、吸眼球、求点赞，忽视了基层基础工作、整体推进和落实落细落地。有的被督查考核发现问题，不从自身找原因，只怪自己运气不好。有的地方在总结和宣传上非常高调急躁，人为拔高，喜欢说大话，热衷于用极端字眼，甚至动不动就提“率先提前”。有的工作才开展还没见到成效、还没经过实践检验，就开始提“模式”“经验”“贡献”。存在这些问题，实际上是自娱自乐、自我吹棒、自欺欺人，没有自知之明，很容易犯“急躁症”，很容易层层加码、急功近利，既不现实，也不符合扶贫工作规律。在这种意识指导下，扶贫工作就做不实、就做不到贫困群众的心坎上，督查考核肯定出大问题。因此，扶贫工作必须低调务实，要立长远、下真功、做细活，坚持精准基本方略，下足“绣花”功夫，真正做到“经得起查、经得起问、经得起算、经得起审。”