市中区依法治旅规范市场实施方案.doc

1、1市 中 区 依 法 治 旅 规 范 市 场 实 施 方 案 (20142016 年 ）为 认 真 落 实 内 江 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发全 市 依 法 治 旅 规 范 市 场 实 施 方 案 （2014-2016）的通 知 （内 府 办 函 201477 号 ）文 件 精 神 ，建 立 依 法治 旅 规 范 市 场 工 作 机 制 ，实 现 旅 游 市 场 管 理 规 范化 、制 度 化 和 法 制 化 ，全 面 改 善 旅 游 环 境 ，加 快 推进 我 区 旅 游 业 跨 越 发 展 ，结 合 我 区 实 际 ，制 定 本 方案 。一、指导思想充 分 认 识 依

2、法 治 旅 规 范 市 场 既 是 加 快 旅 游 经济 建 设 的 重 要 保 障 ，更 是 把 旅 游 业 培 育 成 为 人 民群 众 更 加 满 意 的 现 代 服 务 业 的 迫 切 需 要 。坚 持 既抓 “产 业 体 量 ”又 抓 “品 牌 质 量 ”，进 一 步 增 强 依 法 兴旅 和 依 法 治 旅 工 作 的 协 调 性 ，形 成 相 互 促 进 、良 性互 动 、管 理 规 范 、运 作 有 序 的 发 展 局 面 ，进 一 步 提升 我 区 旅 游 综 合 竞 争 力 和 整 体 形 象 ，促 进 旅 游 业持 续 健 康 快 速 发 展 。二、目标任务（一 ）按 照

3、 “政 府 主 导 、属 地 管 理 、部 门 联 动 、行 业自 律 、各 司 其 职 、齐 抓 共 管 ”的 原 则 ，建 立 起 依 法 治2旅 工 作 长 效 机 制 。立 足 长 远 发 展 和 解 决 根 本 ，进 一步 明 确 旅 游 市 场 综 合 监 管 工 作 职 责 ，规 范 提 升 全区 旅 游 服 务 水 平 , 不 断 提 高 游 客 满 意 度 ，树 立 我 区旅 游 业 良 好 形 象 。（二 ）相 关 涉 旅 部 门 分 工 负 责 ，加 强 源 头 治 理 ，分别 牵 头 制 定 职 能 职 责 范 围 内 的 旅 游 市 场 专 项 治 理工 作 方 案

4、。针 对 各 地 旅 游 市 场 反 映 出 来 的 突 出 问 题 ，在 具 体 分 析 我 区 旅 游 市 场 的 基 础 上 ，采 取 标 本 兼 治的 办 法 ，切 实 解 决 旅 游 市 场 中 存 在 的 突 出 问 题 和 深层 次 问 题 。力 争 通 过 3 年 综 合 治 理 ，促 进 全 区 旅 游市 场 依 法 经 营 、规 范 服 务 、有 序 发 展 。三、重点工作（一 ）旅 游 市 场 治 标 工 作 。按 照 “抓 典 型 、严 查 处 、重 实 效 ”原 则 ，针 对 旅 游 市 场 突 出 问 题 ，每 年 6 月至 10 月 ，在 全 区 范 围 内 集

5、中 开 展 “旅 游 市 场 夏 秋 整治 行 动 ”。1. 在 全 区 统 一 推 荐 使 用 国 家 旅 游 局 、国 家 工商 行 政 管 理 总 局 旅 游 合 同 示 范 文 本 （2014 版 )，全力 推 进 全 国 旅 游 团 队 服 务 管 理 系 统 及 电 子 行 程 单使 用 ，依 法 查 处 旅 行 社 及 导 游 人 员 违 反 旅 游 合 同约 定 ，擅 自 改 变 团 队 运 行 计 划 、增 减 旅 游 项 目 等 违法 违 规 行 为 。牵 头 单 位 ：区 外 事 侨 务 旅 游 局配 合 单 位 ：区 工 商 局 局32. 依 法 查 处 非 法 从 事

6、 旅 游 客 运 ，不 按 规 定 路线 行 驶 或 擅 自 改 变 团 队 运 行 线 路 和 停 靠 点 ，不 按旅 游 客 运 服 务 质 量 规 范 提 供 服 务 等 违 法 违 规 行 为 。牵 头 单 位 ：区 交 通 运 输 局配 合 单 位 ：区 公 安 分 局 、区 工 商 局 、区 外 事 侨 务旅 游 局3. 依 法 查 处 各 类 经 营 单 位 、社 会 组 织 和 个 人等 通 过 媒 体 、网 络 （含 QQ 群 、微 信 、电 子 购 物 等 平台 ）等 形 式 ，发 布 虚 假 、违 法 旅 游 服 务 广 告 ，以 及违 法 违 规 经 营 旅 游 业 务

7、 等 行 为 。牵 头 单 位 ：区 工 商 局配 合 单 位 ：区 公 安 分 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局 、区地 税 局4. 依 法 查 处 旅 游 市 场 价 格 欺 诈 、未 明 码 标 价等 违 法 行 为 ；在 全 区 开 展 旅 游 市 场 价 格 专 项 检 查 。牵 头 单 位 ：区 发 改 局配 合 单 位 ：区 工 商 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局5. 加 强 旅 游 市 场 舆 论 监 督 ，在 区 内 主 要 媒 体 、网 站 披 露 违 法 违 规 典 型 案 件 ；加 大 宣 传 力 度 ，树 立旅 游 行 业 正 面 典 型 ；引 导 诚 信

8、经 营 、优 质 服 务 、理性 消 费 、文 明 旅 游 。牵 头 单 位 ：区 政 府 外 网 管 理 中 心配 合 单 位 ：区 发 改 局 、区 交 通 运 输 局 、区 工 商4局 、区 公 安 分 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局（二 ）旅 游 市 场 治 本 工 作 。按 照 “正 本 清 源 、研 究 机理 、建 立 机 制 、综 合 治 理 ”原 则 ，着 力 解 决 旅 游 市 场深 层 次 问 题 ，促 进 全 区 旅 游 市 场 环 境 全 面 优 化 。1.重 点 整 治 旅 游 购 物 、演 艺 、食 宿 等 经 营 单 位存 在 的 私 授 回 扣 、欺 客

9、宰 客 、诱 导 消 费 、假 冒 伪 劣 、偷 税 漏 税 等 违 法 违 规 行 为 。牵 头 单 位 ：区 工 商 局配 合 单 位 ：区 公 安 分 局 、区 文 体 新 局 、区 国 税 局 、区 地 税 局 、区 质 监 局 、区 食 药 监 局 、区 外 事 侨 务 旅游 局2. 重 点 整 治 旅 游 经 营 单 位 不 按 规 定 开 具 税 务发 票 和 开 具 假 发 票 等 违 法 行 为 ；区 内 重 点 旅 游 目 的地 、重 点 旅 游 线 路 、重 点 旅 游 景 区 的 旅 游 购 物 、演艺 、食 宿 、旅 行 社 等 旅 游 经 营 单 位 积 极 稳 妥

10、 推 行 使用 网 络 （电 子 ）发 票 。牵 头 单 位 ：区 地 税 局配 合 单 位 ：区 文 体 新 局 、区 商 务 局 、区 国 税 局 、区 公 安 分 局 、区 工 商 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局3. 重 点 加 强 旅 游 客 运 车 辆 管 理 和 驾 驶 员 从 业资 格 管 理 ；根 据 市 场 需 求 ，调 整 旅 游 车 辆 结 构 ，保障 市 场 供 给 ；加 强 旅 游 客 运 管 理 ，实 现 区 内 旅 游 车辆 无 障 碍 运 营 。牵 头 单 位 ：区 交 通 运 输 局5配 合 单 位 ：区 公 安 分 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局

11、4. 重 点 整 治 旅 游 企 业 在 劳 动 合 同 、工 资 支 付 、社 会 保 险 和 以 担 保 或 其 他 名 义 向 旅 游 从 业 人 员 收取 财 物 等 方 面 的 违 法 行 为 ；加 强 旅 游 从 业 人 员 素 质培 训 。牵 头 单 位 ：区 人 社 局配 合 单 位 ：区 交 通 运 输 局 、区 外 事 侨 务 旅 游 局5. 重 点 整 治 旅 行 社 出 租 、出 借 、转 让 旅 行 社 业务 经 营 许 可 证 , 超 范 围 经 营 等 违 法 行 为 ；重 点 整 治未 取 得 导 游 证 从 事 导 游 活 动 的 人 员 ，规 范 导 游 人

12、 员资 质 和 执 业 管 理 。牵 头 部 门 ：区 外 事 侨 务 旅 游 局配 合 部 门 ：区 工 商 局 、区 公 安 分 局6.通 过 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 公 布 旅 游 市 场 黑名 单 ，将 不 诚 实 守 信 、违 法 违 规 经 营 的 企 业 及 单 位纳 入 企 业 信 用 信 息 基 础 数 据 库 。牵 头 部 门 ：区 工 商 局配 合 部 门 ：区 外 事 侨 务 旅 游 局 、区 交 通 运 输 局四、工作步骤（一 ）第 一 阶 段 （2014 年 ）：开 展 治 标 工 作 。1. 全 区 旅 游 合 同 示 范 文 本 （2014 版

13、）使 用 率达 到 80%以 上 ，全 国 旅 游 团 队 服 务 管 理 系 统 及 电 子行 程 单 覆 盖 率 超 60%。重 点 查 处 旅 行 社 利 用 格 式 条款 免 除 自 身 责 任 、加 重 游 客 责 任 、排 除 游 客 权 利 和6擅 自 增 减 旅 游 项 目 等 违 法 违 规 行 为 。2. 开 展 旅 游 客 运 市 场 “打 非 治 违 ”工 作 ，重 点查 处 非 法 旅 游 客 运 车 辆 、旅 游 客 运 车 辆 擅 自 改 变团 队 运 行 线 路 和 停 靠 点 等 违 法 违 规 行 为 。3. 建 立 全 区 旅 游 投 诉 统 一 受 理

14、、部 门 分 头 处理 机 制 。实 行 节 假 曰 “12315”申 诉 举 报 24 小 时 服 务制 ，在 旅 游 行 业 开 展 创 建 文 明 经 营 单 位 活 动 ，重 点查 处 发 布 虚 假 违 法 旅 游 服 务 广 告 ，违 法 违 规 经 营旅 游 业 务 行 为 。建 立 旅 游 市 场 黑 名 单 制 度 ，加 大 旅游 市 场 信 用 分 类 监 管 ，公 示 不 诚 实 守 信 、违 法 违 规经 营 的 单 位 和 个 人 。4. 开 展 旅 游 经 营 单 位 发 票 使 用 情 况 摸 底 调 查 。5. 在 全 区 开 展 旅 游 市 场 价 格 专 项

15、 检 查 ，重 点查 处 旅 行 社 、旅 游 景 区 、宾 馆 酒 店 、餐 饮 购 物 、休闲 游 乐 等 与 旅 游 相 关 经 营 者 是 否 明 码 标 价 ；旅 游 行业 经 营 者 提 供 服 务 是 否 存 在 变 相 涨 价 行 为 以 及 虚假 打 折 等 欺 诈 行 为 ；旅 游 行 业 经 营 者 是 否 存 在 以 低于 成 本 报 价 、“零 负 团 费 ”、“特 价 ”等 虚 假 或 使 人 误 解的 价 格 宣 传 、招 徕 游 客 的 行 为 。6. 在 相 关 媒 体 上 开 辟 专 题 或 专 栏 ，曝 光 违 法违 规 典 型 案 件 。（二 ）第 二

16、阶 段 （2015 年 ）：开 展 标 本 兼 治 工 作 。1. 规 范 旅 游 购 物 、演 艺 、食 宿 ，重 点 查 处 收 受7回 扣 、欺 客 宰 客 、诱 导 消 费 、假 冒 伪 劣 、偷 税 漏 税等 违 法 违 规 行 为 。2. 全 区 旅 游 合 同 示 范 文 本 （2014 版 ）使 用 率达 到 90%, 全 国 旅 游 团 队 服 务 管 理 系 统 及 电 子 行 程单 覆 盖 率 超 80%。3. 利 用 GPS 和 3G 视 频 监 控 系 统 加 强 旅 游 客运 车 辆 及 驾 驶 员 动 态 监 控 ，建 立 旅 游 客 运 “打 非 治违 ”长 效

17、 机 制 ，旅 游 客 运 驾 驶 员 持 证 上 岗 、计 分 管理 达 到 100%,实 行 违 法 违 规 信 息 共 享 。加 强 旅 游 客运 市 场 需 求 监 测 ，加 快 旅 游 客 运 车 辆 更 新 换 代 ，做好 旅 游 运 力 调 配 ，适 时 增 加 中 小 型 旅 游 客 车 类 型和 数 量 。4. 开 展 旅 游 企 业 落 实 劳 动 保 障 法 律 法 规 专 项检 查 ，建 立 定 期 检 查 工 作 机 制 ，督 促 旅 游 企 业 加 强劳 动 用 工 管 理 ，加 强 旅 游 从 业 人 员 素 质 培 训 ，劳 动用 工 合 同 签 订 率 达 1

18、00%。重 点 查 处 旅 游 企 业 在 劳动 用 工 合 同 签 订 、工 资 支 付 等 方 面 存 在 的 违 法 违规 行 为 。5. 重 点 查 处 出 租 、出 借 、转 让 旅 行 社 业 务 经 营许 可 证 ，超 范 围 经 营 ，无 证 导 游 等 违 法 违 规 行 为 ，实 行 导 游 资 格 证 和 导 游 证 分 类管理。6. 加 大 依 法 治 旅 规 范 旅 游 市 场 工 作 宣 传 力 度 ，组 织 媒 体 深 入 开 展 新 闻 宣 传 、社 会 宣 传 、典 型 宣 传 ，树 立 旅 游 行 业 正 面 形 象 。8（三 ）第 三 阶 段 （2016

19、年 ）：全 面 巩 固 、完 善 、提 升 。1. 全 区 旅 游 合 同 示 范 文 本 （2014 版 ）使 用 率和 全 国 旅 游 团 队 服 务 管 理 系 统 及 电 子 行 程 单 覆 盖率 达 到 100%。2. 巩 固 全 市 依 法 治 旅 规 范 市 场 工 作 成 果 ，健全 旅 游 市 场 综 合 监 管 长 效 机 制 ，全 面 提 升 旅 游 客运 、购 物 、演 艺 、食 宿 、景 区 、旅 行 社 等 经 营 单 位 服务 质 量 ，实 现 全 区 旅 游 行 业 诚 信 经 营 、优 质 服 务 ，倡 导 游 客 理 性 消 费 、文 明 旅 游 。五、工作

20、机制（一 ）建 立 依 法 治 旅 规 范 市 场 工 作 协 调 会 议 制 度 。区级 协 调 会 议 由 区 旅 游 产 业 发 展 领 导 小 组 负 责 人 召集 ，成 员 单 位 负 责 同 志 参 加 ，根 据 工 作 需 要 适 时 召开 。会 议 主 要 负 责 审 议 依 法 治 旅 规 范 市 场 实 施 方 案 ；部 署 旅 游 市 场 综 合 监 管 重 大 事 项 ，协 调 解 决 重 大 涉旅 涉 稳 突 发 公 共 事 件 ；督 促 区 旅 游 产 业 发 展 领 导 机构 和 涉 旅 部 门 切 实 履 行 旅 游 市 场 综 合 监 管 职 责 。（二 ）健

21、 全 旅 游 市 场 综 合 治 理 办 公 室 工 作 机 制 。区 旅游 产 业 发 展 领 导 小 组 下 设 区 旅 游 市 场 综 合 治 理 办公 室 ，由 区 政 府 分 管 副 区 长 兼 任 办 公 室 主 任 ，适 时组 织 召 开 联 席 会 议 ，提 出 依 法 治 旅 专 题 协 调 会 议 方案 ，推 动 落 实 会 议 议 定 事 项 ；认 真 履 行 旅 游 市 场 综合 监 管 的 组 织 协 调 和 督 促 指 导 职 责 ，组 织 开 展 旅 游市 场 综 合 执 法 检 查 ; 建 立 完 善 旅 游 市 场 综 合 监 管 督9查 督 办 、旅 游 案

22、 件 协 查 协 办 、信 息 共 享 和 通 报 制 度 。六、工作要求（一 ）区 旅 游 产 业 发 展 领 导 小 组 统 筹 全 区 依 法 治旅 规 范 市 场 工 作 ，对 相 互 推 诿 、治 理 工 作 不 力 的 ，责 令 其 立 即 整 改 并 视 情 况 予 以 通 报 批 评 。区 级 相 关部 门 要 加 强 协 作 配 合 ，扎 实 开 展 依 法 治 旅 规 范 市 场工 作 。（二 ）区 级 牵 头 部 门 要 按 照 本 方 案 制 定 具 体 实 施方 案 ，分 年 度 、分 步 骤 组 织 实 施 。年 度 “旅 游 市 场 夏秋 整 治 行 动 ”于 当 年 10 月 31 日 前 完 成 。（三 ）区级各牵头部门于每年 6 月底前，在区依法治旅规范市场协调会议上通报上半年工作开展情况。