钟祥市社会组织清理规范工作实施方案.doc

1、1钟祥市社会组织清理规范工作实施方案为进一步加强我市社会组织的规范化管理，促进社会组织健康有序发展，发挥社会组织在社会治理和经济发展中的积极作用。结合实际，制定本方案。1、清理目的通过清理，整合一批，规范一批，撤销一批，切实规范社会组织服务和收费行为，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治、功能完善、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。二、清理范围清理规范对象是指在市民政局（民间组织管理局）登记的社会组织，重点是与党政机关和事业单位职能相关联、与企业和群众利益密切相关、与经济发展紧密相联的各类行业协会商会等社会组织。三、清理内容在全面清理规范社会组织各种收费依据、收费标准、收费方式的基础上，重

2、点清理以下内容：（一）公务员以及法律、法规授权的具有公共管理职能的事业单位人员在社会组织兼职、领取报酬的；（二）已脱钩的行业协会商会没有与业务主管单位在机构、职能、人员、财务、资产、外事、党建等方面分开的；纳入第二批脱钩范围的行业协会商会未按进度推进的；2（三）利用行政权力强制入会、摊派会费以及未按规定程序制定或修改会费标准，未使用规定会费收据和会费标准过高的；（四）将特定行业协会商会的服务行为作为行政许可的前置条件，进行指定消费、强制服务的；（五）行政事业单位及有关部门未采取购买服务方式将职责范围内的教育、培训等工作转移或者委托给社会组织，变无偿服务为有偿服务的；（六）行政事业单位及有关部门

3、把社会组织作为本单位的“小金库” ，利用其资金或借用其账户滥发福利以及报销个人费用的；（七）借开展评比、达标、表彰活动乱收费的。（八）未按物价部门确定的收费服务范围提供服务的。四、方法步骤按照“统一部署、部门负责、分工协作、分步实施”的原则，集中一个月时间进行清理规范，分四个阶段进行：（一）成立专班、动员部署阶段（2017 年 8 月 17 日前）成立全市社会组织清理规范工作领导小组，市委常委、常务副市长刘连根任组长，副市长王小庆任副组长，市委组织部副部长范文波、市委宣传部副部长周群、市发改局副局长陈军、市财政局总会计师杨伟、市商务局党组成员余涛、市文体新广局副局长周保武、市审计局党组成员聂正

4、保、市物价局副局长陈兵、市地税局副局长冯道远、市民政局党组成员何远锋为成员。领导小组办公室设在市民政局（民间组织管理局） ，负责社会组织清理3规范日常工作。成立 10 个市社会组织专项清理工作检查组，分别由领导小组相关成员单位牵头负责。及时召开动员会，全面安排部署全市社会组织清理规范工作。（二）自查自纠、自我完善阶段（2017 年 8 月 18 日-8 月 22日）各业务主管单位按照“谁主管、谁负责”的原则，组织所属社会组织对照清理规范的内容，认真开展自查自纠，梳理机构职能、内部管理、财务管理、涉企收费、行业服务等方面存在的问题，提出整改意见和整改措施，填报自查表、财务收支表（2015年、20

5、16 年） ，认真审核后集中报市社会组织专项清理工作检查组。（三）集中检查、认真整改阶段（2017 年 8 月 23 日-9 月 22日）各专项清理工作检查组按照方案相关要求，由牵头单位负责具体组织，逐一进行调查核实，并针对调查核实情况，向相关单位发出“整改通知书” ，督促相关单位进行整改。（四）分类处置、总结验收阶段（2017 年 9 月 23 日-9 月 29日）各专项清理工作检查组汇总检查督办情况，召开本小组会议，提出分类处置意见。对机构健全、管理规范、作用突出的社会组织予以保留；对整改不到位以及违法违规的社会组织，由登记管理机关依法给予警告、责令改正、没收非法所得，情节严重的予以撤销登

6、记，构成犯罪的移交司法机关处理。对注销、撤销的有4关社会组织在媒体上公告。五、组织保障（一）加强组织领导。整个清理规范工作在全市社会组织清理规范工作领导小组的领导下，按照职责分工，由各专项清理工作检查组具体负责抓落实。清理检查结束后，向领导小组写出专题报告。（二）落实工作责任。市委组织部负责对党政领导干部在社会组织兼职情况进行审查。市委宣传部负责把握正确的舆论导向，为清理规范工作营造良好氛围。市发改局负责做好第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点单位的指导督办。市民政局负责做好清理规范的组织协调工作，制定出台加强社会组织监督管理的相关制度。市财政局负责对社会组织执行民间非营利组织会计制度及财务管

7、理、社团会费票据使用等情况进行检查。市审计局负责对社会组织使用财政资金和接受捐赠资金进行审计。市物价局负责对社会组织违规收取服务费情况进行检查。市地税局负责对社会组织税务票据使用情况进行检查。市文体新广局、市商务局等业务主管单位要认真履行主体责任，做好本部门所属社会组织清理、整顿和管理。（三）强化责任追究。各相关单位要切实履行职责，提高政治站位，认真组织，压实责任。对与人民群众生活息息相关、与企业生产经营密切相连的社会组织进行重点清查；对在检查过程中不认真履职尽责、查找问题不仔细或隐瞒不报的专项清理工作检查组负责人和相关责任人要严肃问责；对业务主管单位在清理5规范工作中严重缺位或态度不积极不主

8、动、查纠整改不到位的，由纪检监察机关视情节轻重对相关责任人进行责任追究；对拒不自查自纠、掩盖问题或弄虚作假的社会组织及主要负责人进行重处重罚。附：1.社会组织自查情况表2.社会组织 2015-2016 年收支情况报告表 钟祥市人民政府办公室2017 年 8 月 17 日6社会组织自查情况报告表填表单位（盖章） 填报日期： 年 月 日业务主管单位 法定代表人住 所 联系电话注 册 资 金 登记证号 登记时间工作人员数 专职人数 兼职人数公务员及有管理职能的事业单位在职人员兼职人数公务员及有管理职能的事业单位在职人员兼职领取报酬的人数姓名 单位职务 兼任社团职务公务员及有管理职能的事业单位在职人员

9、兼任会长、副会长、秘书长情况办公场所是否在业务主管单位行政办公区（ ） ；财务人员是否具有专业资格（ ） ；财务人员是兼职还是专职（ ） ；财务人员是否由业务主管单位人员兼任（ ） ；开支是否经业务主管单位领导审批（ ） ；业务主管单位是否委托相关行政职能（ ）（若有，在自查报告中详细介绍项目、依据）是否利用行政权力强制入会、摊派会费（ ） ；是否未按规定程序制定或修改会费标准（ ） ；是否未按规定使用会费收据（ ） ；会费标准是否履行相关程序（ ） ；社会组织的服务行为是否被业务主管单位作为行政许可的前置条件（ ）是否依据授权的行政职能强制或变相强制委托人购买指定产品或服务并收费（ ）是否接

10、受了业务主管单位委托的教育、培训工作（ ） ；教育、培训工作是否收费（ ） ；是否以教育、培训名义组织了考察、旅游等活动并收取费用（ ） ；是否存在行政机关及有关单位把社会组织作为本单位的“小金库” ，利用其资金或借用其账户滥发福利以及公职人员无偿占用财物、报销个人费用的问题（ ） ；是否借开展评比、达标、表彰活动乱收费（ ） ；7其他需要说明的问题：填表人： 法定代表人签字： 业务主管单位分管领导签字：社会组织 2015-2016 年度收支情况报告表单位名称（盖章）： 法人代表签字：财务负责人签字： 填表人签字： 单位：元2015 年收入总额 2016 年收入总额 2014 年底账面余额其中：捐赠收入 其中：捐赠收入 2015-2016 总收入会费收入 会费收入 2015-2016 总支出提供服务收入 提供服务收入 2016 年底账面余额政府补助收入 政府补助收入 2016 年底固定资产总额投资收益 投资收益 其中：固定资产名称 价值其他收入 其他收入2015 年支出总额 2016 年支出总额其中：会务支出 其中：会务支出人员工资 人员工资 会员数福利补助 福利补助 其中： 单位会员招待费 招待费 个人会员教育培训费 教育培训费 会费标准：会长单位其他支出 其他支出 副会长单位常务理事单位理事单位一般会员单位个人会员82015 年结余 2016 年结余业务主管单位分管领导签字：