重庆市盐业体制改革实施方案任务分工.doc

1、重庆市盐业体制改革实施方案任务分工序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位1稳妥推进食盐安全监管体制改革，实施政企分开，撤销市盐务局。适当充实和加强盐行业管理和食盐质量安全监管工作力量。2017 年2 月底市编办、市经济信息委、市食品药品监管局市发展改革委、市财政局、市盐务局2按 照 公 开 招 录 的 有 关 规 定 ， 制 定 新增 盐 行 业 管 理 和 食 盐 质 量 安 全 监 管人 员 招 录 方 案 并 尽 快 招 录 补 充 到 位 。2017 年6 月底市经济信息委、市食品药品监管局市编办、市财政局、市人力社保局、市盐务局3制 定 人 员 安 置 工 作 方

2、 案 ， 通 过 内 部转 岗 、 开 辟 新 的 就 业 岗 位 、 提 前 离岗 等 方 式 妥 善 安 置 现 有 盐 政 执 法 人员 。2017 年6 月底 重盐集团市财政局、市人力社保局、市国资委、重庆化医集团4建立打击制贩假盐长效机制，依法加强食盐安全监管，对食盐质量安全方面的违法案件保持高压态势，形成食盐质量安全监管合力。长期市盐务局、市食品药品监管局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市食品药品监管局、市经济信息委牵头）市商务委、市农委、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局5一、完善食盐专业化监管体制按照国家统一部署，加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查

3、询、风险可防范、责任可追究。长期 市食品药品监管局、市经济信息委 6市内不再核准新增食盐定点生产企业，确保生产企业数量只减不增。任何非食盐定点生产企业均不得从事食盐生产。长期市盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）市工商局、市食品药品监管局7二、完善食盐定点生产制度 鼓励食盐生产企业与批发企业产销一体。鼓励社会资本与现有食盐定点生产企业进行合作。长期 市国资委、重庆化医集团、重盐集团 8三、完善食盐批发环节专营制度以我市现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，确保批发企业数量只减不增。未取得食盐批发许可证的各类商业流通企业不得从事食盐批发。长期市

4、盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）市工商局、市食品药品监管局序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位9鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。长期 市国资委、重庆化医集团、重盐集团 10四、完善盐业法规体系依照国家有关法律法规和盐业体制改革方案精神，抓紧清理不符合国务院盐业体制改革方案要求的地方性法规、规章和政策，按程序启动重庆市盐业管理条例修订工作，确保食盐专业化监管有法可依、有章可循。2017 年底 市经济信息委市卫生计生委、市食品

5、药品监管局、市政府法制办、市盐务局11允许我市现有食盐定点生产企业自主确定生产销售数量、自主建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，进入食盐流通和销售领域，实现产销一体，或者委托我市有食盐批发资质的企业代理销售。允许我市现有市级食盐批发企业在全国范围内跨省开展食盐经营，我市其他食盐批发企业可在全市范围内开展食盐经营。长期市盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）12五、改革食盐生产批发区域限制要求开展跨区经营的食盐批发企业，必须根据国家有关规定主动将企业主要信息告知我市盐业主管机构。长期市盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）市食品药品监管局13从 201

6、7 年 1 月 1 日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。2016 年底市盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）14六、改革食盐政府定价机制市、区县（自治县）价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。长期市盐务局、市经济信息委、市发展改革委（市物价局）（改革过渡期结束后由市发展改革委市物价局、市经济信息委牵头）市商务委序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位15取消两碱工业盐合同备案

7、、放运备案制度，取消对符合环保排放、安全生产、能耗标准等要求的小工业盐及盐产品进入市场的各类限制（包括市场限制和价格限制）。2016 年底市盐务局、市经济信息委（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）16结 合 深 化 “简 政 放 权 、 放 管 结 合 、优 化 服 务 ”改 革 要 求 ， 研 究 制 定 相关 落 实 细 则 和 责 任 追 究 等 有 关 管 理办 法 ， 加 强 工 业 盐 市 场 监 管 ， 指 导工 业 盐 生 产 企 业 建 立 、 保 存 完 整 的生 产 和 销 售 记 录 ， 严 格 防 止 工 业 盐流 入 食 盐 市 场 。2017 年2 月底前完成办

8、法制定市经济信息委 市盐务局、市质监局17督促生产企业提高产品质量，加强生产领域工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品。长期 市质监局 18七、改革工业盐运销管理依法查处虚假广告和侵权假冒行为。 长期 市工商局 19八、改革食盐储备制度制定重庆市食盐储备管理办法，落实国家对政府储备和企业社会责任储备的要求，并定期检查确保落实到位，市级财政预算安排资金对政府储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对政府储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。2016 年底前达到储备要求，2017 年2 月底前完成办法制定市经济信息委 市财政局、重盐集团20九、加强盐业企业资质管理依照工业和信息化部制定的新的食盐定

9、点生产企业与批发企业规范条件，对我市现有食盐定点生产企业和食盐批发企业资质重新严格审核后，报工业和信息化部备案，并在重庆市网上行政审批大厅公示，接受社会监督。2018 年底 市经济信息委市食品药品监管局21十、加强社会信用体系建设建立食盐生产批发企业及其负责人和高管人员信用记录，并纳入国家统一的社会信用体系。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，2017 年底市发展改革委、市经济信息委市商务委、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。药品监管局22对有违法失信行

10、为的企业和个人，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。长期 市发展改革委、市经济信息委市商务委、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局23划定我市边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。2016 年底前完成边远贫困碘地区划定市卫生计生委 市民政局、市扶贫办24十一、加强科学补碘工作制 定 边 远 贫 困 地 区 平 价 合 格 碘 盐供 应 工 作 方 案 ， 灵 活 采 取 政 府 补贴 运 销 费 用 或 直 接 补 贴 贫 困 人 口 等方 式 ， 做 好 边 远 贫 困 地 区 和 经 济 欠发 达 地 区 平

11、 价 合 格 碘 盐 供 应 工 作 ，保 证 上 述 地 区 的 群 众 能 够 吃 得 上 、吃 得 起 合 格 碘 盐 ， 确 保 我 市 合 格 碘盐 覆 盖 率 达 到 90%以 上 ， 同 时 满 足特 定 人 群 非 碘 盐 消 费 需 求 。2016 年底前完成方案制定市经济信息委、市卫生计生委市财政局、市商务委、市民政局、市扶贫办、重盐集团25 制定完善食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。 2016 年底 市经济信息委 重盐集团26 建立市级有关部门协同配合的风险预警机制和应急处置机制。 2016 年底市经济信息委、市盐务局（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）市

12、发展改革委（市物价局）、市商务委、市食品药品监管局、重盐集团27十二、加强应急机制建设 紧急突发情况下，按照应急预案，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。长期市经济信息委、市盐务局（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）重盐集团28十三、推进盐行业供给侧结构性改革研 究 制 定 盐 行 业 产 业 发 展 政 策 ， 帮助 重 盐 集 团 解 决 历 史 遗 留 问 题 。 鼓励 支 持 盐 业 企 业 推 进 供 给 侧 结 构 性改 革 ， 清 理 处 置 “僵 尸 企 业 ”、 空壳 公 司 ， 去 除 过 剩 产 能 ， 实 现 产 业改 造 提 升 、 转

13、型 升 级 。 鼓 励 支 持 盐业 企 业 加 速 清 理 处 置 长 期 应 收 账 款2017 年底前完成市经济信息委、市国资委市财政局、市人力社保局、重庆化医集团、重盐集团序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位及 冷 背 呆 滞 存 货 ， 去 除 “低 效 ”“无 效 ”资 产 ， 增 强 企 业 的 生 机 与活 力 。29十四、支持盐业企业加快创新发展鼓励盐业企业实施混合所有制改革，并通过资本市场或公开上市等方式融资，形成具有核心竞争力的区域性企业集团，引领行业发展。鼓励建立市级盐业技术创新中心和盐产品质量检测中心，鼓励盐业企业提升工艺技术水平，进军全国盐产品

14、市场。鼓励盐业企业实施“互联网+”战略，依托现有营销渠道网络，构建区域性仓储物流中心，发展电子商务、加盟经营等现代流通方式，打造“互联网+盐业 ”云商平台和农村电商服务体系。2018 年底前完成市经济信息委、市国资委市财政局、市人力社保局、重庆化医集团、重盐集团30十五、建立完善工作机制统筹协调盐业体制改革工作，研究解决改革过程中的矛盾和问题，指导、督促改革任务推进落实。2017 年底市发展改革委、市经济信息委市盐业体制改革工作领导小组成员单位31 严格按照现有体制履行盐业监管职责，防止出现监管空当。至监管体制改革过渡期结束市盐务局市经济信息委、市商务委、市农委、市公安局、市卫生计生委、市工商

15、局、市质监局、市食品药品监管局32 市财政对过渡期盐政执法采用政府购买服务的方式给予支持。至监管体制改革过渡期结束市财政局市食品药品监管局、市盐务局33十六、分步实施改革积极做好职能调整相关工作，确保监管体制平稳过渡。2017 年6 月底市经济信息委、市食品药品监管局 市盐务局34十七、切实落实区县（自治县）工作责任加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本实施方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，全面落实各项改革任务。2017 年底各区县（自治县）人民政府 序号 改 革 任 务 完成时限 牵头（责任）单位 参与单位35十八、强化宣传引导加大盐业体制改革宣传力度，主动回应

16、社会关切，正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道，普及食盐安全知识，提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果，集中披露制贩假盐典型案件，形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力，营造良好的盐业体制改革舆论氛围。长期市经济信息委、市盐务局（改革过渡期结束后由市经济信息委牵头）市公安局、市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、各区县（自治县）人民政府36十九、加大督察问责力度加大督察力度，建立问责机制。重点对制贩假盐专项治理情况、食盐储备落实情况等开展督察，对改革推进缓慢的区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、有关单位开展重点督导。2017 年底前完成市发展改革委、市政府督查室、市经济信息委市盐业体制改革工作领导小组成员单位