日照市民政扶贫实施方案.doc

1、 1 日开民发201632号关于印发日照经济技术开发区民政扶贫实施方案的通知各相关科室，各街道民政办：日照经济技术开发区民政扶贫实施方案已经局党委研究同意，现予以印发，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。日照经济技术开发区民政局2016年11月30日 2 日照经济技术开发区民政扶贫实施方案一、任务目标进一步提高农村低保、农村五保标准。根据市统一部署，到2017年，实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一” ，对符合条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，确保所有符合条件的农村贫困人口低保兜底脱贫。2016年农村五保供养标准达到省定扶贫线以上，2017年实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养。加强农村公

2、共服务设施建设。2016-2017年完成敬老院消防设施改造提升。进一步健全社会救助制度。全面开展重特大疾病医疗救助制度，全面建立“救急 难” 工作机制，医 疗救助、临时救助、慈善救助功能在脱贫攻坚中得到充分发挥；困境儿童、老年人等各项福利保障制度进一步完善；社会组织参与扶贫的可及范围和受益人群进一步拓展。2、工作措施（一）进一步摸清贫困人口底数，加强数据对接将最新的扶贫对象信息纳入民政部门社会救助信息系统，全面准确掌握需要民政兜底保障的农村贫困人口信息，及时将符合条件的扶贫对象纳入救助范围。 3 做好与扶贫部门对接工作，及时将农村低保对象信息提供给扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象，选择扶贫方

3、式。实现社会救助信息与扶贫开发信息实时共享，救助对象与扶贫对象有进有出、动态管理。我区共有农村低保对象492户1025人，农村五保对象248人（详见附件2）。要统一扶贫对象和低保对象的认定条件，将家庭收入和财产情况作为认定对象的基本条件，做到精准识别；强化农村低保规范管理，全面实行定量核算和补差发放，确保应保尽保、应退尽退、应补尽补；推进农村低保与脱贫攻坚政策的有效衔接，按照摘帽不摘政策原则，做好脱贫低保家庭退出工作。进度安排：1、2016年8月前完成与扶贫部门数据对接。2、2016年12月前统一扶贫对象和低保对象的认定条件。3、2016年12月前实行委托第三方核对家庭经济状况。分管领导：李军

4、牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（2（进一步提高农村低保标准，做到应保尽保2016年，将我区农村低保标准提高到3600元每人每年,城乡低保标准比例降低到1.7:1以内；2017年，适时提高农村低保标准, 城乡低保比例降低到1.6:1以内；2016年，我区低保线达到扶贫标 4 准线。2016年底前,将无法通过开发性扶贫实现脱贫的、符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加强与财政局、经济发展局、统计局等部门沟通衔接，根据我区城市居民人均可支配收入和农村居民人均生活消费支出科学测算我区城市和农村低保标准。进一步健全完善低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，动态、适时

5、调整低保标准，逐步缩小城乡差距，有计划地推进城乡低保制度统筹发展。进度安排：1、2016年城乡低保标准比例降低到1.7:1以内；2017年城乡低保标准比例降低到1.6:1以内。2、2016年我区农村低保线达到扶贫标准线。分管领导：李军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（3（提高农村五保供养水平，加强敬老院消防设施建设2016年农村五保集中供养标准达到4400元每人每年，分散供养标准达到3600元每人每年。加强敬老院消防设施改造，2016年对全区1处敬老院进行消防设施改造（详见附件3）。一是加强与财政局、经济发展局、统计局等部门沟通衔接，科学制定我区农村五保供养标准，确保五保资金及时到位。二

6、是积极争取敬老院消防设施改造资金，加强敬老院基础设施建 5 设，不断提高农村五保供养水平。三是将敬老院建设管理纳入“十三五”养老服 务业规 划，在街道新建、改扩建规模合理、功能实用、设施齐全的敬老院，在满足符合条件的农村扶贫对象集中供养基础上，积极为其他扶贫对象提供养老服务。进度安排：1、2016年5月前，完成本年度农村五保供养标准提标工作。2、2016年12月前，对我区1处敬老院开展消防设施改造。分管领导：李军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（4（建立实施医疗救助、临时救助、教育救助，完善“救急难” 工作机制2016年全面开展重特大疾病医疗救助工作，将农村贫困人口全部纳入救助范围；20

7、16年低保、五保对象政策范围内自付医疗费用救助比例全部提高到70%以上；进一步提高农村贫困人口医疗救助限额，其中低保对象年度最高救助限额全部提高到1万元以上；2016年，除对符合条件的低保家庭全日制本科新生外，还将非义务教育阶段的低保家庭大专、中专、高中新生也纳入到教育救助范围，救助标准分别是本科4000元、大专3000元、中专及高中2000元；2017年，对符合条件的低保家庭全日制本科新生教育救助标准提高至5000元。2016年，全面建立“救急难” 工作机制，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的农村困难群众 6 全部纳入救助范围。一是与财政部门沟通衔接，确保救助资金及时到位。二是与财政等部

8、门衔接，探索建立临时救助“ 救急难” 资金使用“绿色通道” 。进度安排：1、2016年出台我区重特大疾病医疗救助办法。2、2016年全区医疗救助最高救助限额全部提高到1万元以上。3、2016年全面建立“救急难” 工作机制，建立 临时救助“救急难” 资 金使用 “绿色通道 ”。分管领导：李军牵头科室：社会救助科责 任 人：孙仕霞（5（充分发挥慈善救助功能脱贫攻坚期间，区慈善总会将“慈心一日捐” 资金全部用于扶贫脱贫。加大对特别贫困人口重特大疾病医疗救助和急难事项临时救助。实现慈善救助项目和脱贫攻坚的有效衔接。一是设立扶贫捐赠专户，接收日常社会各界针对脱贫攻坚活动的各类捐赠。二是设立“滴水工程 ”

9、大病救助基金。三是设立慈善救助扶贫项目。进度安排：1、2016至2017年每年6月前开展“慈心一日捐” 活动。 7 2、2016至2017年每年下半年集中开展各项救助项目。3、2016年设立“滴水工程 ”大病救助基金， 对重特大疾病患者实施救助。分管领导：李军牵头科室：区慈善总会办公室责 任 人：孙仕霞（6（建立健全社会力量参与扶贫工作机制支持社会组织承担扶贫项目的实施，打造“社会组织参与扶贫” 公益品牌。引导 社会组织参与贫困人口救助扶贫；深化登记制度改革，鼓励社会力量成立扶贫类社会组织，降低扶贫类社会组织注册登记门槛，简化登记程序，实行民政部门直接登记；加强规范管理，推进参与扶贫开发的各类

10、社会组织加强自身建设，规范扶贫活动，完善信息公开。一是拟定发布社会组织参与扶贫开发倡议书，激发社会组织参与扶贫的积极性，营造社会组织参与扶贫的良好氛围。二是认真筛选具备条件、社会信用度高、实力强的行业协会和公益组织参与定向扶贫开发，组织相关社会组织拟定扶贫方案。三是在完善工作方案的基础上，牵头推进各项扶贫工作任务。四是深化登记制度改革，鼓励社会力量成立扶贫类社会组织。进度安排：1、2016年8月份发布社会组织参与扶贫开发倡议书。3、2016年8月份筛选具备条件、社会信用度高、实力强的行 8 业协会和公益组织参与定向扶贫开发，组织相关社会组织拟定扶贫方案。 4、2016年8月份牵头推进各项扶贫工

11、作任务。分管领导：李军牵头科室：社会管理科责 任 人：苏艳丽（7（全面落实各项福利保障制度认真落实各项福利保障政策，为困境儿童每人每月发放300元基本生活费，为80至89周岁低保老人每人每月发放100元高龄津贴，为90至99周岁低保老人每人每月发放200元高龄补贴，为60岁以上困难失能老年人发放每人每月不低于60元护理补贴，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，根据日照市人民政府办公室关于切实做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知（日政办发2016 13号）文件要求，截至目前全区共229名残疾人符合困难残疾人生活补贴发放条件、556名残疾人符合重度残疾人护理补贴发放

12、条件，残疾人两项补贴标准均为每人每月80元，所需资金由省、市、区三级财政共同负担。其中：省级财政补助30%，市级财政补助40%，区级财政补助30%。省、市配套资金年底一次性拨付，日常需区财政垫付。2016年初，区残联预算资金27万元，省市配套资金23万元，按照文件要求需发放资金60万元（按月发放，具体发放资金以每月报表为准），差额10万元，需追加预算10万元。加强贫困农村 9 留守儿童关爱保护，在街道、乡镇和社区设立儿童服务中心，面向困难家庭子女、农村留守儿童、受虐待或被忽视的儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童，提供临时食宿、基本医疗、心理咨询、法律援助等服务。分管领导：李军牵头科室：社会救助科

13、责 任 人：孙仕霞（八）强化村务公开和民主管理指导各街道进一步健全完善村务公开制度，以村务公开栏为主要形式，采取会议公开、明白纸公开等多种形式，对重大村务事项，特别是涉及扶贫项目、扶贫资金的事项，及时、全面、真实地公开。积极开展社区分层民主协商，动员和组织村民参与对扶贫项目、扶贫资金使用以及扶贫政策落实情况的协商，增强群众参与扶贫开发、共同脱贫致富的积极性、主动性。修订完善村规民约，充实完善尊老养老、扶贫济困等内容，教育和引导广大农民群众自觉遵守村规民约，形成尊老敬老、扶贫济困良好氛围。分管领导：李军牵头科室：社区管理办公室责 任 人：刘瑞忠三、组织保障（一）加强组织领导。成立区民政局脱贫攻坚

14、工作领导小组 10 ，局主要领导任组长，分管局领导任副组长，相关科室负责人同志任成员。领导小组负责组织、规划、协调、监督民政脱贫攻坚工作，并将任务分解到各科室，对全区民政扶贫开发工作进行动员、部署，形成区、街道、村（居）三级上下联动、齐抓共管的扶贫机制。（二）加大资金投入。一是将民政扶贫开发纳入“十三五” 社会服务发展规划，制定和实施有利于贫困地区的政策措施，给予贫困地区更多的政策、项目和资金支持。同时，积极争取上级对我区贫困人口救助、基础设施建设的支持。二是加大区级财政资金补助力度。农村低保、农村五保供养标准提高后，资金新增支出部分，要协调区级财政确保配套资金及时落实到位。进一步加大救助资金投入力度，将医疗救助及重特大疾病医疗救助金列入财政预算。三是探索建立临时救助“救急难” 资金使用“绿色通道” ，确保困 难群众遭遇突发困 难时，能及时受助。（三）完善工作机制。一是建立社会救助统筹协调机制，与扶贫、财政等部门就农村低保与扶贫开发定期会商，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，形成部门合力，切实将工作落到实处。二是积极引导社会力量参与社会救助工作，推动社会力量广泛参与社会救助和脱贫攻坚。三是健全多层次、跨部门、信息共享的社会救助家庭经济状况核对机制，落实工作经费，充实工作力量，推进核对工作信息化建设，提高精准识别、精准救助水平。四是健全社会救助“一 门受理、协同办理” 机制