津澧融城推进工作实施方案.docx

1、津澧融城推进工作实施方案为贯彻落实洞庭湖生态经济区规划（国函【2014】32 号），促进津市、澧县形成资源要素优化配置，地区优势充分发挥的融合发展新格局，特制定津澧融城推进工作实施方案。一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神，以“新常德新创业” 为总揽 ，坚持政府推 动、市场促动 、社会联动，联手推进规划、交通、产业、投融资、生态环保及公共服务一体化，努力把津澧打造成为新常态下澧水流域核心增长极，实现“洞庭第五极、市域副中心、澧水中心城”的战略目标 。二、基本原则（一）解放思想，改革创新。打破固守区域局部利益的思维定势，用活洞

2、庭湖生态经济区、新型城镇化、中小城市综合改革试点赋予的先行先试权限，发挥主动性与创造性，在行政未合并的前提下，用改革创新的办法，突破两地经济融合发展的瓶颈，展现津澧新智慧。（二）同 心 同 力 ，协 同 推 进 。坚 持 两 地 “一 盘 棋 ”，统 一 思 想 、统一 步 调 ，合 力 推 进 ，特 别 是 在 争 取 国 家 政 策 、资 金 和 项 目 支 持 方 面 ，共 同 发 声 、共 同 发 力 、共 同 争 取 ，展 现 津 澧 新 力 量 。- 2 -（三）以点带面，先易后难。从两地最容易达成共识、最能取得明显效果的项目着手，每年规划几件事，合力促成几件事，通过实施重点突破，

3、以点带面，整体推进，逐步向津澧融城迈进，展现津澧新形象。三、主要目标通过优化津澧资源配置，加速经济融合，实现抱团发展，确立区域发展新优势，力争到“十三五” 末，区域内交通等基 础设施实现无缝对接，产业融合发展取得明显成效，成功创建国家级产业园区，公共服务一体化取得明显进展，基本建成洞庭湖生态经济区的重要节点城市、常德市域副中心、澧水流域首个中等城市。四、工作任务（一）实施 “三规”一体化在完成津澧新城城市总体规划审核报批的基础上，编制完成津澧经济社会发展总体规划，科学调整津澧土地利用总体规划，建立健全以经济社会发展规划为基础，城市发展总体规划及土地利用总体规划为支撑的津澧融合发展的规划体系。1

4、.促进经济社会发展总体规划一体化。两地联手与区域经济研究院所合作，抓紧编制津澧融城经济社会发展规划，对两地经济社会发展进行顶层设计、统筹安排和总体部署。2. 促进城市总体规划一体化。积极配合常德市政府做好津澧新城城市总体规划报批，同时严格按照“一主两副三轴四- 3 -板块”的要求，布局项目，落实好规划。3. 促进土地利用总规一体化。根据津澧融城经济社会发展规划和城市发展总体规划，科学调整土地利用总体规划，为两地经济社会稳定、协调、可持续发展创造良好条件。（二）实施投融资一体化加速推进两地国有资产管理体制改革，按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化” 的要求，健全多层次资本市场，建

5、立稳固、统一、高效、规范的城市发展投融资平台，为津澧融城重大工程项目建设提供资金保障。1.组建津澧新城联合投资开发股份公司。由津市、澧县政府共同出资，注册成立津澧新城联合投资开发股份公司，实行公司化运作公共服务设施的建设投资。2.积极推进投融资平台和信贷服务体系创新。放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，探索建立投资基金和 PPP 项目平台，灵活满足津澧新城联合投资开发股份公司融投资需求。（三）实施产业一体化紧扣津澧两地主体功能分区的规划，按照主导产业重点发展、传统产业改造升级、新兴产业加快培育的发展思路，优化资源配置，大力构建特色突出、错位发展、互补互促、布局合理的现代产业体系，实现津澧两地以产兴

6、城、以城带产、产城融合。1.联合打造国家级产业园区。探索两地在融城背景下园区融合发展模式。通过土地租赁、 “以地换 地” 或“园区飞地”等模式，- 4 -加快澧县产业发展重心东移，与津市经济开发区有效对接，加速生产要素向园区倾斜，提高园区发展层级，力争 2020 年前成功创建国家级经济技术开发区。2.培育打造支柱产业。根据两地不同的园区产业规划和发展侧重点，进一步搞好入园企业合理布局，加快引进有支撑引领作用、能带动两地产业升级的重大项目，澧县重点培育食品加工、医药医械、建材家居、服装服饰、新型能源等五大支柱产业，津市重点培育生物医药、健康食品、装备制造、纺织、盐化工等五大支柱产业，加速形成优势

7、互补，错位发展的产业发展体系，提高园区发展的竞争力。力争 2020 年津澧两地工业实现“1000、100、10”战略目 标，即津澧两地工 业总产值过 1000 亿元，过 100 亿元的产业 5 个，过 10 亿元的企业 50 家。3、加快两地城市经济融合。在临津桥以西，羊湖口以东地段，建设一体化发展试验区，用于城市框架、商贸物流的拓展融合，实现津市城市建设重心西移，促进两地人流、物流、商贸流的无缝对接。4、促进两地旅游产业融合。围绕城头山、澧州古城、彭山、天供山、嘉山、药山、毛里湖、新洲古镇等景点，组建精品线路，定期组织津澧两地文化旅游节等活动，进行宣传与促销，提升津澧旅游品牌形象。（四）实施

8、交通一体化按照“对内通达、 对 外畅通” 的要求，加 强津澧城区主次干道- 5 -路网及水运等基础设施建设，积极谋划和建设轨道交通、通用机场等重大项目，建立互通互联、服务便捷的现代综合交通体系。1.联合争取轨道交通项目。两地积极配合，协同合作，共同争取常德荆州、石门津澧安乡等轨道交通项目进入上级规划笼子。2.拉通“五横两纵”路网骨架。 “五横” ：新建沅澧快线 2 号大道，实现与津市九澧大道贯通；新建澧县纬十一路，实现与津市车胤大道贯通；新建澧县临江大道，实现与津市人民路贯通；升级改造澧县纬七路；升级改造津市工业园澧县张家滩集镇澧县乔家河集镇澧县经开区西区的道路；“两纵”： 新建沅澧快线 1

9、号大道张公大桥新年段、沅澧快线津市 5 号大道。3.建设客运总站。按国家一级客运站标准建设津澧汽车客运总站项目。4加快通用机场建设。搞好通用机场项目的申报与对接，力争 2020 年前建成县级通用机场，打造航空小镇。5.建设澧水流域航运中心。完成澧水航道疏浚工程，打通津市至石首航道，将澧水航道升级为国家二级航道，实现澧水与长江的直接直通。实施津市窑坡渡、澧县戴家湾两个千吨级码头及澧水航运中心、锚地服务区等重大项目建设，提升津澧两地通江达海能力，力争 2020 年前建成澧水流域中心港。（五）实施生态环保一体化- 6 -以共同提高可持续发展能力为目标，统一规划建设区域环境基础设施，实现共建共享。建立

10、健全区域环境污染联防联治机制。1.完善城市生态环保功能。加快推进城市活水工程、海绵城市、城市生态公益林、澧州生态湿地公园、厨余垃圾处理及垃圾焚烧发电等重大项目，以澧水、澹水“两水四岸” 为重点，联手打造沿江风光带，加快澧州新城污水处理厂及管网建设。2.建设津澧城市防洪大圈。以 50 年一遇标准设防，重点搞好澧水、涔水、澹水等大堤加高培厚、拓宽加固及阳由垸吹填压浸、填塘固基等治理工程。3.实施河湖连通五大工程。以优化配置水资源为目标，变水害为水利，重点实施澧水涔水澹水连通工程、王家厂水库澧县县城活水工程、津市三湖公园澧水连通工程、澧水津市毛里湖连通工程、沅水津市八宝湖连通工程。4.加强生态环境治

11、理。以推进坡改梯、造林、封禁补植、水生态修复治理为重点，实施毛里湖湿地公园、涔槐湿地公园和王家厂生态环境保护等重大项目。5、建立环境污染联防联治机制。以工业排放污染、养殖排放污染为重点，通过建立联合治污、联合执法、两地交叉执法、限期整改跟踪等制度，合力查处两地交界区域及群众关注的重点领域的环境违法行为，共同提高环境治理水平。（六）公共服务一体化- 7 -按 照 社 会 公 共 服 务 同 质 均 等 化 的 总 体 思 路 ，建 立 健 全 覆 盖两 地 城 乡 的 公 共 交 通 、教 育 、文 化 体 育 、医 疗 卫 生 、社 保 、就 业 、养 老 等 公 共 服 务 体 系 ，统 一

12、 城 乡 公 共 服 务 设 施 标 准 ，提 高 两 地 人民 群 众 幸 福 生 活 指 数 。1推进智慧城市建设。重点建好津澧大数据中心和信息交换共享平台，为两地提供安全、可信、可靠的信息资源，实现两地部门、行业之间资源的整合、互通、共享。2.推进津澧两地教育均等化。重点加强澧县一中、津市一中等学校常态化交流，两地开放高中阶段招生，互认中考成绩，允许学生自主择校。在津澧新城规划建设一所职业技术学院，促进两地教育事业发展提档升级。3.推进社会保障体系一体化。建立各项社保关系跨区域转移接续制度，实现津澧两地养老保险关系无障碍转移与社保“一卡通” ，城 乡居民医 疗报销实行统筹。4.推进津澧客

13、运公交一体化。实施津澧公交车改革，促进两地统一模式，共同管理，跨区运营，互利共赢。开辟澧县小渡口镇津市城区澧县经开区西区；津市新洲镇津市工业园张家滩集镇乔家河集镇澧县经开区西区；津市新开路汽车总站津市人民路羊湖口纬七路澧县多安桥等三条公交线路。5. 推进津澧出租车跨区运营。探索两地出租车跨区域运营改革，实行两地出租车车型、标识、营运价格、服务标准和管理- 8 -模式的“五 统一” ，打破区域 垄断和封锁 ，共享城市客运资源和出租汽车公共设施，实现两地出租车无障碍跨区运营。6、推进供水设施一体化。新建津澧新城集中供水工程，解决两地居民饮用水安全问题。五、保障措施（一）建立协作机制。两地成立津澧融

14、城协调推进领导小组：由县（市）委书记担任组长，县（市）长担任常务副组长，县（市）委副书记、人大主任、政协主席、常务副县（市）长担任副组长，常务副县（市）长负责协调推进领导小组日常工作。协调推进领导小组成员由两地县（市）委办、县（市）政府办、经济开发区、发改、财政、住建、国土、工信、交通、水利、林业、人社、环保、卫计、教育、旅游等部门“一把手” 组 成。协调推进领导小组下设办公室，办公室主任由津市、澧县各安排一名县级领导担任。 协调推进领导小组办公室设综合协调部、项目调度部、外宣联络部，由两地抽调专门人员组成。建立津澧融城联席会议制度，两地领导小组定期会商，协调处理推进过程中的相关具体问题，会议

15、的召集人采取轮年当值的方式，由两地领导小组办公室主任轮流“ 坐庄” ，一年一牵头 。（二）强化经费保障。由于津澧融城工作涉及面广、工作任务重、时间跨度长，要在工作经费方面充分保障。建议成立一个专门的资金帐户，每年由两地财政各注入资金 100 万元，作为专项工作经费。- 9 -（三）加强督促检查。对津澧融城发展目标任务的落实情况，要建立责任单位定期报告制度、交叉检查制度、情况通报制度、考核奖惩制度。对成绩突出、成效显著的表彰奖励；对执行不力、工作不落实的进行问责整改。六、今明两年主推的 9 项工作共同编制津澧融城经济社会发展规划和土地利用总体规划，力争 2017 年底前完成，并发布实施。共同组建

16、津澧新城联合投资开发股份公司，力争 2017年 6 月底以前投入运营。共同推进国家级经济开发区创建工作。共同推进六大交通工程：加快实施沅澧快线 1 号大道、2号大道、5 号大道工程，构建津澧快速通道；加快实施澧县纬七路东拓工程，实现与津市车胤大道对接；重点建设澧县汽车总站和津市汽车总站项目。共同推进七大生态工程：实施两地沿江风光带工程、两地城市活水工程、两地湿地公园建设工程、两地污水处理及管网建设工程、建设津市海绵城市工程、澧县垃圾焚烧发电项目、澧县王家厂水库生态保护工程。加快推进津澧大数据中心和信息交换共享平台，实现公共信息资源共享。加快推进两地中考成绩互认，开放两地高中阶段招生。加快推进城

17、市公共交通一体化，开辟澧县小渡口镇津- 10 -市城区澧县经开区西区；津市新洲镇津市工业园澧县张家滩集镇乔家河集镇澧县经开区西区等两条公交线路。放开两地出租车市场，实现跨区运营。加快推进津澧城乡居民医保制度改革，实现两地城乡居民医保统筹。七、请求常德市委市政府支持解决的问题1. 加大工作协调力度。建议由市委、市政府向省委、省政府申请，在省级层面设立津澧融城工作推进小组，明确牵头省级领导和负责部门，解决两地融合发展面临的一些政策瓶颈问题。2.加大项目、资金支持力度。按照“一主两副三轴四板块” 的津澧城市空间布局，目前，两地已启动实施了一批促进融合发展的建设项目，请求常德市委、市政府在基础设施、社会事业等项目和资金安排方面给予重点倾斜。3.加大土地政策支持力度。一是目前津澧两地正在实施的土地利用总体规划已无法满足融城的需要，建议对两地土地利用总体规划尽快进行调整；二是对两地年度用地计划指标，分别增加到 5000 亩以上，以满足津澧工业发展和城镇建设需求。4.加大投融资政策支持力度。津澧融城任务繁重，需要大量资金投入。为切实解决融城项目建设投资问题，两地正在共同组建津澧新城联合投资开发股份公司，恳请常德市委市政府将其纳入市级融资平台，提高其信用层级。同时，请求市委市政府