广州市旅游行业开展旅游安全四大专项行动实施方案.doc

1、附件 1广州市旅游行业开展旅游安全四大专项行动实施方案为切实保障广大游客的人身、财产安全，有效防范和坚决遏制重特大旅游安全事故的发生，以安全稳定环境迎接党的十九大胜利召开，按照省旅游局的统一部署，我局决定从即日起至 11 月，在全市旅游行业深入开展四大专项行动，特制定实施方案如下：一、组织领导 成立广州市旅游行业四大专项行动领导小组，局党委书记、局长刘瑜梅同志担任组长，副局长谭爱英、陈永亮、吴青松，副巡视员徐颖担任副组长，小组成员由局办公室、资源开发处、旅行社管理处、行业培训指导处及各区旅游局的安全生产负责人组成。办公室具体负责统筹实施相关工作。二、工作目标（一）全力防范重大以上涉旅交通事故。

2、通过加强道路交通安全宣传教育、签订安全责任书、规范租赁合同和联合开展执法检查，督促旅游企业落实安全生产主体责任，确保旅游包车依法依规运营，强化司乘人员、导游领队、游客安全防范意识，加强安全提醒，引导游客安全、文明乘车，拒绝乘坐无牌无证车辆，全力防范重大涉旅交通事故的发生。（二）尽力消除高风险涉旅项目安全隐患。按照“分类管理、专业监管”和“谁审批、谁负责”原则，建立高风险旅游项目安全管理制度，压实监管责任，消除监管盲区。通过开展 A 级景区高风险项目的“登记备案活动” 、“落实监管责任活动” 、 “安全培训活动” ，进一步排查治理高风险旅游项目安全隐患，有效保障广大游客生命安全。（三）坚决防范

3、A 景区发生拥挤踩踏事件。指导景区依法向主管部门申请核定并对外公布最大承载量，落实最大承载量临界峰值预警提示、完善客流疏导方案、应急预案演练，进一步加强景区流量管控，引导游客理性游览、秩序游览、安全游览，确保客流高峰期景区不出现拥挤、踩踏事件。（四）切实加强出境游安全保障。通过开展“出境游安全风险提示活动” 、 “出境游安全宣传教育活动” 、 “出境游组团社安全主体责任落实活动” 、 “出境游保险保障提升活动”等，进一步健全旅游安全风险提示制度，强化旅游安全宣传培训教育，加强对组团社的安全监管，加强对自由行游客宣传引导，加强与外事侨务部门的联系合作，切实加强出境游安全保障，维护我市出境游客的合

4、法权益。三、工作措施及分工旅游包车安全整治行动责任部门：旅行社管理处、各区旅游局1.开展联合执法检查。会同安监、交委、公安交管等部门开展旅游包车专项检查治理。重点检查旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为；检查驾驶人驾驶资格、驾驶技术及身体状况、思想动态；检查车辆定期检验情况、车辆核载及实载人数、车辆轮胎磨损状况等情况；检查旅游汽车公司落实主体责任及管理制度、管理措施情况；检查旅游包车车辆是否长期在外地经营，以及线路两端均不在车籍所在地经营等行为。2.签订责任状。按照属地管理原则，要求旅行社承诺包车安全，规避安全风险大的线路、不得租用“黑车” ，尤其是在旅游旺季不得租用底数不清的

5、车辆。3.规范旅行社与旅游汽车公司租赁行为。督促旅行社按照有关道路交通和旅游车辆管理规定，从具备营运资质的旅游汽车公司租用车辆，选择符合资质条件的车辆和驾驶人，签订规范的租车协议，督促汽车公司购买足额的保险。4.严格要求导游人员上车之前必须查验车辆资质、运营证件，在行程中经常监督、提醒司机安全驾驶。5.严格要求旅游包车按规定配发游客安全乘车须知 ，在行程前播放游客安全乘车温馨提示宣传片。6.严格要求旅游包车按规定配置“导游专座” ，并要求导游乘坐专座，不得随意变更座位，以防行驶中出现意外。7.督促汽车司机、导游提醒游客在汽车行驶途中系好安全带，并监督甚至举报游客不系安全带行为。（二）高风险旅游

6、项目安全规范行动责任部门：资源开发处、旅行社管理处、各区旅游局推动 A 级景区主管部门和相关部门加强对高风险旅游项目的准入、运营安全管理，进一步加强玻璃栈道、滑道、滑索、漂流等高风险项目的运营安全管理。9.督促高风险项目主管部门制定旅游突发事件应急预案，并加强应急演练。10.探索推进高风险旅游项目意外保险制度。11.督促旅行社加强对旅游团队的安全提示，对有心脏病、高血压等不适合项目活动的人群要进行必要的劝阻，提醒游客不要有打闹行为。12.督促景区加强对高风险旅游项目从业人员进行安全应急培训，使其具备一定的安全知识和技能，及时应对处置突发事件。13.督促景区完善医疗急救站点，医疗救护人员持证上岗

7、，与当地 120 等急救热线建立联系，游客出现紧急状况能及时施救。14.督促景区主管部门加强舆情引导，避免因不实或负面报道引起不必要的恐慌。（三）景区流量控制治理行动责任部门：资源开发处、各区旅游局15.督促 A 级旅游景区核定并向外公布游客最大承载量。测算出每个重点区域、每条线路和整个景区日最大承载量和瞬时最大承载量，摸清景区停车场最大容量，制定游客分流预案。16.督促旅游景区建立客流预报预警制度。在景区入口处要设流量警示牌，公布进入景区人数、重点区域人数、重点线路人数以及相对应的最大承载量，公布景区停车场最大容量、进入景区车辆数。17.督促旅游景区制定流量控制方案，对景区重点区域流量实行分

8、级监控管理，采取门票预约等方式对景区接待游客的数量进行控制。在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览安全。18.督促旅游景区加强危险路段管理，实行专人值守。在危险地段、重点游览线路、特殊时间节点上，要组织公安、景区工作人员，实行专人值守，引导游客单向游览，形成循环旅游线路，有序分流，确保旅游安全。各景区道路、登山台阶要设置红色警示线，提醒游客注意登山安全。19.督促旅游景区制定超过最大承载量应急预案和防拥挤踩踏应急预案，并加强应急演练，操练相关人员。（四）出境游安全提升行动责任部门：旅行社管理处、行业培训指导处、各区旅游局20.完善出境游目的地安全风险提示制度，加强与外事、卫生、检验检疫

9、、安全等部门联系，密切关注旅游目的地安全局势，及时发布旅游安全风险预警提示。21.联合外事部门加强出境旅游宣传，提醒游客注意当地法律法规和风俗、自驾车安全事项、少带现金出国、乘车要系安全带等，提醒游客履行自身义务，寻求当地救助和领事帮助，提倡自救互救。以案说法，增强游客安全防范意识。 。22.联合外事部门开展出境游领队安全技能培训，指导区旅游局、出境游组团社、驻外机构贴近实际开展旅游安全宣传教育，提醒游客谨慎选购在线旅游产品，理性消费、依法维权。23.督促出境游组团社加强对旅游产品潜在安全风险的评估，严格把好“护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关” ；选择信誉好、有备案、安全有保障的

10、地接社。24.督促组团社团队人员在行程中加强对游客的安全提醒，制作发放安全信息卡，做到“行前教育、行中引导、行后总结” 。25.要充分发挥“境外中国公民和机构安全保护部际联席会议机制”和驻外使领馆、驻外旅游办事处的作用，加强对我游客的安全保障。26.加强出境旅游保险保障，鼓励出境游客购买旅游意外险，完善旅行社责任保险，为游客处置突发事件提供安全保障。四、方法步骤及时间安排（一）动员部署（6 月上旬） 。制订并下发专项行动实施方案，组织完成任务部署，把相关要求传达到各区旅游局和各旅游企业。（二）集中整治（8 月底前） 。各相关单位根据专项行动实施方案逐项进行整治，及时纠正解决旅游安全管理不规范、

11、执行法规制度不严格等突出问题，改进管理办法，完善制度机制，规范工作秩序，提高安全管理水平。（三）重点攻坚（9 月底前） 。及时小结阶段性工作，对重点难点问题进行专项治理，对暂时不能解决的难度问题登记造册，逐级报告到当地政府及有关部门，确保专项行动取得扎实成效。（四）总结提高（10 月底前） 。回顾总结专项行动工作经验，健全完善旅游安全常态化管理机制，全面提升旅游安全管理水平。五、工作要求（一）加强组织领导。各级旅游主管部门要深刻认识“四大专项整治行动”对促进旅游业有序健康发展，强化旅游安全监管的极端重要性，加强领导、精心组织、分解任务、明确责任，强化部门协作，形成上下合力，加快推进落实，确保活

12、动取得实效。（二）深入督导检查。专项行动期间，各级旅游主管部门要严密组织实施并加强整治效果检查评估，采取明查暗访、联合检查等方式，加强工作落实。要加强对专项行动的宣传，引导游客关注、参与安全专项行动。国家旅游局、省旅游局将对专项整治行动进行随机督查检查。（三）务求工作实效。各级旅游主管部门对专项行动中发现的问题隐患要拉条挂帐，督促整改。加强督查督办、工作指导和调度通报，及时报送重要情况和典型案例。对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈直至追究责任，对整改不及时或问题突出的企业，要依法严厉查处。（四）加强信息报送。专项行动实施过程中，各级旅游主管部门要及时总结、及时完善。请各级旅游主管部门督促企业认真填报广州市高风险旅游项目基本情况统计表 ，并于 6 月 12 日前报送，10 月 25 日前报送专项行动总结。好的经验做法及重要情况及时报送市旅游局办公室。