柳州市工业企业搬迁改造工作指导手册.doc

1、1柳州市工业企业搬迁改造工作服务手册一、 政策依据1、 柳州市人民政府办公室关于成立柳州市企业搬迁改造协调领导小组的通知 （柳政办2007222 号）2、 柳州市人民政府印发 （柳政发200772 号）3、 关于做好工业企业搬迁改造工作的通知 （柳企搬迁20071 号）4、 柳州市人民政府关于推进土地节约集约利用的通知 （柳政发200833 号）5、 关于上报企业搬迁改造有关材料的通知 （柳企搬迁20083 号）6、 柳州市人民政府办公室关于印发柳州市工业企业搬迁改造工作实施意见的通知 （柳政办20095 号）7、企业搬迁改造项目需要报送的相关材料2二、 办理指南柳州市工业企业搬迁改造项目时间

2、跨度大，涉及的部门、须办理的事项、准备的材料、牵涉的专业服务机构多。柳州市中小企业服务中心将全程协助企业完成项目的各项政务办理工作，提供公益性服务。图一：企业搬迁改造工作方案柳州市搬迁改造协调领导小组政府相关部门企业代办反馈指导 汇报柳州市中小企业服务中心专业服务机构控制流程代办协助办理编制文案反馈反馈办理图 一 ： 企 业 搬 迁 改 造 工 作 方 案机构甲机构乙机构丙 机构提供材料反馈柳州市中小企业服务中心在企业搬迁改造工作中的职责：1、流程控制，为企业提供的工作步骤指示及风险提示。2、进入政府“绿色通道”办理，在资料准备齐全的情况下，可为企业提供全程代理代办。3、及时向企业反馈代理代办

3、过程出现的问题，提出改进建议。4、对参与项目的专业服务机构进行过程监督。5、为企业办理提供全程专家咨询，对普遍存在的共性问题可召开政府相关部门、各专业服务机构答疑会。3根据以往工作经验，我们对企业项目的开展提出以下工作意见和建议。（一） 项目工作流程分段1、项目工作流程分为五个阶段，约 60 个任务单元。详见柳州市工业企业搬迁改造工作流程图 （附件一）第一阶段，协助企业完成入园审批手续；第二阶段，协助企业完成项目报建审批，并进入企业搬迁改造工作程序；第三阶段，协助企业获取搬迁改造补偿资金；第四阶段，申请挖潜改造、节能减排、土地节约集约利用资金第五阶段，工商、税务变更及其他入园审批；2、确定项目

4、关键任务里程碑（二） 项目管理组织形式为确保项目按期完成，建议搬迁企业在进行该项目时组织专员成立项目组，以项目管理的模式实施。从项目办理与管理划分，大致可分为项目办理组与项目后勤管理组，项目后勤管理组由搬迁企业专人负责，项目办理组可由搬迁企业专人负责也可由有相应资质的专业咨询机构承担。具体组织机构图二：4柳州市中小企业服务中心项目办理组由企业方或者专业咨询机构承担项目后勤管理组搬迁企业承担专业服务机构技术支持组柳州市搬迁企业后勤保障组项目办理组项目控制组项目控制外协组材料准备组后勤保障组提供专业服务编制项目相关材料提供专业技术支持政策管理政策咨询技术文件准备配合实施组完成工作信息沟通整理装备材

5、料项目办理及时反映风险问题填报项目进度表项目调研项目方案设计流程控制风险控制项目评估 外协沟通流程控制风险控制项目评估准备材料信息沟通车辆人员组织图 二 ： 柳 州 市 工 业 企 业 搬 迁 改 造 工 作 组 织 机 构 图项目办理组由企业方与专业咨询机构承担优缺点对比表：项目办理组承担方内容项目办理组由企业承担项目办理组由专业咨询机构承担项目质量承担与风险 企业自行承担 专业咨询机构承担企业参与项目办理人员 较多 较少与专业机构联系 较多 较少参与办理行政审批事项 全部 较少参与项目人员需要的专业知识 需要有一定专业知识 需要较少专业知识办理时间 较长 较短服务费用 不需承担任何费用 须

6、支付额外的服务费用选择专业咨询机构代理项目 不需选择 须谨慎选择表一：项目办理组组成优缺点对比表（三） 项目进度计划假设项目历时 2 年，于 2010 年开始实施，预计 2012 年 4 月完成。5项目进度安排如图三：I D任 务 名 称 开 始 时 间 完 成 持 续 时 间2 0 1 0 年 2 0 1 1 年Q 1 Q 21 8 0 d2 0 1 0 - 4 - 2 22 0 1 0 - 1 - 1阶 段 一 ： 落 实 项 目 土 地2 4 5 d2 0 1 0 - 6 - 2 42 0 1 0 - 4 - 2 3阶 段 二 ： 工 商 、 税 务 变 更 及 其 他 手 续3 4 4

7、 0 d2 0 1 2 - 3 - 12 0 1 0 - 6 - 2 5阶 段 三 ： 项 目 报 建 与 施 工4 9 0 d2 0 1 0 - 1 0 - 2 82 0 1 0 - 6 - 2 5项目报建程序5 3 5 0 d2 0 1 2 - 3 - 12 0 1 0 - 1 0 - 2 9项目动工2 0 1 2 年Q 3 Q 4 Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 1674 4 0 d2 0 1 2 - 3 - 12 0 1 0 - 6 - 2 5阶 段 四 ： 企 业 搬 迁 改 造 补 偿 办 理3 5 0 d2 0 1 2 - 3 - 12 0 1 0 - 1 0 - 2 9阶

8、段 五 ： 其 他 政 府 鼓 励 资 金 申 请Q 28 1 d2 0 1 0 - 1 - 12 0 1 0 - 1 - 1项目例会图三：项目进度安排甘特图（四） 项目总成本项目总成本= 税、费+ 专业机构资料编写费 +项目代理费（若搬迁企业无专业咨询机构完成项目代理，无需支付项目代理费）1、 部分税、费（以下收费均为参考价格，办理时以实际情况为准）部门 事项 收费项目 收费标准权属调查地籍测绘费 0.2 元/平方米证书费 10 元/本申报登记费 1 元/宗土地使用权初始登记代收印花税 5 元/宗证书费 10 元/本代收印花税 5 元/宗国土局单位国有土地使用权变更(出让后转让) 变更权属调

9、查地籍测绘费 0.8 元/平方米防空地下室 应建而不建的按面积 1500 元/平方米人防办其他民用建筑 按总建筑面积 18 元/平方米工商局 办理营业执照注册资本 1000 万以下的收取0.8,1000 万部分以上的收取0.4,超过一亿以上的部分不收费不设上线,(最高收费 4.4万)质监局 组织机构代码证 108 元6规划局 工程造价的 工程造价的 1.5%地震局 咨询确认费 总投资额 0.7，最高不超过2598 元表二：企业搬迁改造项目税、费表2、 部分专业机构服务、资料编写费表三：专业服务收费标准3、 土地净收益基本算法土地出让净收益= 土地出让总成交价征地补偿费拆迁补偿费土地开发费用于农

10、业土地开发资金土地交易业务费和征收业务费廉租房建设资金土地收益基金（五） 项目具体实施过程项目具体实施可分为四个阶段：A 项目准备阶段、B 项目实施阶段、C 项目控制阶段、D 项目结束A 项目准备阶段：专业服务机构收费项 收费标准编制项目建议书 2 万元/项目编制项目申请报告 2 万元/项目编制资金申请报告 25 万元/项目编制可行性研究报告 25 万元/项目设计项目总平图 按建筑面积 1315 元/m 2会计师事务所验资 环境影响评价文件 38 万元/项目建筑物单体方案设计 费用在项目总平图设计内地质勘查 按建筑面积 46 元/m 2施工图设计 费用在项目总平图设计内审图公司审查施工图 按建

11、筑面积 1.41.6 元/m 2原址建筑物资产评估 按评估额 0.150.3招标代理 按投资规模 0.150.3 7 成立项目组； 细化和完善工作流程图，确认关键控制点（里程碑） ； 完善税费表、专业机构总成本表，完成项目总成本预算表； 编制项目实施计划，编制各种控制表格及程序； 辨析专业服务机构，要求专业服务机构根据项目实施计划填写相关材料（包括：联系人，相关材料，服务收费标准，时间节点Pert 图等） ；B 项目实施阶段： 各项目组严格按照项目实施计划执行，及时填报、反馈项目进展情况； 监督专业服务机构工作进展情况；C 项目控制阶段 根据项目进展情况，及时修改、调整项目实施计划； 监督项目

12、实施，风险控制；D 项目结束（六） 相关政府部门，主要服务机构列表相关政府部门主要列表（政务服务中心窗口）部门 联系电话质监局 2626102商务委 2632288卫生局 2625611工商局 2626032地税局 2625955国税局 2625965环保局 2625675地震局 2625531人防办 2625600经委 26261128发改委 2625977住房和城乡建设委员会 2625772国土局 2625950规划局 2625951财政局 2625939/2629537消防支队 2625639表四：相关政府部门主要列表（政务服务中心窗口）（七） 主要材料列表类别 主要材料 编制搬迁改造或

13、新厂建设的项目建议书 企业编写项目总平图 专业建筑设计院设计银行缴款单 企业提供环评报告书 专业环评机构编制验资报告 会计师事务所审计编制项目申请报告节能篇 专业能源服务机构编制建筑物单体方案 专业建筑设计院设计地质勘测报告 地质勘察单位编制项目施工图 专业建筑设计院设计项目可行性研究报告 专业项目咨询机构编制原址土地及地面建筑物资产评估 专业资产评估机构编制财务决算报表 会计师事务所审计编制项目申请报告 企业编制资金申请报告 专业项目咨询机构编制表五：主要材料列表（八） 项目风险分析及控制搬 迁 改 造 项 目市 场资 源 政 策人专 业 知 识 欠 缺土 地 未 按计 划 落 实材 料 准 备 不 全土 地 地 价 大 幅 变 化项 目 风 险 分 析 鱼 刺 图申 报 要 求 变 更资 金 不 到 位申 报 流 程 变 更执 行 偏 差时 间 延 误检 查 疏 忽相 关 政 策 的 变 化企 业 生 产 经 营出 现 重 大 波 动没 有 经 验沟 通 的 偏 差专 业 机 构 选 择 不 当图四：项目风险分析图风险控制：1、 制定应对市场及政策发生重大变化时的项目预案；2、 对相关人员进行培训；3、 及时调整并修正项目实施计划；4、 对专业服务机构进行严格评估；5、 制定及完善项目管理制度（包括文件签收制度，信息反馈9制度等）