1、陕西省卫星消防站技术规范(送审稿)编制说明一、立法必要性近年来，随着经济社会的稳步发展,全省城区、县城、乡镇建成区面积不断扩大，省内火灾及其它灾害事故已逐步呈现高发态势。但现阶段，受编制等诸多因素影响，全省各地的公安消防警力严重不足，难以应付日益繁重的灾害处突任务。为进一步厘清多种形式消防队伍抢险救援分工，优化社会公共资源，切实为公安消防队伍减轻负担，更好地为辖区经济发展保驾护航，建设发展“第二梯队”的专职消防队伍已迫在眉睫、刻不容缓。卫星消防站是指依托公安现役消防队或政府专职消防队，以快速处置初期火灾为目的，采取联勤联训联管联保的消防常态前置备勤场所，具有“建设成本低、出警速度快、覆盖范围广
2、、控制初期火灾效果好”的特点；当前，全省共有已投勤卫星消防站55个、已建成尚未正式投勤卫星消防站50个，在岗政府专职队员2000余人，已初具规模，具有一定的灭火救援战斗力。到2017年底，全省将建成卫星消防站170余个，专职队员将突破4000人，因此当前迫切需要地方法规规范卫星消防站的建设和管理。二、立法依据和起草的过程省公安消防总队立足全省消防工作实际，在陕西省地方专职消防队建设暂行规定 （陕政办发(2007)122 号）基础上，多次深入到延安、宝鸡、西咸、商洛等地的城市中心区、普通城区、城乡结合部、乡镇进行实地调研，起草拟定了卫星消防站技术规范 。本规范依据和参考了中华人民共和国消防法 、
3、陕西省消防条例 、 国务院关于加强和改进消防工作的意见 （国发2011 46 号） 、 关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见 （公通字201037 号） 、 事业单位登记管理暂行条例 （2004 年 6 月 27 日，中华人民共和国国务院 411 号令） 、财政部地方消防经费管理办法 （财防2011330 号）和公安部消防局关于加快发展政府专职消防队的指导意见 （公消201495 号）等法律法规。三、 规定中需要说明的问题（一）卫星消防站的性质：卫星消防站是辖区政府专职消防队的子站，可作为独立的灭火救援作战单元，是政府专职消防队的前置力量常态备勤点；政府专职消防队是指政府批准建立，具有社
4、会公益性质，以政府财政为保障，承担防火、灭火和应急救援任务的专业化、职业化队伍；依据事业单位登记管理暂行条例 （国务院 411 号令）及其实施细则精神，符合公益性一类事业编制单位的政府专职消防队可被核定为事业编制，管理干部和班长骨干及技术工种人员可被纳入事业编制序列进行管理，其余岗位的专职队员可采取政府购买公共服务的劳动用工形式，依法与其签订劳动合同。（二）卫星消防站的建设标准：卫星消防站结合队站所在区域和地段分为 A、B 两类。其中，A 类为城市卫星消防站,B 类为乡镇卫星消防站;卫星消防站车库的车位数应大于等于实际执勤车辆数，每个车位的停车面积不宜小于 30 。A 类卫星消防站的建筑面积宜
5、大于 40,B 类卫星消防站的建筑面积宜大于 80;A 类站需配备满足 1 个战斗单元（满足 1 支水枪持续射流 10 分钟作战要求）的小型消防车1 辆。B 类站至少需配备满足 2 个战斗单元的小型消防车 1辆，有条件的可以再配备其他消防车 1 辆。（三）卫星消防站队员的招录使用：招用政府专职消防员由公安机关消防机构根据当地消防队站建设情况提出用人计划，报经同级人民政府审核批准，由人力资源社会保障部门负责组织公开招录，依法订立劳动合同，并报县以上消防机构备案；卫星消防站按照劳动合同法实行轮班备勤制度，队员经培训合格后方可上岗，同时需参加国家灭火救援员职业资格考试，取得相应的资格证书。(四)卫星消防站的后勤保障：按照财政部地方消防经费管理办法 （财防2011330 号）精神，专职消防人员工资津贴实施分岗定级管理，工资划分为基本工资、岗位工资、加班补助工资和高危险岗位补助工资等；卫星消防站的上级主管单位应当依法为其专职消防人员办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险和缴纳住房公积金，并投保人身意外伤害保险，所需经费由同级财政部门按照国家和省级有关规定予以保障。
