曲靖市非税收入管理办法.doc

1、- 1 -陆良县非税收入管理暂行办法第一章 总则第一条 为加强和规范政府非税收入（以下简称非税收入）管理，增强政府宏观调控和公共服务能力，根据中华人民共和国预算法、 财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号） 、财政部关于加强政府非税收入管理的通知（财综2004 53 号）和曲靖市政府非税收入管理暂行办法（曲靖市人民政府公告第 36 号）等国家有关法律、法规以及相关政策，结合我县实际，制定本办法。第二条 全县非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等适用本办法。第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权

2、力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。包括：（一）政府性基金收入；（二）专项收入；（三）彩票资金收入；（四）行政事业性收费收入；- 2 -（五）罚没收入； （六）国有资本经营收入； （七）国有资源（资产）有偿使用收入；（八）其他政府非税收入。社会保障基金和住房公积金管理不适用本办法。第四条 非税收入是财政收入的重要组成部分。各级政府应按照财政改革与发展的要求，将非税收入纳入同级财政统筹安排，实行财政综合预算管理。第五条 各级人民政府要创造条件，实现非税收入网络信息化管理，推进非税收入收缴制度改革，提高非税收入管理效率。第

3、六条 县财政局是全县非税收入的主管部门，县非税收入管理局是县级非税收入管理机构，具体负责全县非税收入管理工作。乡镇财政所是乡镇非税收入管理机构，具体负责本乡镇的非税收入管理工作。县非税收入管理局对乡镇非税收入管理工作进行业务指导。 第七条 县非税收入管理局的主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市有关非税收入征收管理的法律、法规、规章和制度；（二）拟定全县非税收入统筹方案，核定部门非税收入征收计划，负责非税收入的核算、统计和非税收入汇缴结算户资金的清算、划解、拨付和退付；（三）负责非税收入票据的保管、发放、核销、检查；- 3 -（四）开展非税收入日常监督和专项稽查，依法查处各种违反非税收入征收管理

4、规定的行为；（五）考核相关部门非税收入征收管理工作。第二章 征收管理第八条 非税收入的征收依照下列规定执行： （一）政府性基金依据法律、法规以及国务院或财政部的有关规定征收；（二）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、财政部、省人民政府或省级发改、财政部门的规定征收； （三）罚没收入依据中华人民共和国行政处罚法和其他有关法律、法规、规章的规定收取；（四）其他非税收入依据法律、法规、规章的有关规定收取。任何部门和单位不得违反上述规定设立非税收入项目和标准。 第九条 法律、法规、规章规定了征收部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入项目，由执收单位征收或者收取。法律、法规、规章没有规定执收单位的

5、非税收入项目，由县非税收入管理局直接征收或委托有关单位征收。执收单位需委托其他单位代征非税收入的，应经县非税收入管理局批准并与受托单位签订委托协议书。受托单位不得再委托其他单位或者个人代征非税收入。 - 4 -第十条 执收单位应当履行下列职责：（一）向社会公布负责征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报同级非税收入管理机构备案；（二）编制非税收入年度计划草案，并报送同级财政部门和非税收入管理机构，经审核后纳入财政综合预算；（三）向缴款义务人足额征收或收取非税收入；（四）定期向同级非税收入管理机构报送非税收入征缴情况；（五）接受财政、审计、非税等相关部门的监督检查，如实提供账证、

6、报表、非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况。第十一条 执收单位应当依照有关规定征收或者收取非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。对法律、法规有规定，符合缓征、减征、免征条件的，按规定程序办理。缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，由执收单位提出意见，经同级财政部门审核后，报同级人民政府审批。 前款规定的缓征、减征、免征，只适用于本级的非税收入。第十二条 非税收入管理机构应当指定非税收入代理银行，并在指定的代理银行开设非税收入汇缴结算户，用于归集、记录、结算非税收入款项。第十三条 执收单位不得开设非税收入过渡性账户。个别非税收入资金量大、环节

7、多、涉及面广、缴款程序复杂的执收单- 5 -位，经同级非税收入管理机构审核并按规定程序报经批准后，可开设非税收入汇缴结算户分户。第十四条 非税收入管理实行收缴分离制度。缴款义务人根据执收单位开具的缴款通知书直接将应交款项存入非税收入管理机构指定的代理银行账户(应直接上缴国库的非税收入除外)。除法律、法规、规章明确规定的以外，禁止执收单位当场收取现款。按规定当场收取的款项，必须在 2 个工作日内存入非税收入管理机构指定的代理银行账户。第十五条 执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分非税收入款项。第十六条 依法收取的待结算收入，缴款义务人应当先到同级非税收入管理机构指定的收款银行

8、将款项缴入非税收入汇缴结算账户；符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经本级非税收入管理机构审核确认后返还缴款义务人。误征、多征的非税收入，经非税收入管理机构或同级财政部门审核确认后，按规定程序直接退还缴款义务人。第三章 资金管理第十七条 非税收入严格实行“收支两条线”管理，收入全- 6 -额缴入非税收入汇缴结算户，根据不同的资金性质和用途分别纳入预算管理或财政专户管理；支出按照“收支脱钩” 的原则，实行综合预算管理，有法定专门用途的应专款专用。第十八条 各级非税收入管理机构应当将非税收入汇缴结算户内的资金按照规定的时限汇缴国库或财政专户。第十九条 涉及县与

9、中央、省、市分成的非税收入，分成比例按照国务院、省、市政府及其财政部门的规定执行。执收单位应上缴上级或拨付下级的政府非税收入，由执收单位根据相关文件或资料提出申请，经财政部门审核后，统一由财政部门上缴或拨付。执收单位不得擅自将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。第二十条 非税收入征收管理工作中发生的代理银行手续费、委托代征手续费、征管工作经费等征收成本费用，由同级财政部门按收入解缴渠道计提列支。其中：征管业务经费按征收额的 3计提，代理银行手续费、委托代征手续费等按协议约定执行。第二十一条 政府非税收入严格实行 “收支脱钩”管理，优先用于规范津贴补贴所需资金，不再实行统筹

10、返还。具体规定如下:（一）纳入规范津贴补贴范围的单位不再安排征收经费，如专项工作需要须报经县政府批准后由财政预算安排。（二）未纳入规范津贴补贴范围的单位仍安排一定额度的征- 7 -收经费，由财政部门根据单位履行职能及工作需要核定后，纳入部门预算予以安排。第二十二条 上级对非税收入管理有特殊规定的，从其规定。第二十三条 专项用于公共工程和社会公共事业的基金以及其他政府非税收入，部门和单位要按计划和规定用途提出申请，经财政部门审核，报经政府批准后，分期拨付部门和单位专款专用，并单项决算报财政部门核销。第四章 票据管理第二十四条 非税收入管理机构具体负责非税收入票据的保管、发放、使用、核销、稽查等工

11、作， 实行“以票管费、凭证购票、核旧领新”的制度。第二十五条 执收单位征收或者收取非税收入，应当按规定向缴款义务人出具由财政部门统一印制的非税收入票据；否则，缴款义务人有权拒绝缴款。 第二十六条 执收单位使用非税收入票据，按照收入级次或财务隶属关系向本级非税收入管理机构领购。执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，不得转让、出借、代开、伪造、擅自印制或者违反规定开具政府非税收入票据。 - 8 -遗失非税收入票据的，应当及时报告同级非税收入管理机构，并公告作废。第二十七条 执收单位征收或收取的非税收入按照法律法规规定，需要依法纳税的，执收单位应将非税收入全额缴入非税收入

12、管理机构指定的代理银行账户，由非税收入管理机构按税务部门的规定统一缴纳，执收单位的征收计划完成数按缴纳税款后的余额计算。第五章 奖惩机制第二十八条 执收单位完成或超额完成非税收入计划的给予经费支出奖励，未完成非税收入计划的相应扣减经费支出。（一）根据年度下达征收计划，执收单位完成非税收入计划的，按征收额的 15%给予经费奖励(未纳入规范津贴补贴范围的单位参照陆政办发 200688 号文件执 行)；执收单位超额完成非税收入计划的，按超收额的 20%给予经费奖励。（二）执收单位未完成非税收入计划的，按未完成征收数的15%相应扣减 单位经费支出。第二十九条 非税收入管理局完成年初财政预算非税收入计划

13、，按征收额的 2给予奖励；超额完成年初财政预算非税收入计划，按超收额的 0.5%给予奖励。第三十条 非税收入稽查、审计、监察等机关在履行其职- 9 -能过程中追缴的收入，全额缴入非税收入汇缴结算账户，对其追缴的收入除按罚没收入的政策执行外，由单位提出申请，报经政府批准后给予一定的工作经费补助。第三十一条 对完不成年度非税收入计划，应收不收、应缴不缴的执收单位，除按规定的考核办法执行外，同时启动行政问责，由单位主要领导向同级政府报告情况。 第三十二条 对在非税收入管理工作中做出突出贡献的、举报违法违纪问题有功的单位和个人，由同级人民政府或者财政部门给予表彰和奖励。第六章 监督检查第三十三条 各级

14、政府应当加强对本级各部门、单位执行非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理非税收入管理中的重大问题。第三十四条 非税收入管理机构应当加强对非税收入征收、汇缴、划解、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。第三十五条 县审计、价格、监察等部门应当按照各自的职责，做好非税收入的监督检查工作。第三十六条 对违反非税收入管理的行为，任何单位和个人均有权向县财政、审计、价格、监察等部门或人民银行举报、投- 10 -诉，相关部门应当依照有关规定进行处理。第三十七条 县非税收入管理局应当编制非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。第七章 法律责任第三十八条 执收单位及相关人员

15、违反本办法规定有下列行为之一的，由非税收入管理机构按照财政违法行为处分处罚条例、 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定等相关规定责令改正，并追缴违法违规资金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限的； （二）违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的； （三）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入的；（四 ）违 反 法 律 、法 规 、规 章 当 场 收 取 非 税 收 入 现 款 的 ；（五）将非税收入直接缴付上级单位或拨付下级单位的； （六）将行政事业性收费转为经营服务性收费的，或者应由政府职能部门收取的费用转移到不代行政府职能的社会团体、