广东省水文局机关采购管理办法.doc

1、- 1 -广东省水文局机关采购管理办法第一章 总则第一条 为进一步加强省水文局机关采购管理，规范采购行为,提高采购资金的使用效益，根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国政府采购法实施条例以及广东省人民政府办公厅关于进一步深化政府采购管理制度改革的意见等有关规定，结合实际制定本办法。 第二条 本办法适用于省水文局机关所有采购项目。第三条 本办法所称采购包括政府采购和自行采购（即非政府采购）两类。政府采购是指我局机关使用财政性资金，依据财政部门制定的采购目录，对集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务实施采购的行为。自行采购是指我局机关根据单位内部控制程序，对集中采购目录以外

2、同时在采购限额标准以下的货物、工程和服务实施采购的行为。第四条 部门预算中已批复的政府采购预算，原则上不作调整，并按要求申报政府采购计划。政府采购计划的实施，不得违反批复的标准、内容和范围。- 2 -第五条 未纳入部门预算批复的采购项目应“先行决策” 。“先行决策”是确定采 购项 目实施的一种决策程序，一般的采购项目由主办处室将采购意向以签报形式、会签有关处室，按照权限报局领导批准；属“三重一大 ”事项的，按照 规定通过局党委会议决定。第六条 采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。第二章 部门职责第七条 采购项目主办处室的主要职责:（一）负责部门预算采购项目的计划编制、申报及执行；（二）对未

3、纳入部门预算批复的采购项目，负责办理“先行决策” 审 批手 续；（三）负责自行采购项目的谈判小组组建与采购谈判工作；（四）负责办理采购合同的呈批签署手续；（五）负责采购项目的组织验收；（六）负责采购档案的收集并移交计财处。第八条 计财处主要职责：（一）负责指导局机关的日常采购管理工作；（二）负责向财政部门办理政府采购项目计划备案；（三）负责向财政部门办理政府采购合同备案；（四）负责政府采购信息统计报送工作；- 3 -（五）按项目接收采购档案，并移交档案部门。第九条 办公室的主要职责：负责采购项目的档案管理。第十条 纪检监察部门的主要职责：（一）负责监督采购实施工作；（二）协调处理采购过程中的投

4、诉、纠纷等；第三章 采购预算与采购组织形式第十一条 政府采购预算是部门预算的重要组成部分，各处室在编制年度部门预算时，应当按要求同时编制政府采购预算。 涉及固定资产购置的，需按照广东省水文局机关固定资产管理办法填写固定资产计划申购审批表，办理申购审批手续。第十二条 涉及政府采购的项目（含年初部门预算项目、年中追加项目和“先行决策 ”的项目），主 办处室应按要求申报政府采购计划。年中追加项目和“先行决策 ”的项目涉及固定 资产购置的，应按照广东省水文局机关固定资产管理办法填写固定资产计划申购审批表，办理申购审批手续。第十三条 政府采购组织形式可分为集中采购和分散采购，- 4 -其中集中采购分为集

5、中采购机构采购和部门集中采购。第十四条 集中采购的范围由财政部门制定的集中采购目录和限额标准确定。其中，凡纳入集中采购机构采购的项目，不管项目采购金额大小，应当按规定委托集中采购机构代理，并按财政部门制定的采购模式采购。不得将集中采购机构采购的项目委托给社会代理机构采购或自行采购；纳入部门集中采购的项目可以委托集中采购机构代理采购，也可以委托社会代理机构采购。第十五条 集中采购目录以外，限额标准 50 万元以上的政府采购项目，实施分散采购。分散采购项目可以委托集中采购机构代理采购，也可以委托社会代理机构采购。第十六条 集中采购和分散采购项目执行政府采购程序，需在广东省政府采购平台上申报计划并备

6、案。第十七条 集中采购目录以外，限额标准 50 万元以下的采购项目，不纳入政府采购，实施自行采购。自行采购项目按局机关自行采购项目的采购程序办理，不需要执行政府采购程序。第十八条 采购金额达到公开招标数额标准 200 万元以上的货物、服务项目应当采用公开招标方式，不得将应当公开招标采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购；非基建立项的工程类项目应当按照政府采购法律法规规定的采购方式- 5 -依法组织实施。第十九条 政府采购进口产品的项目，应按政府采购进口产品管理办法规定上报财政部门审批，以公开招标为主要采购方式实施采购，并执行政府采购程序。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，

7、按照政府采购有关规定执行。第四章 采购方式及采购项目实施第二十条 政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。上述采购方式的办理程序和要求，应按照政府采购法及其实施条例等有关规定办理。第二十一条 对于纳入集中采购机构采购项目，原则上实施批量集中采购、网上竞价、电商直购、定点采购等采购模式。第二十二条 政府采购项目的采购程序：（一）主办处室根据部门预算批复或者“先行决策”的批准，填报广东省水文局政府采购计划表，经分管局领导审批后，提交计财处，由计财处向财政厅申报采购计划备案。（二）集中采购机构采购项目申报采购计划备案成功后

8、，由主办处室按照备案核准的采购方式和纳入集中采机构采购的采购模式，依法实施采购程序。部门集中采购项目和分散采购项目- 6 -申报采购计划备案成功后，由主办处室按照备案核准的采购方式，组织委托招标代理机构依法实施采购程序。（三）主办处室按照广东省水文局合同管理办法组织办理合同签订工作。（四）主办处室实施采购。第二十三条 自行采购项目的采购程序：（一）已列入部门预算的自行采购项目，由主办处室提出具体项目采购需求和采购组织实施方式，签报分管局领导同意。非部门预算的自行采购项目，在“先行决策 ”签报中未明确采购组织实施方式的，也需就采购的组织实施方式，签报分管局领导同意。（二）在自行采购的组织实施中必

9、须有谈判环节。谈判小组由主办处室组织，原则上不少于 3 人。10 万元以下的项目，谈判小组成员由主办处室人员组成；10 万元以上的项目，除主办处室人员外，计财部门、纪检监察部门应派员参加。谈判重点是确定质量和价格。谈判结束后，主办处室应填写广东省水文局自行采购项目谈判记录表，并按照要求填写清楚选取确定供应商的情况、理由，主要技术、质量或服务要求，价款确定情况等主要内容。（三）主办处室根据批准的签报及谈判结果，按照广东省水- 7 -文局合同管理办法组织办理合同签订工作。原则上金额在 1 万元以上的自行采购项目均需要签订合同。（四）主办处室实施采购。第二十四条 对于涉密采购项目，本单位应当在合同中

10、设定保密条款或与相关供应商、采购中介机构签订保密协议。第二十五条 采购完成后，主办处室应按合同约定或成立验收小组（不少于 3 人）组织验收，形成有验收小组签名确认的验收表或验收意见。验收内容包括所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容是否符合合同约定等。属于固定资产的，应按照广东省水文局机关固定资产管理办法办理验收入库手续。属于在建工程实物的，应按照广东省水文局在建工程实物资产管理办法办理相关手续。第五章 采购档案管理第二十六条 计财处应当做好采购归档资料的接收工作，档案部门应当做好采购档案的管理。主办处室在采购过程中，应及时收集项目采购的档案资料，在办理项目合同支付手续时移交计财处，计

11、财处统一按年度移交档案室。第二十七条 政府采购项目根据采购方式收集、移交下列相- 8 -应的档案资料进行归档：（一）招标、投标文件；（二）报价文件、谈判文件；（三）评审标准、评审报告；（四）定标、成交文件；（五）质疑答复、投诉处理决定；（六）采购预算、固定资产计划申购审批表、采购计划备案、采购合同原件、采购活动记录；（七）验收材料；（八）其他相关资料。第二十八条 自行采购项目应当收集、移交下列资料进行归档：（一）“先行决策 ”项 目批准材料；（二）固定资产计划申购审批表；（三）广东省水文局自行采购项目谈判记录表；（四）采购合同原件；（五）验收材料；（六）其他相关资料。第六章 监督检查- 9 -

12、第二十九条 政府采购信息包括采购项目预算、采购计划、采购需求、采购公告、结果公告、采购合同、验收报告等，应当按规定和要求及时向社会公开。涉及国家秘密、商业秘密及法律法规规定的应予保密的信息除外。第七章 附则第三十条 基建立项的工程以及与该工程建设相关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例。第三十一条 本办法由局计财处负责解释，未尽事宜按照省财政厅政府采购有关制度和规定执行。第三十二条 本办法自 2017 年 8 月 25 日起施行，如省财政厅有新的规定，按新规定执行。- 10 -附件 2：广东省水文局自行采购项目谈判记录表记录人： 记录时间： 注：谈判小组有主办处室组织，原则上不少于 3 人。10 万元以下的项目，谈判小组成员由主办处对方单位谈判事项谈判时间 谈判地点合同报价（元）是否有报价附件(在中打、下同) 有 无合同谈判拟定价（元） 资金来源 是否已核对对方的代理人身份、营业执照、资质等材料 已核对、齐全 未齐全需补充谈判主要内容（填写选取供应商的情况、理由；主要技术、质量或服务要求；价款）谈判小组成员主办处室负责人意见分管局领导意见