基层安全生产格化监管实施办法（初稿）.doc

1、1浙江省安全生产监督管理局关于推行基层安全生产网格化管理的指导意见近年来，各地为更好地明确基层各级安全生产监管人员管理事权和工作责任，实现对生产经营单位安全监管全覆盖，在建立安全生产网格化监管体系、落实责任管理等工作上进行了大量有益探索，并取得了一定成效。由于各地经济发展状况和安全生产基础存在差异，安全生产网格化管理措施和方法不尽相同。为进一步提高区域安全生产管理效能，促进政府部门监管责任和企业主体责任的落实，切实增强防范和控制事故的能力，现就全省基层安全生产监管单位推行网格化管理，提出如下指导意见：一、指导思想和工作目标以科学发展观为指导，从安全生产监督管理工作的实际需要出发，通过对区域或行

2、业进行网格划分，并以网格为基础，明确基层安全生产监管单位和人员的工作任务，并落实相应的责任管理措施，构建安全生产属地为主、责任监管和网格间安全监管信 息 互 通 、有 机 结 合 、互 为 弥 补 的监管模式，形成政府纵向分级负责、部门横向按责监管、网格人员责任管理的基层安全生产监管网络，全面提升安全生产事故防控水平，努力实现减少一般事故、控制较大事故、防止重特大事故的目标。 二、网格划分原则和方法（一）网格划分原则2基层安全生产网格化管理，是指县及县级以下安全生产监管部门或安全管理组织，根据法律法规要求、安全生产工作任务，以及政府相关部门安全监管职责分工，按照区域范围或区域内生产经营单位的数

3、量情况，将区域划分成若干网格，并明确由相应单位或人员具体负责监管的管理方式。基层安全生产监管网格一般按照“ 区域为主、条块结 合、区分重点、有机联系、权责相当” 的原则进 行划分。1.区域为主。即尽量采用行政区划界线作为监管网格边界，保持网格与行政区划的统一，以充分依靠和利用网格内行政资源。2.条块结合。即根据相关行业主管部门的安全监管职责，以行业管理体系为基础，明确该部门对下级区域网格的具体业务指导和信息沟通的要求，确保行业管理中涉及安全生产的相关工作要求在网格管理中得到落实。3.区分重点。即根据行业及企业生产性质、生产过程中的危险性，以及企业规模、重要程度等情况，将一些分布在基层网格中的中

4、央和省（市、县）属企业或高危行业企业、规上企业相对集聚的区域，纳入上级网格或行业网格实施直接监管或部分内容直接监管，实现网格划分在空间上重点突出和全覆盖，以提高对重点单位（区域）安全监管的效能。4.有机联系。即上下级网格和平行网格之间应建立情况互通、信息共享、责任分担、齐抓共管的工作机制，以达到行动一致、标准统一、分头把关、协调治违的目的。5.权责相当。即根据网格内安全生产工作任务和监管力量3配备等实际情况，实事求是地明确网格人员相应的工作任务、工作责任，做到权责一致、尽职免责。（二）网格的划分基层安全生产监管网格，总体上按行政区域可划分为三级：县域为一级网格，监管主体为县（市、区）安监部门；

5、乡镇（街道、开发区）为二级网格，监管主体为乡镇（街道、开发区）安全监管机构；村（居、社区）为三级网格，监管主体为村（居、社区）安全管理组织。经济发达、企业数量多、安全监管任务较重的村（居、社区），可根据实际需要在三级网格内再划分若干微网格，作为三级网格的补充和延伸。辖区内企业数量较少，且未配备安全协管员或公共安全员的村（居、社区），该网格的安全监管工作可由二级网格直接负责。（三）网格职责定位一级网格以县级安全生产监管部门为主体，根据安全生产监管职责和任务，建立纵向监管网格, 并明确各内设机构的管理责任和事权划分。主要职责是：对区域内影响安全生产的突出问题进行分析研究，制定执法计划，开展执法检查

6、，确定本级网格重点企业、重点区域并实施直接监管；部署、检查、指导、考核辖区内二、三级网格的具体工作；协调地方政府和有关部门解决下级网格难以解决的问题；建立、维护和管理本级安全生产监管信息平台，建立本区域工矿商贸企业安全生产情况数据库，汇总分析下级网格采集、报送和记录的安全生产相关信息，运用4信息化手段对辖区内工矿商贸企业安全生产情况进行动态监管。二级网格以乡镇（街道、开发区）安全监管机构为主体，主要职责是：全面摸清和掌握本网格内工矿商贸企业基本情况，采集相关信息并录入安全生产监管信息数据库，实施动态分类监管；确定本级网格重点企业并实施直接监管，制定执法计划，对本网格内工矿商贸生产经营单位的安全

7、生产开展执法检查；检查、指导下级网格的工作，协调解决下级网格难以解决的问题；负责向上级网格汇总上报安全生产重要信息，向下级网格传达上级要求，以及向本级网格内其他行业主管部门移送有关情况。三级网格（微网格）以村（居、社区）安全协管员或公共安全员为责任人，主要职责是：对网格内生产经营单位实施动态巡查，及时了解其安全生产状况，并建立工作台帐资料；向本网格内生产经营单位告知相关安全生产基本要求，按照规定检查内容（见附表），及时发现、劝阻并向上一级网格报告各类安全生产违法违规行为。三、实施步骤（一）合理划分网格，制定本区域网格化监管运行工作制度，确定各级网格人员，并明确工作职责和任务。（二）组织网格人员

8、完成辖区工矿商贸生产经营单位的调查摸底和安全状况评估分类，并做好安全生产基本信息数据的采集录入。（三）根据网格内工矿商贸生产经营单位安全评估分类结果，5认真规划分类监管阶段性工作方案，制定提升网格内生产经营单位安全生产水平的工作目标、措施。重点对不同规模、不同安全类别的生产经营单位实施差异化监管措施，引导 A 类和 B 类企业开展安全标准化规范化和安全诚信机制建设，加强对 C 类及以下企业的检查和监管，着重解决企业安全工作无人管、不会管和严重安全生产违法违规行为等突出问题。（四）根据网格内安全监管任务实际情况，由上级网格确定下级网格人员的监管工作要求和考评标准，实施对网格人员工作任务完成情况的

9、考核评定。四、建立工作机制（一）建立科学合理的考核制度。根据辖区经济产业结构、企业数量、安全状况、事故及隐患特点、监管力量配备等安全生产基础现状，科学设定各级网格人员相应的工作任务标准。具体可参考浙江省安全生产监督管理局关于县（市、区）乡（镇、街道）安全生产监管机构监督检查工作量化的暂行意见（浙安监管办2009 40 号）和 浙江省安全生产监 督管理局关于基层安全生产监管机构现场监督检查工作范围及职责的暂行意见（浙安监管法规 2011165 号）等规定。（二）强化日常巡查和定期通报制度。原则上一级网格对下级网格安全生产工作情况的检查和通报每两月不少于一次；二级网格对下级网格安全生产工作的检查每

10、月不少于一次，并及时向上级网格汇总上报执法检查中发现的问题和隐患；三级网格（微网格）及时做好网格内生产经营单位安全检查情况记录6（有条件的地区可直接开展信息录入），并每半月向上级网格报告一次安全生产动态巡查情况。（三）实施网格人员安全业务培训制度。定期组织安全生产网格人员进行专业培训，更新业务知识。（四）严格网格管理绩效考核奖惩制度。各市要加强对基层安全生产网格化管理工作的组织领导和检查、指导，各县（市、区）要将安全生产网格化管理工作纳入安全生产目标责任考核体系，定期对乡镇（街道、开发区）、村（居、社区）落实网格安全管理工作情况进行考核，奖优罚劣，调动基层安全生产网格管理人员的积极性。附件：村

11、（居）网格安全管理人员检查表7附件村（居）网格安全管理人员检查表企业名称： 检查人: 检查日期: 序号 检查项目 检查内容 检查方法 检查情况 备注1 工商执照 有工商营业执照（内容信息与实际相符） 现场查看 2 安全责任制定落实安全生产责任制（负责人与员工签订安全生产责任书）现场查看3 规章规程 企业车间、仓库设置操作规程、警示标志、安全生产规章制度现场查看4 员工培训负责人、管理人员经过安全培训，持证上岗；建立员工安全生产教育培训记录台账（培训通知、现场照片、培训记录、培训签到表、培训考试卷、考试成绩统计表、培训合格证发放记录），且填写规范、有效查看记录5 “三合一”现象企业无“三合一”（

12、生产车间、员工宿舍、仓库或食堂在同一建筑内）存在现场查看86 安全通道 厂内有 2 个安全出口（门向外开）；车间内设有安全通道，且通道没有被堵或无杂物，安全出口门不得上锁；一般多层建筑有两个安全疏散楼梯，楼梯口通畅；设有应急照明灯，灯具完好、有效现场查看7 机械设备传动机械、电气设备、升降机等有防护装置，标注操作规程，设备无漏点、无异声；特种设备（简易升降机、压力容器、锅炉等）有登记证书及定期检测；特种设备人员（锅炉工、电工、风焊工、行车操作工等）经过安全培训，持证上岗现场查看8 消防设施配备消防栓或灭火器材；消防栓整齐完好可用，供水通畅，水压充足；灭火器足量且在使用期内；车间每 15 平方米配备一个 3 公斤以上的灭火器（灭火器指针在红色区间表示过期，在绿色和黄色区间表示未过期）现场查看9 电气设施配电箱完好，配有安全用电警示标志，电线有套管且线路整齐现场查看10 建筑结构厂房属合法建筑，不属于危房（厂房墙体无开裂，房子整体没有严重变形等），防护栏杆不低于 1.05 米现场查看11 劳动保护用品 配置到位，作业人员按要求佩戴 现场查看9