大学章程建设问答十条.doc

1、1大学章程建设问答十条一、什么是大学章程？大学章程是指为保证大学自主管理和依法治校，根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对大学的重大的、基本的事项作出全面规定所形成的规范性文件。制定大学章程是构建现代大学制度的基础和根本，是推进依法治校的重大举措。二、为什么要制定章程？依法制定章程，是高等教育法和纲要的明确要求，是建立现代大学制度的内在需要，是推进依法治校的重要举措，是依法自主办学的重要保障，是举办者加强对学校监督管理的重要依据。这些观点，现在已 经成为大多数高校的共识。三、加强大学章程建设的背景是什么？加强高等学校章程建设是教育规划纲要在完善中国特色现代大学制度部分提出的一

2、项重要任务。国家中长期教育发展规划纲要第十三章“建设现 代学校制度（四十）完善中国特色现代大学制度” 中提出：加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由， 营 造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。为落实教育规划纲要要求，教育部经过认真研究、反复征求意见，2011 年 11 月 28 日以教育部第 31 号令的形式颁布了高等学校章程制定暂行办法,并于 2012 年 1 月 1 日起施行。2011 年工作要点指出，要“发布高等学校章程制定办法，保障高校办学自主权，完善学校内部治理结构”； 2012 年工作要点指出，要“落实高

3、等学校章程制定暂行办法，分类推 进高校章程建设，促 进高校办出特色、办出水平” ；2013 年工作要点指出， “2013 年所有试点高校都要制定章程，核准一批高校章程”。22013 年 9 月，教育部印发了中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015 年），到 2015 年底，教育部及中央部 门所属的 114所高等学校，分批全部完成章程制定和核准工作。2013 年 11 月 16 日，教育部核准了第一批 6 所高校章程。这进一步确立了高校章程的法律地位和作用，标志着落实扩大高校办学自主权、推动高校依法治校、完善现代大学制度、依章程自主管理迈出了实质性的一步。2014 年 4 月 4

4、 日教育厅印发了山东省普通高等学校章程建设计划（征求意见稿），对山东省高校章程建设做出了安排。四、大学章程的地位与作用是什么？高校章程制定办法第三条规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估” 。其中确立了章程在学校的制度体系中所具有的基础性、准则性作用，通俗地讲就是学校校内的“ 宪章” ；强调章程具有 规范和统领校内管理制度的功能，是学校行为的基本准则；明确章程要成为高

5、校接受外部监督、实施自我监督的基本依据。五、大学章程制定的基本要求是什么？高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化 传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保 护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。六、大学章程制定的基本原则是什么？（一）坚持依法治校。全面贯彻党的教育方针，落实高等教育法和高等学校章程制定暂行办法确定的基本内容，贯彻依法治教和依法治校的精神，使法治

6、成为学校治理的基本方式。3（二）坚持民主公开。章程起草组织应当具有广泛的代表性，起草过程中要广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿，涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制，以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式，征求意见、充分 论证。（三）坚持改革创新。以改革创新精神进行章程建设，以章程建设为切入点，促进高等学校改革发展。将高等学校章程建设作为推进高等教育综合改革的重要内容，作为现代大学制度建设的重要环节。通过章程将学校改革发展的基本经验和成果固定下来，形成学校长期稳定的制度与传统

7、。（四）坚持务实管用。章程制定要于法周延、于事简便、务实管用，具有可操作性，使章程真正成为高校行为的基本准则和改革发展的基本保障。要根据各自的办学类型、办学定位和办学特色，制定符合本校实际、各具特色的章程，避免千校一面。七、大学章程制定的主要内容有哪些？根据高等教育法和高等学校章程制定暂行办法，章程应当载明以下基本内容：（一）学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；（二）学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；（三）经审批机关核定的办学层次、规模；（四）学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；（五）学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合

8、作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；（六）学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；（七）学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；（八）高等教育法规定的举办者责任、学校办学自主权等；4（九）章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；（十）学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及需要在章程中规定的重大事项。对涉及的领导体制、管理体制、内部治理结构等，应在章程中载明基本规则、运行程序和监督机制。八、章程对大学内部治理结构应怎样要求？章程应当

9、根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。章程根据学校实际，可以按照有利于推进教授治学、民主管理，有利于调动基层组织积极性的原则，设置并规范学院（学部、系）、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。九、大学章程对教学工作应怎样要求？章程应当围绕提高质量的核心任务，明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度，规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。十、大学章程的制定程序有哪些？各高校要严格遵照高等学校章程制定暂

10、行办法规定的制定程序，不折不扣地做好各个环节的工作，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增 进和谐的过程。（一）成立章程起草组织。章程起草组织应当具有广泛性和专业性，学校各相关利益群体要有一定比例的成员，充分反映各利益群体的诉求；要充分吸收教育、法律方面的专家参加，确保章程的科学性和合法性。（二）形成章程草案。要认真做好章程起草的准备工作，搜集梳理高等教育相关的法律法规政策，作为章程起草的基本依据；要进行深入调查研究， 对本校的历史、现状及发展方向，以及学校的办学特色、5发展定位等进行全面的调研分析，总结实践经验；要对本校已有的相关制度规范进行梳理，充分借鉴其他高校章程建设经验。（三）征求意

11、见。章程草案形成后，要向全校公开，采取在学校网站设立专题网页、征求意见电子邮箱、校园意见回收箱，以及召开座谈会、听证 会等方式，充分听取校内相关主体的意见建议；要采取适当方式与举办者、主管部门、其他相关部门进行充分的沟通、协调。（四）教职工代表大会讨论。章程草案经征求意见并修改完善后，要及时提交学校教职工代表大会讨论。章程起草组织负责人要对章程起草过程、主要内容等作出说明。学校教职工代表大会应当作出会议决议。（五）校长办公会审议。章程草案经教职工代表大会讨论后，起草组织应当将章程草案、起草说明以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交校长办公会审议。（六）学校党委会审定。章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定,形成章程核准稿。（七）报送核准。章程报送核准应当提交核准申请书（须由学校法定代表人签发）、章程核准稿、起草说明（包括起草组织成立情况、起草过程、需要 说明的问题和制度创新）、教职工代表大会决议、校长办公会纪要和学校党委会纪要。