在全省来料加工工作会议上的讲话.doc

1、1邵峰同志在全省来料加工工作会议上的讲话（2012 年 10 月 24 日）这些年，我们每两年一个轮回，一年在义乌召开来料加工业务对接洽谈会和工作会议，一年选择一个工作做得好的地方召开来料加工现场推进会。实践表明，这样的工作举措和工作机制，对于推进来料加工加快发展，推动农民充分就业、扩大创业、增加收入是十分有效的，特别是推动低收入群众加快增收的扶贫作用是十分显著的。今年是实施“低收入群众增收行 动计划” 的最后一年，明年起就要实施“低收入群众收入倍增 计划 ”。今天，我们利用“义博会”机会，在义乌举办来料加工业务对接洽 谈活动和工作会议，目的就是要推进来料加工深入发展，为“低收入群众增收行 动

2、计划”的全面完成作出贡献，为“低收入群众收入倍增 计划” 的启动实施打好基础。刚才，厉月姿主席作了重要讲话，三个典型发言也讲得很好。下面，我结合近年来各地创造的经验，就深入发展来料加工，再讲几点意见：一、要把培育和提升经纪队伍作为深入发展来料加工的首要任务来料加工经纪人是联系市场、企业和从业人员的桥梁纽带，是发展来料加工的核心力量。多年来，各地高度重视培育和提升来料加工经纪人，特别是各级妇联充分发挥组织优势，培育和培训了一2大批来料加工经纪人，不少来料加工经纪人开始走上创业办厂的路子。据初步统计，至 9 月底，29 县共有来料加工经纪人 11093 名、来料加工行业协会 69 个，今年 19

3、月，29 县共培训来料加工经纪人 7975 人次。但我们也要看到，当前来料加工经纪人队伍也有不少问题：一是总体素质不高，不少经纪人缺乏必要的市场经济法律法规知识，不能有效开展与商家和企业谈判，业务对接和经营管理能力不强；二是组织程度不高，不少经纪人尚未参加各地组织的来料加工协会，不能及时接受协会提供的各种培训、指导和服务，经纪人队伍稳定性不强；三是带动能力不强，不少经纪人停留在“领料发料收货交货”的简单流程，不会培 训从业者技能，不愿培育二级经纪人，来料加工发展及从业者队伍的稳定性不强；四是自身实力不强，不少经纪人自有资金少，风险应对能力弱，转型升级和创业发展能力不强。各地要认真分析来料加工经

4、纪人队伍的状况，采取更有针对性的举措，着力培育和造就一支高素质、善经营、懂管理、重诚信、能创新的来料加工经纪人队伍。一是要加强经纪人素质培训。各地要把来料加工经纪人的素质培训作为实施“千万 农民素质提升工程 ”和“百万农村实用人才培养计划”的重要内容，用好农民培训政策，整合相关部 门资源，围绕来料加工转型升级和经纪人创业发展，开展更有针对性的素质培训。要加强对经纪人的法律培训，让广大经纪人熟悉合同法、经纪人管理办法等法律法规，提高依法经营和维权的能力。要加强对经纪人的创业培训，让广大经纪人了解产品创新、营销创新、3品牌创新、组织创新、产业升级、创业发展的环节和流程，提高不断创新和创业的能力。来

5、料加工发展起步较迟、基础薄弱的地方，特别是发达地区，要尽快培育和壮大经纪人队伍，并加强对经纪人的上岗培训，让新的经纪人掌握来料加工的主要环节和一般流程，提高业务对接和管理的能力。要改进对经纪人的培训方式，采取课堂教育与实地考察、知识传授与案例解剖、技能比武与典型示范、老师讲解与优秀经纪人经验介绍等多种相结合的方式，提高培训的实效性和实用性。二是要提高经纪人组织程度。各地要把加强经纪人组织建设作为提高经纪人素质、改进经纪人服务的重要举措，扩大协会会员队伍，健全协会服务功能，充分发挥协会的组织带动作用。要扩大协会会员，尽可能将经纪人吸收到协会中来，让更多的经纪人在接受协会服务中提高素质和能力，形成

6、互帮互学互促的机制。要健全协会服务，尽可能将经纪人需求发展为协会服务，让广大经纪人在参与协会组织中得到业务信息、品牌营销、法律援助、经验交流等服务，形成共处共享共进的机制，特别要增强协会的自律功能，克服经纪人之间为争抢业务而竞相压价、为扩大规模而暗挖熟练工的无序竞争状况。来料加工发展起步较迟、基础薄弱的地方，特别是发达地区，要尽快组建和培育经纪人组织，并加强对经纪人组织的支持扶持，让经纪人组织尽快健全服务功能，提高自我发展、自我服务、自我教育与自我管理的水平。要改进协会的服务方式，建立信息网站、业务对接、素质培训等服务平台，组建法律顾问、政4策顾问、经营顾问等服务队伍，努力满足经纪人的各种需求

7、。明年起，我们将把来料加工协会的组织建设（包括经纪人参与度、协会服务功能等）作为评比来料加工先进县的重要内容。三是要加强经纪人管理服务。各地要加强对经纪人的管理与服务，并寓管理于服务之中。要加强对经纪人的创业服务，构建经纪人创业服务体系，为经纪人创业提供技术创新、银行信贷、建设用地、生产场所、人员培训、工商登记、税收优惠等各种服务，特别是在建设农民集聚小区、异地搬迁小区、中心村中，要建设一批可以用作来料加工用房的集体物业，把增加农民就业收入与增加集体经济收入有机结合起来。要加强对经纪人的队伍管理，我们将与工商部门沟通，研究建立来料加工经纪人执业资格认证制度和登记制度，为提高经纪人素质、提升经纪

8、人信用、扩大经纪人业务提供制度保障。要建立来料加工费代发机制，推行加工费发放委托无利害关系的第三方（银行）代发的办法。二、要把壮大和提升从业队伍作为深入发展来料加工的根本目的来料加工从业者是发展来料加工的主体力量，扩大来料加工从业者队伍、增加来料加工从业者收入是我们把来料加工作为扶贫项目、不断加大扶持力度的目的所在。近年来，各地在进一步重视扩大来料加工从业者队伍的同时，引导经纪人开展对从业者的技能培训，并纳入农民培训的政策补助范围，不仅有力地促进了农民特别是低收入农户的增收，而且有效地促进了农民的观念转变、5素质提升和农村的家庭和睦、邻里和谐。据初步统计，至 9 月底，29 县共有来料加工从业

9、者 101.9 万人，19 月共培训来料加工从业者 16.9 万人次，来料加工从业者共取得加工费 56.32 亿元。但我们也要看到，当前来料加工从业者队伍也有不少问题：一是劳动技能不高，许多从业者尚未接受技能培训，劳动熟练程度不高；二是劳动就业不稳，许多从业者处于做做停停状态，特别是来料加工转型升级与稳定就业的矛盾较大；三是劳动报酬偏低，许多从业者因自身劳动不够熟练、经纪人过度竞争，加工费收入较低。各地要认真分析来料加工从业者队伍的状况，采取有效措施，着力壮大和提升来料加工从业者队伍。一是要加强从业者技能培训。各地要把加强从业者技能培训作为增加从业者劳动报酬的根本举措。要全面开展从业者上岗技能

10、培训，让从业者能尽快掌握基本技能，取得基本收入。要切实加强从业者技能提升培训，让从业者能不断适应来料加工转型升级的需要，提高收入水平，特别要加强对那些技术性较强的技能培训，为经纪人创业办厂培养合格的劳动者。要讲求从业者培训方式，采取经纪人现场培训、协会上门培训、机构专业培训等多种形式，为不同层次、不同行业的从业者提供相应的技能培训服务。要把从业者技能培训纳入农民培训的政策补助范围，及时为各类培训服务提供者和接受者提供补助。二是要开展从业者技能比武。各地要把开展从业者技能比武作为提高从业者劳动熟练程度的重要举措。要组织来料加工技能6比武、劳动竞赛、技术观摩等活动，激发从业者学技能、增收入的热情，

11、形成“ 比、学、赶、超 ”的良好氛围。要开展分行业的来料加工“能手”评比活动，每年都要表彰和 奖励一批来料加工 “能手”，树立“比、学、赶、超”的榜样旗杆。三是要扩大从业者队伍规模。各地要把壮大来料加工从业队伍作为发挥来料加工扶贫功能的重要举措，既要鼓励经纪人通过提升从业者技能，增加来料加工经济总量，也要激励经纪人通过扩大从业者规模，增加来料加工经济总量。要进一步扩大来料加工的地域覆盖，尽快实现异地搬迁小区与低收入农户集中村的来料加工全覆盖，让广大难以外出就业的农民特别是低收入人群参与到来料加工中来。来料加工发展起步较迟、基础薄弱的地方，特别是发达地区，要进一步重视和扶持发展来料加工，充分发挥

12、妇联等组织的优势，把广大农民特别是低收入人群引导到来料加工中来。来料加工已基本实现地域全覆盖的地方，要进一步扩大来料加工的人群覆盖，努力形成“时时处处无闲人” 的充分就 业格局。各地都要对扩大来料加工地域覆盖和人群覆盖作出贡献的经纪人，给予表彰和奖励，特别是安排省财政下拨的来料加工奖补资金，要充分体现这一导向。三、要把打造和提升专业村镇作为深入发展来料加工的关键举措来料加工专业村镇是专业从事某一产品加工的村镇，是来料加工持续发展的重要形式、转型升级的重要基础和来料加工经纪7人创业发展的重要载体。来料加工地域覆盖的扩大，为打造来料加工专业村镇奠定了基础。至 9 月底，29 县来料加工已覆盖 61

13、4 个乡镇，覆盖率 99.2%，除温州 3 个县外，其余县都实现了乡镇全覆盖；已覆盖低收入农户集中村 4327 个，覆盖率 89.2%（按行政撤并和整村搬迁后的 4852 个低收入农户集中村统计），其中 9 个县实现了低收入农户集中村全覆盖；已覆盖异地搬迁小区（点）521 个，覆盖率 91.1%。但我们也要看到，当前来料加工专业村镇的培育和发展也有一些问题：一是主动培育力度不够，不少地方来料加工专业村镇处于自发形成状态，主动培育的意识不强、引导不力、办法不多；二是人力资源支撑不足，许多山区偏远村镇特别是欠发达乡镇、低收入农户集中村的劳动力大量外流，来料加工专业村镇发展缺乏优质劳动力支撑；三是特

14、色产品基础不强，许多村镇的来料加工产品尚未形成特色，一些已初步形成特色的产品缺乏技术和人才支撑。各地要认真总结来料加工专业村镇的发展经验，利用来料加工地域覆盖不断扩大的有利条件，进一步重视来料加工专业村镇的培育和发展，扶持来料加工特色优势产品加快形成块状集群发展格局。一是要编制发展规划。各地要把编制来料加工专业村镇发展规划作为主动培育和提升来料加工专业村镇的基础工作。要全面调查摸底，从产品特色、人力资源、技术支撑等多方面，对已发展来料加工的村镇、已形成的来料加工专业村镇进行分析研究，梳理出具备专业村镇培育基础条件的村镇，逐个提出现有来料加工专8业村镇提升的思路和任务。要认真编制规划，根据调查摸

15、底情况，从主要产品、创业主体、从业人员等多方面，编制来料加工专业村镇发展规划，为来料加工专业村镇培育和发展打好基础。二是要加大培育力度。各地要把培育来料加工专业村镇作为当前和今后一个时期深入发展来料加工的主要任务。要以培育专业村为基础，从资金奖补、用地安排、人员培训、信贷供给、技术支撑等多方面加大扶持力度，引导经纪人在一个村减少来料加工产品种类、扩大来料加工特色产品规模，形成“一村一品” 的发展格局。要以专业村为中心，引导经纪人通过培育和发展二级经纪人等形式，将来料加工特色产品的加工从“一村 ”向“多村”扩散，形成“ 多村一品”、 “一镇一品”、 “一镇几品”的块状发展格局。三是要加强实绩评估

16、。各地要把对来料加工专业村镇实绩评估作为保证来料加工专业村镇培育和发展正确导向的重要手段。要积极探索来料加工专业村镇实绩评估体系，构建以特色产品的从业者数量（或比重）、加工费发放数量（或比重）、产品销售率、技术创新力、扩散带动力等为主要内容的指标体系。省扶贫办将研究制定来料加工专业村镇实绩评估试行办法，并两年一次对各地培育的来料加工专业村镇进行评估，对评定为来料加工专业村镇的，给予表彰和奖励。四、要把推进和加快转型升级作为深入发展来料加工的战略重点来料加工是支撑我省批发市场长期繁荣和企业扩大生产规模、9降低生产成本的秘密武器，也是培养自主创业者的重要摇篮。随着来料加工发展从“星星之火 ”到“燎

17、原之势”的转变，来料加工呈现出规模化、基地化、品牌化的发展趋势，转型升级步伐明显加快。至 9 月底，29 县来料加工企业达到 1853 家。但我们也要看到，当前来料加工转型升级也遇到一些问题：一是要素制约明显，许多打算创业办厂的经纪人因建设用地紧缺和抵押物缺失，难以落实企业用地、取得银行信贷；二是人才制约明显，许多创业办厂的经纪人因缺少技术人才、设计人才和优质劳动力，难以开展自主创新、实现自主经营；三是就业制约明显，许多已实现规模化、基地化、企业化的来料加工实体，因集聚发展和对就业者技能要求提高，带动农民特别是低收入人群充分就业的扶贫功能弱化。各地要认真研究来料加工转型升级的遇到的困难和问题，

18、探索多种形式的“统分结合”机制，走出一条来料加工转型升 级快速推进与扶贫功能充分发挥有机统一的路子。一是要坚持转型升级的正确方向。各地要把推进来料加工转型升级作为实现来料加工持续发展的必由之路，坚定信心，加大扶持。来料加工转型升级，包括产业发展专业化（专业村、专业镇）、生产场所基地化（车间式、工厂化）、生产手段机器化、加工内容自主化（自主设计、自主营销）、加工产品高档化、营销手段网络化（网上订单、电子商务）、人员培训内部化（自行培训从业者）、报酬发放电子化（银行代发加工费）、组织方式企业化等。要培育示范典型，对经纪人培育专业村镇、租用加工用房、购买机器设备、从事10产品设计、开展产品营销等，要

19、进一步加大奖补力度。二是要增强自主创新的发展能力。各地要把增强经纪人和来料加工实体的自主创新能力作为推进来料加工转型升级的根本举措。要着力增强来料加工经纪人和来料加工实体增强产品设计能力、市场开拓能力、品牌营销能力，鼓励来料加工经纪人承揽市场经营户、加工企业、外贸公司等的来料加工业务，引导来料加工经纪人树立经营理念、了解市场需求，自行设计产品、生产产品、培育品牌、推销产品，变被动承揽为主动设计、加工产品为生产产品、无牌销售为品牌营销、依托市场为开拓市场，走设计、生产、营销一条龙的发展之路。三是要探索统分结合的有效途径。各地要把发挥来料加工的扶贫功能作为深入发展来料加工的最重要导向。要在支持经纪人创业、实现转型升级的同时，将一些技术含量较低的配套产品、生产环节扩散到村户加工，成为来料加工业务的供给者，更加直接地带动农民特别是低收入人群实现就地充分就业，更加充分地发挥来料加工的扶贫功能，形成“一条龙统一 经营与分散化配件加工有机结合”的生 产模式。要鼓励已 创业的经纪 人在跑市场、接业务中，继续承接适合村户分散加工的业务，为农民和低收入人群的充分参与来料加工继续充当经纪人。五、要把完善和创新工作机制作为深入发展来料加工的有力保障这些年，我省来料加工能取得快速发展，除了独具优势的外部