来自扶贫前线的经验（八）.doc

1、产业扶贫模式创新在路上国务院扶贫办发布的最新信息显示，我国脱贫攻坚主要难点在深度贫困地区。数据显示，全国最贫困的 20%的贫困县有 189 个、贫困人口 560 多万人，分布在 14 个省区。贫困地区贫在没有产业支撑，困在没有产业推动。如何找准适合本地的特色产业，如何创新理念和模式，建立脱贫攻坚的长效机制，成为决定扶贫成效的关键所在。“五方联动”机制：破解贫困群众“ 五无”问题从根本上改变贫困，增强贫困群众的“造血” 功能，要以大农业、大产业带动贫困群众持续增收致富。然而，在发展初期，贫困群众发展产业无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量“五无”问题突出。在四川省南充市仪陇县马鞍镇险岩村，在脱

2、贫奔康产业园的带动下，越来越多的贫困群众通过发展产业，脱了贫致了富。同样是产业扶贫，险岩村的产业园有着自己的特色。险岩村第一书记刘晓丹介绍，脱贫奔康产业园采取“龙头企业+合作社+家庭农场 ”的形式，通过返租倒包、劳务承包、入股分红、入园务工等方式让贫困户户户入园、稳定增收。南充市扶贫移民局局长向贵瑜指出，脱贫奔康产业园模式，通过政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、合作社组织“五方联动”，有效破解了贫困群众发展脱贫产业面临的一系列现实难题，找到了一条让贫困群众稳定脱贫的有效路子。截至目前，南充已建成脱贫奔康产业园 615 个，带动贫困户 4.1 万户，户均增收 1.2 万元以上。“以前村里也

3、引进过业主搞产业扶贫，种了 1200 亩果树，几个贫困户替业主打工，带动作用有限。这次的模式让贫困群众都参与进来，很多人贷款建起了大棚，自己当上家庭农场主。”险岩村支部书记张寿伯说。“产业扶贫不能游离于贫困群众之外，要形成与贫困户的联动机制，增强贫困户增收致富的黏性。”中国社科院学部委员张晓山指出，要把政府力量、群众力量、社会力量共同嵌入脱贫攻坚“链条” ，同向聚力除“病根” ，靶向发力去“ 病灶”。强化融合思维：实现由“输血”到“ 造血”转变7 月 19 日，全国首个“贫困村光伏农场、包县脱贫 ”项目在安徽省灵璧县顺利并网。这样的光伏农场并非仅仅为了发电，而是通过建设光伏农场，创新高效农业特

4、色种植，推进一、二、三产业融合发展，让扶贫对象以劳动参与、土地入股扩大全村农场范围等形式获得工资和红利，实现由“输血”到“ 造血”的转变。在产业扶贫中，如何转变观念，延伸产业链条，拓宽发展路子，对一个产业“吃干榨净”也成为各地探索的关键所在。怎样让小农户对接大市场，成为产业扶贫成效的重中之重。南充市扶贫移民局副局长邓强介绍，针对贫困地区产业发展“组织化程度差、标准化程度低”的问题，南充采取支部主导、龙头带动、能人领办等方式，组建各类专业合作社 1310 个，实行规划制定、技术培训、种苗供应、品牌包装、产品销售“五统一” ，带动 15.95万贫困群众对接企业、衔接市场。在中国人民大学中国扶贫研究

5、院院长汪三贵看来，产业精准扶贫的关键是形成合理的利益连接机制。分散的农户特别是贫困户在市场中通常处于弱势地位，在资源整合和利益分配的过程中需要政府的协助来保障自己的利益。特别要强调融合思维和创新思维，通过不断的机制创新和实践来提高产业扶贫的效率，探索一条有中国特色的精准扶贫之路。“产业扶贫还应强化互联网+思维。”国务院扶贫办主任刘永富指出，通过电子商务，把优质的产品卖到全国各地，把绿色优质的农产品卖到城里去，既能帮助老百姓脱贫致富，也能让城里人享受到放心健康的食品。拓展跨域合作：让贫困户实现“借力”脱贫在南充市高坪区溪头乡，一种跨域合作的扶贫模式正在为更多的贫困户带来增收致富的机会。因残致贫的

6、贫困群众柯兴文就是受益农民之一，通过异地入股，柯兴文也享受到田园综合体建设带来的实惠。“我们村里没有龙头企业，我又因为残疾没有劳动力，在政府引导下，我们村的人有机会通过小额信贷的方式获得贷款，入股本镇金华村的本味农业，享受了保底分红。”柯兴文对记者说。像柯兴文这样，以土地和资金形式入股外村龙头企业，实现增收致富的农户并不在少数。从更广阔的视野看，产业扶贫跳出地域限制、单个产业、单个企业限制，在模式创新的基础上辐射带动更多农户，成为各地扶贫探索中的一个新领域。针对这一问题，高坪跳出惯性思维，推动不同乡镇、村组之间脱贫攻坚无缝连接，走“抱团取暖”路子，创立了“公益岗位跨域”“技能扶贫跨域”“产业基

7、地跨域”“ 农旅结合跨域”等多种模式。这样的实践正在东西扶贫协作以及各地脱贫攻坚中得到更为生动的体现。为创新脱贫攻坚模式，“十三五”脱贫攻坚规划中明确提出“打造区域合作和产业承接发展平台”“ 引导发达地区劳动密集型等产业优先向贫困地区转移”。这也为未来脱贫攻坚的地区合作、行业合作指明了方向。“可以看到，特困地区依然面临农村耕地少、经营主体少、劳动力少、特色资源差、农业设施差、产业基础差的困境，跨域合作模式为破解边远山村增收难题，帮助贫困群众脱贫致富打开新的思路。”张晓山说，在探索中，要特别注意因地制宜，尊重贫困户的意愿和需求，通过合作共赢形成贫困户增收致富的长效机制。作者：李慧产业扶贫的“绥德

8、实践”核桃产业成为农民致富的新产业。 大力发展设施农业。 绥德是优质山地苹果生产区。 芝麻蜜香瓜成为农民增收的绿宝石。 王瑞平 张东红 一曲荡气回肠的陕北民歌三十里铺和一首朗朗上口的陕北民谚“米脂的婆姨绥德的汉” 让绥德享誉天下。 作为国家吕梁地区特困片区县和全国扶贫开发重点县，作为全省旅游产业扶贫重点县，去年以来，绥德县委、县政府围绕“党建引领全局、脱贫总揽全局”的总体思路，认真贯彻落实中央、省市脱贫攻坚方针政策，全县脱贫攻坚取得阶段性成效，被省委、省政府评选为“2016 年度扶贫绩效考核优秀县区” ，荣获榆林市“2016 年度脱贫攻坚先进集体”称号。 精准扶贫脱贫，如何才能扶到点子上？绥德

9、县委、县政府始终把实现稳定脱贫作为工作的核心，切实让产业发展成为农民脱贫致富的依托。在脱贫攻坚的实践中，从自身资源条件出发，把产业扶贫作为保证贫困人口脱贫不返贫的坚实支撑，大力发展以山地苹果、核桃、红枣、芝麻蜜香瓜、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业，初步形成“一镇一业、一村一品” 的产业发展格局。同时，把实现稳定脱贫作为工作的核心，抓资源变资本、资金变股金、农民变股东促创业、产业、就业，助力“三农” 工作迈上新台阶，让精准扶贫、精准脱贫落到实处，为打赢脱贫攻坚战闯出了一条新路。 找准着力点 让产业成为脱贫根本 绥德县崔家湾镇张山村贫困户张少尉依靠该镇绿源生态产业园区的“借鸡还蛋” 帮

10、扶模式，今年初养了 260 个仔鸡，每天给绿源生态产业园区提供 15 至 20 斤土鸡蛋，由园区以保护价回收，一个月收入 4000 多元，实现了稳定增收，致富有了盼头。 崔家湾镇绿源生态产业园区是一家集吃、住、游、娱、购为一体的乡村旅游场所。去年起，园区与所在地崔家湾镇赵家洼、张山等村子的贫困户实行产业结对帮扶，按照“政府补贴、贫困户认领、公司管理、利益共享”的原则，打造“六借六还”“两优先”和“一机制” 的帮扶模式。 张少尉就是依靠“六借六还”中的“ 借鸡还蛋” 模式有了稳定收入这一模式是由绿源生态产业园区对贫困户养殖蛋鸡、肉鸡，按照仔鸡的成本，政府产业补贴一部分，其余由园区垫支，园区统一向

11、贫困户免费配送鸡苗，签订养殖收购协议，鸡蛋、土公鸡由园区以保护价回收，养殖期满退还园区垫付的本金。园区还无偿提供技术服务，并统一给养殖户购买保险。 绿源生态产业园区负责人刘治国介绍，“六借六还” 除了“借鸡还蛋（鸡）”，还有“ 借布还物”“ 借仔还猪（肉）”“ 借苗还果”“借树还果”“借地还林”，就是围绕六个产业帮扶；“ 两优先” 是优先安排贫困户进公司务工，优先安排贫困户接待来园区写生艺术家、美术学院学生的吃、住及其他服务，由公司确定指导价格，贫困户按规定收取相关费用。“一机制” 是探索建立“ 企业+ 合作社+ 贫困户”利益联结机制，以土地经营权流转“获租金”，将扶贫资金入股企业“变股金”

12、，就地打工“挣薪金 ”，盘活土地等资源入股企业“ 分现金” ，实现“一地生四金”。目前，绿源生态产业园区已通过“借仔还猪”“借鸡还蛋” 与 17 户贫困户达成合同养猪协议、与 23 户贫困户达成养鸡协议。累计回收黑毛土猪 213 头，土公鸡 430 只、土鸡蛋 680 斤，贫困户增收 72万多元。绿源生态产业园区的“六借六还”“ 两优先” 和“一机制”的帮扶模式只是绥德县产业扶贫的一个缩影。 产业是增收致富的“摇钱树”。针对贫困户普遍缺资金、缺技术、没能力承担风险等现状，绥德县把精准扶贫工作的着力点放在产业这个“根” 上。 得天独厚的自然条件，使绥德县不仅成为栽培山地苹果的优生区，还是最好吃的

13、山地苹果生产区。作为传统产业，绥德山地苹果从上世纪五十年代就开始栽植。近年来，绥德山地苹果的知名度逐渐提高，被省果业局认定为陕西省优质山地苹果生产基地县，山地苹果远销到俄罗斯、缅甸、泰国、越南、蒙古等国际市场及周边省市。 绥德县义合镇闫家渠村有 249 户 726 人，家家户户有果园，果园面积达 1700 多亩，年产量近 400 万斤，年产值 600 多万元。经过不断探索、实践，闫家渠村形成了“支部+ 合作社”的产业发展模式，推动苹果产业高效发展，带领群众脱贫致富。2016 年，闫家渠村苹果产业收入人均达到 7100 元，占农民人均纯收入的 60%以上。 “农民要致富，必须要有一定的产业为基础

14、。” 闫家渠村支部书记马子强介绍，“今年果树挂果比去年多，按照每斤 2.3 元来卖，个别农户家庭收入 10 万元都不成问题！ ” 在闫家渠村支部委员会，一排排红色获奖证书“炫耀” 着种植优质苹果的“辉煌战绩” ：“2014 年，绥德金冠苹果荣获第七届洛川国际苹果博览会优质苹果金奖；2014 年，全国博览会 鼎盛果业杯果王大赛，绥德富士苹果荣获果王大赛一等奖；2014 年，榆林市第三届山地苹果品评会上，绥德寒富、中秋王、富士、金冠苹果都斩获金奖。”马子强欣喜地说。 绥德县赵家坬山地有机苹果产业园区内，机械轰鸣，一辆辆挖掘机和大型卡车往来穿梭，园区土地整理工程建设正在如火如荼进行中。 赵家坬山地有

15、机苹果产业园区位于该县艽园便民服务中心赵家坬村，距离县城 9 公里。今年，村委会整合村民土地 7000 多亩，相邻两镇 7 村土地 4000 多亩。园区将计划投资 1.2 亿元，打造全省领先、国内一流的万亩优质山地有机苹果示范园区。规划建设绥德山地有机苹果区、高品位休闲观光区、规范化畜禽养殖区、高质量农副产品加工区四大板块，建成集种、养、加一体化的休闲观光旅游、美丽乡村田园的现代特色农业示范园区。园区建成投产后，预计年产值达 1.5 亿元，其中苹果产值 9600 万元以上，将带动精准脱贫 378 户 900 人。 近年来，绥德县委、县政府不断推进核桃产业化进程，使其逐步成为贫困人口增收致富的支柱产业之一。 多年来，满堂川镇圪针湾村村民守着青山绿水，却无法致富，不少农民因依靠土地无法保障一家人正常生活开支，不得不外出打工。如何将荒山坡利用起来，让村民有事干、干成事，增加收入？ 县镇干部通过多方考察调研，科学分析圪针湾村的土壤、气候、温度、湿度、日照等生产要素，科学论证，敲定利用荒坡地发展核桃种植，并结合绥德县产业扶贫发展思路，为村里制定了核桃产业