来自扶贫前线的经验（七）.doc

1、严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度22 日召开的国务院常务会议明确，今年扶贫工作要完善督查核查机制，加强建档立卡项目资金等管理，对弄虚作假、贪占挪用等严肃问责。记者从扶贫办了解到，今年将加强督查巡查。对去年督查巡查发现的突出问题，进行“回头看”。对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁等情况，开展专项督查。对扶贫工作成效考核及交叉考核和第三方评估问题突出的省份开展巡查。为确保精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实到位，去年国务院扶贫办专门印发关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知。 在此基础上，全国各地开展了自纠自查避免扶贫形式主义。广西实行了“红黑榜” 通报制，对督查暗访中发现的好

2、经验、好典型用红头简报通报，对存在的问题用黑头简报通报并限期整改、适时回访。青海省级层面开展督查和暗访 5 次，各市州、县开展各类督查 700 余次。河南、辽宁等省组建了督查组开展常态化督查工作。2016 年各地严肃查处建档立卡中弄虚作假、失职渎职、优亲厚友等行为，共处理干部 7465 名。随着精准扶贫精准脱贫进入深化之年，完善督查核查机制成为今年扶贫工作的重要内容。今年一号文件也明确，严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。为保证真扶贫、扶真贫，“今年将实行最严格的考核评估制度。” 国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说，今年将重点开展四项考核：一是对中西部 22 个省级党

3、委和政府 2016 年度扶贫开发工作成效开展正式考核。二是组织开展对各地拟宣布退出贫困县的评估检查。三是开展东西部扶贫协作考核。四是开展中央单位定点扶贫工作考核。会议还指出，今年还将加大对集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基础设施和基本公共服务的倾斜扶持。支持重点贫困户危房改造，防止因病致贫返贫。增加转移支付等财政投入。更有效实施产业扶贫，开展贫困村提升工程等。刘永富说，今年中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度增加，各地也要结合实际相应增加。为此，今年将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，

4、始终保持扶贫资金严管严查态势。今年将实行最严扶贫考核24 日上午，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示，今年扶贫办正式开展对省级党委、政府扶贫成效的考核，对各地扶贫效果引入第三方评估，还将对各省扶贫资金绩效进行考评。欧青平介绍，为了加强脱贫攻坚成效考核，中央决定实行最严格考核评估制度。一是对各地扶贫开发成效进行第三方评估。请中国科学院牵头，组织相关专家学者进村入户，对各地贫困人口的识别精准度、贫困人口退出的精准度和贫困人口对帮扶工作满意度进行第三方评估。二是组织省级之间的交叉考核。22 个与中央签订了责任状的扶贫任务比较重的省（市、区），省与省之间

5、随机进行交叉考核。通过交叉考核，发现脱贫攻坚工作中存在的问题，进一步总结各地好经验。三是国务院扶贫办和财政部组织了对各省扶贫资金绩效的考评，重点对扶贫资金使用情况、涉农资金整合情况和扶贫资金使用效率进行评估。他强调，从今年开始，还要组织开展东西扶贫协作考核，对中央机关单位定点扶贫工作进行考核。此外，针对记者提出的怎样解决个别地方出现的脱贫层层加码、数字脱贫等苗头性问题，欧青平表示，脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务，中央高度重视，各地向中央立下了军令状，层层签订了责任书。“在这种层层压力下，少数基层干部为了完成任务，体现所谓的政绩，层层加码、加快进度，用形式主义的做法代替扎实的工作。”去年国

6、务院扶贫办印发了关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知，下一步将把解决形式主义问题作为推进脱贫攻坚工作的重要任务。一是进一步完善建档立卡工作。二是指导各地科学制定脱贫摘帽计划，防止层层加码。三是进一步深化思想认识。四是改进工作方式，缩小形式主义的市场。五是加强扶贫队伍的能力建设，降低形式主义的惯性。六是实行最严格的考核评估制度。七是强化问责，让形式主义付出代价。精准扶贫要在“深”字上下足功夫近年来，“精准扶贫”一直是全国两会代表委员们关注的话题。随着扶贫工作的深入，精准扶贫也需要不断深化。从党中央提出精准扶贫的目标，到提出“六个精准”，再到提出“五个一批” ，精准扶贫的路径越来越明确，措施越来

7、越清晰。在精准扶贫的实践中，各个地区因地制宜，创造出许多富有成效的扶贫方式，制定了许多更具体和更有针对性的政策。精准扶贫目标的实现离不开精准扶贫的不断深化，首先体现在对“五个一批” 的不断具体化上。“ 五个一批” 是针对一些普遍存在的致贫原因而采取的解决问题的手段。在实践中，贫困原因是具体的，贫困对象是多样的，即使是在同一地区，也需要有针对性的措施。比如，那些生活在生态脆弱地区的人，必须要实施异地搬迁才能使他们摆脱自然条件的限制，实现脱贫的目标。过去的异地搬迁比较简单，多是开垦荒地，修建住房，使贫困人口搬迁到一个新的村庄。但是现在适合安置移民的荒地越来越少，而且传统农业对于移民增加收入的贡献也

8、很小，传统的搬迁方式不适合精准扶贫的需求，这就需要深化异地搬迁。近年来在异地搬迁中出现了许多新的方式，比如考虑到一些少数民族的文化和技能，一座座新的、具有少数民族文化特色的小镇崛起。此举不仅可以帮助移民更快地适应搬迁地的社会经济环境，而且将他们的文化和技能转化成增加收入的手段；再比如，考虑到一些移民受教育水平低或年纪较大，搬迁以后实现非农就业的难度比较大，将移民安置区的一些公益性岗位提供给这些移民，可以保证他们能在移民以后获得稳定收入。这些多样性的措施在一些地区正在逐渐转化成为政策或制度，从而使异地搬迁更好地发挥作用。此外，精准扶贫的深化还表现在各个部门的动员上。精准扶贫是一项牵动各方的行动，

9、不仅需要社会多方面动员，更需要政府各部门的相互配合。但是在过去的扶贫工作中，多数政府部门都缺少扶贫实践，有些部门仍然把扶贫当做“做善事” ，只知道在自己的对口扶贫点投入一些资金，做一点扶贫工程。但是精准扶贫不仅是资金的投入，更重要的是各项政策的相互衔接和配套，共同发挥作用。在过去的一年中，精准扶贫调动了相关的政府部门，许多政府如教育部门、卫生部门、交通部门等，都出台了具体的扶贫措施和规划，从而使精准扶贫得到保障。精准扶贫不是一个静态过程。一些贫困县和贫困村在摘掉贫困县和贫困村帽子后，仍然面临着精准扶贫的成果如何巩固的问题。因此，推进精准扶贫的过程也是深化精准扶贫的过程，只有不断深化精准扶贫，相

10、关政策和措施的作用才能得到有效发挥。作者：王晓毅抓住“精准”牛鼻子，打赢脱贫攻坚战打赢脱贫攻坚战 言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，也是我们党作出的庄严承诺。日前，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时发表重要讲话，精辟总结脱贫攻坚有益经验，对精准扶贫、精准脱贫进一步指明主攻方向、作出重点部署，为确保如期实现脱贫攻坚目标提供了根本遵循。“计熟事定，举必有功。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。年至年年间，每年农村贫困人口减少都超过万人，累计脱贫万人，成就举世瞩目。从四梁八柱的顶

11、层设计基本形成，到全面摸清农村贫困底数；从去年中央和省级财政专项扶贫资金投入首超亿元，到健全东西部扶贫协作和对口支援，扶贫脱贫工作在实践中形成了“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”的宝贵经验。坚持运用这些成功经验，我们就能不断开创扶贫脱贫工作新局面。逆水行舟不进则退。今后几年，脱贫攻坚面临的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，任务十分艰巨。能不能啃下深度贫困地区脱贫的硬骨头，关系如期完成脱贫攻坚任务，关系决胜全面小康大局，必须横下一条心，激发全力以赴的干劲，形成精准施策的合力，方能攻城拔寨、乘势而进。脱贫攻坚，必须抓住“精准”牛鼻子

12、俗话说，害什么病，开什么方。扶贫脱贫，要害在找准“穷根”，方法是靶向治疗。从建档立卡、摸清贫困人口底数、实现动态调整，到突出产业扶贫、提高组织化程度、培育带动贫困人口脱贫的经济实体，核心是因地制宜、因人因户因村施策，以“精准”提高扶贫措施有效性。无论是组织好易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，还是加大扶贫劳务协作，促进转移就业；无论是落实教育扶贫和健康扶贫政策，阻断贫困“代际传递”，还是加大财政、土地等政策支持力度，加强交通水利金融等具体扶贫行动，让更多政策落地落实，只有把“精准”的要求贯穿扶贫脱贫全过程、各环节，才能真正拔掉“穷根”，增强“造血”功能，为摆脱贫困、迈向小康注入源源动

13、力。脱贫攻坚，务必抓住基层基础这个本“欲致其高，必丰其基”，既要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村两委班子，关心农村干部，充实一线扶贫工作队伍，又要培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的脱贫工作队”。有志者，事竟成。应注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。脱贫攻坚，还需把准“实”字这个舵脱贫工作是硬骨头硬任务，来不得水分、务不得虚功。只有把握正确方向，坚持工作务实、过程扎实、结果真实，脱贫成效才能真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。对于一些地方扶贫脱贫工作中出现的层层加码、形式主义等倾向性苗头性问题，必须用好问责利器，实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄