来自扶贫前线的经验（五）.doc

1、从喀什模式看精准扶贫的创新在加速推进扶贫中，应以创新为“先锋”，充分结合新的经济常态、新的社会格局，用发展创新的理念、制度、技术“对症下药”创新路。否则，是永远不可能到达成功的彼岸的。当前的贫困，都是经过多次攻坚后留下的“硬骨头”，扶贫任务十分艰巨。这些“硬骨头”该如何攻克？喀什地区的答案是创新。这些年，面对重重困难，喀什地区上下聚焦精准，锁定贫困，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，努力走出一条具有新疆特色、喀什特点的脱贫攻坚之路。（据新疆日报12 月 6 日）在这条路上，创新，贯穿始终。同时，这也在一定程度上体现了当前我区精准扶贫的新进展。喀什地区是全国 14 个集中连片特殊困难地区之一，20

2、14 年建档立卡确定喀什地区贫困人口占全疆贫困人口总数的 40.6%。其中，还有 12.8 万贫困人口分布在生存环境恶劣、基础设施落后、居住分散、发展水平更低的深山区、边境线，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。在这里，脱贫攻坚需要勇气、智慧和精神。要想在新一轮扶贫攻坚战中取得突破，必须要有所创新。要创新，必须要掌握实情，精准识别就显得尤为重要。喀什地区也正是这样做的：创新方式，解决了“扶持谁”的问题。正如报道中所说：麦麦提依明，家里 4 口人，有 3 亩地、7 只羊，主要贫困原因是缺乏劳动力，没有技术、种植结构单一在喀什地区，每个乡村甚至是村委会前的大牌子上，都能看到这样的名册，写着经过反复调查列

3、出的贫困户情况，详细到每一个人的对口扶贫干部是谁，计划用多久，用什么方式帮助他脱贫。如此深入、细致的识别工作和具体安排，不漏一个真贫困户，不多一个假贫困户，更为后续扶贫工作奠定了坚实的基础。“扶持谁”的问题解决了，那“谁来扶”呢？喀什地区创新机制，树立起“没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人”的思想，实施单位精准帮扶全覆盖、干部精准帮扶任务全覆盖工程，构建全党动员、社会参与的大扶贫格局，凝聚起一股脱贫攻坚的强大合力，认真解决了“谁来扶”的问题。于是，每个单位、每个干部都使出了自己的“洪荒之力”，把心思放在帮助群众脱贫致富上，把力气花在为民办实事上。各项工作落实到人、落实到具体细节，成效自然会显现

4、。贫困程度深，让以往有效的办法失去效果；社会的发展变化，也让贫困的原因、脱贫的方式等发生变化。沿用旧办法，只能是事倍功半，甚至是无用功。因此，喀什地区创新扶贫“路径”和“管理”，认真解决“怎么扶”“如何退”的问题。在各方努力下，针对不同家庭贫困状况，一系列通过发展产业和提质增效；推动农村人口向城镇集中、向园区集聚、向产业工人转变；通过易地搬迁、生态保护等解决贫困的因地制宜的新路径、新模式、新办法，不断将当地脱贫攻坚推向深入。今年喀什地区已经有 121 个贫困村较高水平“摘帽”，7.12 万户 28.57 万人较高水平脱贫。如此扶贫，动作之快、效率之高，在创新路径、管理的过程中更是得到了充分体现

5、。脱贫攻坚是一场时间有限、任务艰巨、务求胜利的硬仗。我区地域辽阔，各地在贫困问题上各有特点，喀什模式的精准扶贫创新，也许并不完全适用于每个地区，但它为我们带来的探索和启示却适用于各地。那就是路子方式千变万化，在加速推进扶贫中，没有照搬模式，而应以创新为“先锋”，充分结合新的经济常态、新的社会格局，用发展创新的理念、制度、技术“对症下药”创新路。否则，是永远不可能到达成功的彼岸的。甘肃东乡：从要我脱贫到我要脱贫东乡族自治县的布楞沟村。甘肃东乡族自治县是全国唯一以东乡族为主体的自治县，也是六盘山片区国家扶贫开发工作重点县之一。全县总面积 1510 平方公里，辖 19 个乡、5 个镇、229 个行政

6、村、1893 个合作社，总人口30.13 万人，其中东乡族占总人口的 87.09%。该县自然资源十分匮乏，经济社会发展相对滞后。“十二五”期间，东乡县累计投入扶贫专项资金 6.93 亿元，实施了连片扶贫开发、整村推进、整乡推进、易地扶贫搬迁等扶贫开发项目，贫困人口从 2011 年的 16.94 万人减少到 5.3 万人，贫困面从 58.2%下降到 18.57%。2015 年底，东乡县生产总值由“十一五”末的 7.94 亿元增加到 16.27 亿元，年均递增 13.6%；一般公共预算收入由 2796 万元增加到 6878 万元，年均递增 25.2%；农民人均可支配收入由 2062 元增加到 41

7、52 元，年均递增 19.1%。聚焦靶向 精准发力推动脱贫紧盯 2019 年实现整体脱贫，2020 年与全州、全省、全国一道全面建成小康社会两大阶段目标， 东乡县确定了“教育生态打基础、解难盯住水路房、羊（洋）果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康”的工作思路，把全县 115 个贫困村根据贫困程度制定了脱贫时序，明确了年度脱贫任务，实行挂图作战。在具体工作中， 东乡县紧扣底数、问题、对策、责任、任务“五清”的要求，狠抓贫困户建档立卡、扶贫对象动态管理、大数据平台录入等关键环节的基础工作，做到精准“号脉”，摸清“穷根”。在全县重点贫困村全面推广参与式扶贫模式，发动群众自己选

8、择发展项目，广泛参与项目管理，激发贫困群众积极参与脱贫的内生动力，从而引导实现从“昨天给钱给物要我脱贫”向“今天主动参与我要脱贫”的转变。紧扣核心 多措并举助力脱贫东乡县董岭乡赵家村群众用上了清洁的自来水。着眼重点领域的攻坚突破，紧盯增收、基础、培训、生态等关键环节，着力抓产业、补短板、提能力、树典型。破解基础瓶颈制约。以贫困村为重点，加大资金整合力度，按照缺什么补什么的原则，投资 10.79 亿元，硬化村道 248 条、900公里，全县农村道路通畅率达 86%；投资近 4 亿元，实施一批农村人饮安全工程，全县自来水入户率达到 85%；投资 5.38 亿元，改造农村危旧房 2.25 万户，实施

9、易地搬迁 1225 户，建成公租房 4050 套，群众出行、饮水、住房等基础条件显著改善。强化政策扶持引导。针对农村融资难题，建立了惠农贷、妇小贷、村级产业发展互助社等多元融资 模式，累计发放双联惠农贷款、妇女小额贷款、精准扶贫专项贷款和互助社借款 8.7 亿元；制定实施农业产业化发展、劳动力技能培训、清真餐饮业、特色旅游业、林果业发展等一系列促农增收的措施办法，积极探索试点枸杞种植和电商产业发展，全面加大政策引导和扶持力度，有力地激发了农村发展活力。东乡县董岭乡大山村群众加紧硬化村口道路。培育壮大富民产业。按照“培训一人，致富一家，带动一片”的思路，强化农村劳动力技能培训力度，年均培训 1

10、万人以上。因地制宜、因村因户施策，引导群众发展以全膜玉米、脱毒洋芋为主的旱作农业，以牛羊为主的草食畜牧业，以花椒、大接杏、啤特果为主的林果业，以东乡手抓、牛肉拉面为主的清真餐饮业，大力发展农家乐、田园采摘等新型乡村旅游业，做到村有增收产业、户有增收门路、人有增收技能。弥补公共服务短板。把发展教育作为“挖穷根”的治本之策和遏制贫困代际传递的有力抓手，实施从幼儿园到高中教育的全免费，全面加强薄弱学校改造建设力度，大力开展“零辍学乡镇”“零辍学村”“零辍学学校”创建工作，全县适龄儿童入学率达到 100%，初中适龄少年入学率达到 98.3%。把提升医疗服务作为防贫减贫的关键举措，通过新建改扩建乡镇卫生

11、院、村卫生室、招录充实卫计人员、提高报销范围和比例等一系列措施，着力解决群众看病难、看病贵问题，有效防止了群众因病致贫、因病返贫。把社会保障作为脱贫兜底的最后防线，加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，不断加大公共服务设施建设，优先解决重残、重病和生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，确保农村一二类低保户实现政策性脱贫、稳定脱贫。在全力攻坚脱贫的同时，在基础条件较好的乡村大力推进美丽新农村和小康示范村等建设，为全面建设小康社会树立样板。凝心聚力 全民参与决战脱贫东乡县群众迎接新生活。东乡县把打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会作为一场只许胜、不能败的攻坚战役，建立落实了县党委、政府、人大、政协主要领导包片，县级领导包乡镇，县直单位包村，干部包户的“四包”责任制，形成了“县有精准办，乡有扶贫工作站，村有驻村工作队，户有帮扶责任人”的“四有”工作体系，做到群众不脱贫、干部帮扶工作不脱钩。深入开展“联村联户为民富民”行动，省州县乡双联单位和干部四级联动，帮助联系村和联系户理清发展思路、改善基础设施、发展富民产业、解决困难问题，促进双联行动与脱贫攻坚深度融合。结合“双百双联”“百企帮百村”“人大代表在行动”“政协委员活动日”等一系列载体，广泛动员宗教界、工商企业界、人大代表、政协委员等社会各界力量参与到精准扶贫精准脱贫工作中，