化肥厂事故案例统计与分析研究.ppt

1、郑州大学化工学院宋建池,危险化学品生产项目安全审查中应注意的技术问题,目录,1.1 安全许可范围和设立安全评价范围之间关系安全许可的是属于危险化学品的具体物质。安全评价范围应该是危险化学品建设项目全部范围，包括辅助设施和公用工程。对于化工项目设立安全评价时不能只评价危险化学品生产装置，对于使用危险化学品以及其他化工生产装置应一起评价。对于不属于化工项目，危险化学品生产只是其中一部分时，可以只评价危险化学品生产装置。,1.2 重大危险源辨识GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识于2009年12月1日实施后，对于我们危险化学品监管时建议只用此标准进行辨识，不再使用2004年国家安监局当时

2、为重大危险源普查登记和监控工作 下发的56号文。,1.3 生产规模发改委备案时建设项目规模较大或者较小，评价和审查时一定根据生产工艺和设备情况，结合实践经验，判断所审查的项目实际生产规模，不能有大的差别。如审查时发现甲醛生产能力3万吨/年，实际设备只能生产1万吨/年；氯化石蜡生产能力6000吨/年，而设备数量和布置情况可以生产2万吨/年等。,1.4 安全条件分析（外部安全条件 ）按照“细则”要求应注意：1.4.1危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与下列场所、区域的距离：1）居民区、商业中心、公园等人口密集区域；2）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；3）供水水源、水厂

3、及水源保护区；4）车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；5）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；6）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；7）军事禁区、军事管理区；8）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。,卫生防护距离有国家标准的以标准为准，没有标准的应以环保部门批复为准。不能满足要求时要有当地政府的搬迁承诺。防火间距应以建筑设计防火规范、石油化工企业设计防火规范为准，不能满足时看平面布置有无调整余地，不能满足要求时不能通过。易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库与铁路的距离

4、按照铁路运输安全保护条例大于200米。,1.4.2 危害范围内的人员活动情况 经过模拟计算，对危害较大的生产设备、储存场所等计算出了伤害范围，应对伤害范围内厂区内外人员进行统计，对人员密集（办公楼、村庄等）场所不符合要求时提出安全对策。,1.4.3 多用定量数据证明其安全性安全条件分析时列举出建设项目与外部场所距离、人员活动情况、危险场所伤害范围 等数据，很能说明问题。不能只定性说符合与否。,1.5 建设项目采用的主要技术、工艺（方式）和国内、外同类建设项目水平对比情况。对于国内使用多年、有大量生产厂家正在使用的老工艺技术可以简写或不写。 对于小试或者中试放大、国内外很少使用的工艺技术要主要在

5、安全可靠性方面进行对比。,1.6 主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施及其安全可靠性 前边所谈生产规模问题就属于这一问题。但安全可靠性也包括匹配性，这一问题需要有足够的实际经验和计算结果验证。,1.7 安全对策与建议 按照“细则要求五个方面缺一不可；1）建设项目的选址；2）拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施；3）拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程；4）建设项目中主要装置、设备、设施的布局；5）事故应急救援措施和器材、设备。 根据建设项目情况可以增加，但以上五方面不能缺少。所提安全对策措施一定要有针对性。,1.8 正文与附件的关系国家安全生产监督管理总局编制细则格式上

6、要求正文中介绍建设项目概况后写出分析结果，提出安全对策措施和建议；有关涉及危险化学品特性、危险、有害因素分析过程、危险程度模拟计算过程、安全条件分析过程、安全生产条件分析过程等放在附件中。,1.9 与建设单位交换意见审查时经常发现评价报告所述与建设单位情况不一致，建设单位根本没有见到评价报告，不知道其中内容。根据细则要求，报告初稿完成后，要与建设单位沟通，关键问题达成共识。,1.10 设立安全评价报告编制人员和审查时参加人员 目前部分评价机构一人编制设立安全评价报告，审查时还是这个人去汇报，更有甚者参编人员中没有这个人。 安全评价工作应引起高度重视，要有不同专业人员参与，真正做到三级审查，审查

7、时项目组人员必须到会。,1.11 老厂区内建设项目与原有重大隐患整改相结合 原厂区存在有重大隐患，要结合新建项目情况，能共用罐区、公用工程、建构筑物时，应建议建设单位新建项目和原有重大隐患整改结合。,2.1 确认设计单位真假问题 在安全设施设计审查时已经发现几次冒充设计单位编制安全设施设计专篇，我们采用不予审查，请正规设计单位再出专篇。评价机构、各位专家和安全管理人员不要参与此事并把好关。省安全生产监督管理局对委派审查项目检查时可以列为检查内容之一。,2.2 申请材料是否齐全特别是进行简化程序直接进行安全设施设计审查的项目，最少有以下材料：建设项目安全设施设计审查申请书； 建设（规划）主管部门

8、颁发的建设项目规划许可文件；建设项目安全条件论证报告； 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书；（建设项目设立安全审查意见书）； 设计单位的设计资质证明文件； 建设项目安全设施设计专篇。,2.3 审查人员的专业知识 设计专篇编制时设计单位参与人员的专业较全面，目前审查专家化工工艺专业较多，以后组织专家组时考虑专业对口，提倡专家一专多能，满足审查要求。,2.4 审查时多和建设单位交谈，确定审查内容是否结合建设单位实际。 特别是 补办手续的项目的安全设施内容一定结合建设单位目前情况，符合安全要求的内容设计单位不能脱离实际重新布置。对不符合内容要把安全设施设计到位。,2.5

9、 熟悉和了解制图规范各家设计单位有各家的技术统一规定。不过，HG和SH有一些规定。HG20519.31-92管道及仪表流程图中设备、机器图例HG20519.32-92管道及代表流程图中管道、管件、阀门及管道附件图例HG20519.33-92管道布置图和轴测图上管子、管件、阀门及管道特殊件图例 HG20519.34-92设备、管道布置图上用的图例 、HG20519.35-92设备名称和位号HG20519.36-92物料代号SH3902-2004石油化工配管工程常用缩写词SH/T 3052-1993 石油化工企业配管工程设计图例SH/T3051-1993石油化工企业配管工程术语,2.6设立安全评价

10、报告中的安全对策和建议采纳情况说明 要求列出落实建设项目设立安全评价报告中每项安全对策与建议，所采取的全部安全设施及所在作业场所（部位），不能只写“已落实 ”、“已增加”、“已补充”等不能反映落实情况的词语。,2.7 采用的安全设施和措施 这一部分是设计专篇的重点，应分单元详细列出建设项目设计中所采用（取）的全部安全设施，并对每个安全设施说明符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规和部门规章及标准的具体条款，或者借鉴国内外同类建设项目所采取（用）的安全设施。,2.8 建设项目涉及的特种设备及主要安全附件一览表 应列出所有特种设备的名称、规格型号、数量、主要参数等。安全附件：为了使压力容器安全

11、运行而安装在设备上的一种安全装置。包括安全阀、爆破片装置、紧急切断装置、压力表、液面计、测温仪表、易熔塞等等。,2.9 附图 审查时必须种类齐全，不能缺少主要生产和储存场所。 1）建设项目区域位置图； 2）工艺流程简图，对于危险化工工艺建议附带控制点工艺流程图或管道仪表流程图； 3）爆炸危险区域划分图；多层厂房或框架应分层画出，罐区、装卸车场所均需要考虑。,2.9 附图4）建设项目平面布置图，审查布置是否合理，生产设施、公用工程和辅助设施是否齐全，防火间距是否符合要求；5）生产和储存装置（设施）平面布置图，除审查生产设施和设备布置是否合理外，从此图上看建构筑物是否符合要求；6）防雷防静电接地平

12、面布置图；7）消防设施及消防器材平面布置图；8）气体检测平面布置图，注意配置检测探头数量只要符合规范就行，不是越多越好。,2.10 专家提出意见的修改说明 要求设计单位要把专家意见修改情况详细说明，以表格形式列出。特别是外省的设计单位第一次在河南接受审查，专家一定把修改说明的具体要求说明，并在确认时认真对照。,3.1 依据 1）8号令提出建设项目试生产（使用）方案应包括下列有关安全生产的内容： （一）建设项目施工完成情况； （二）生产、储存的危险化学品品种和设计能力； （三）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策； （四）采取的安全措施； （五）事故应急救援预案； （六）试生产（使用）起

13、止日期,3.1 依据 2）国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号中要求： 进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查。,3.2 是否组织专家组到现场审查 建议采用非危险化工工艺或在原有生产场地（不需要新征土地）进行新（改、扩）建，且投资1000万元（人民币）以下的项目有安全监管部门直接审查、批复。 不符合以上条件的建设项目，因其规模、危险性较大，建议组织专家到现场审查。,3.3 重点审查的问题 1）建设项目施工完成情况 补办手续的项目一般已经生产一段时间，重点审查安全

14、设施设计专篇中提出安全设施落实情况，没有落实的属于安全设施没有完工。 新建项目企业必须全部施工安装完毕，设备、管道进行试压、试漏，具备投料试生产。,2）试生产过程中可能出现的安全问题及对策 审查时通过现场查看，结合生产参数、物料特性，辨识试生产过程中可能出现的问题，结合建设项目安全设施情况，分析对照试生产方案提出可能出现的安全问题是否全面，安全对策是否适用。,3）采取的安全措施 试生产方案应列举出建设项目中主要威胁、有害因素控制的安全措施，审查时通过现场查看，对照安全设施设计专篇，确认方案列举的安全措施是否真实有效。是否具备投运条件。,4）事故应急救援预案 建议审查试生产方案中事故应急救援预案

15、内容和应急预案备案中的专家评审同时进行。 专家通过现场查看，了解建设项目具体情况，比不到现场进行评审更结合实际，更准确、适用。,3.4 试生产备案专家现场审查工作程序 1）听取建设单位对试生产准备情况的介绍； 2）查找有关建设资料，如安全设施设计专篇、施工、监理资料、操作规程、人员培训档案、强制检测登记情况、应急预案等； 3）检查现场，了解建设进度、安全设施安装情况； 4）对照试生产申请材料分析存在问题和不足； 5）做出专家组审查意见。,3.5 审查时发现问题处理建议 1）现场发现安全设施缺少或不完善时应让企业整改合格后同意通过试生产方案审查。 2）操作规程不适用或不完善，安全培训没有进行或不

16、符合要求，必须在试生产前完成。 3）安全管理人员、特种工没有取证也必须在试生产前完成。4）特种设备登记注册、消防验收、防雷检测没有取得证件时可以在试生产期间完成。,4.1 对照设计文件，依据标准、规范检查施工质量 参照已经获得安监部门审查批复的安全设施设计文件，依据相关法规、标准与规章，对照检查是否按照设计要求进行了施工，施工质量是否符合规定要求。 检查要点如下：,1.审查申请验收项目内容与前期安全许可批复的建设内容，以及验收安全评价范围是否一致； 2.检查总平面布置、 主要设备布置、建构筑物建设是否与设计一致，防火间距与耐火等级是否符合标准规定； 3.检查主要工艺装置、设备、设施是否按照设计

17、方案建设完毕，并且处于正常运行状态；,4.检查工艺管道，以及各种调节阀、切断阀、止逆阀、安全阀、紧急放空阀等阀门、管件是否已经安装到位，安装质量符合要求； 5.检查压力表、温度仪、液位计、流量计、成分分析仪、变送器、计算机自动控制系统等仪表与自控系统是否已经按照设计要求安装，是否能够正常运行；,6.检查火灾报警系统、气体检测报警系统、安全联锁自动报警仪表是否安装设计要求安装完毕，是否经过测试与演练； 7.检查消防器材与设备、防毒器材、应急救援（包括堵漏）器材、应急药品、事故应急池、洗眼器与冲洗设施是否已经按照设计要求配备到位，配置情况是否符合规定，是否经过演练；,8. 检查危险工艺是否安装自动

18、控制与安全联锁系统，是否已经投入运行。9.检查电气设施，尤其是防爆电气选型与安装是否符合要求；,10.检查防雷、防静电、保护与工作接地系统，以及管道及法兰跨接是否按照规定要求安装。11.检查现场卫生条件、通风、采光情况是否符合设计要求，工作环境是否良好；12.劳动防护用品是否摆放到位，操作人员在现场按照规定要求穿戴齐全；,4.2 检查安全设施竣工后的检验、检测情况主要为国家强制检验、检测项目，如： 建设工程的消防验收、防雷防静电检测、特种设备及其安全附件等设施的检验、检测。 特种设备及其安全附件应根据工艺与设备的设计情况进行排查，不得遗漏。,4.3 安全评价报告的备案审查是竣工验收的主要工作内

19、容 建设项目的竣工验收评价属于符合性评价，报告反映出的内容必须完整、真实，数据准确，结论正确。以下情况评价报告不得做出具备竣工验收条件的结论： 1.建设项目尚未完工，生产设施、设备和主要公用工程与辅助工程尚未完工的；或生产装置尚未经过一段时间的平稳运行的； 2.项目建设未按照设计施工的（非关键设备、设施且经过设计变更的除外）；,3.未经过建设工程消防验收的； 4.特种设备及其安全附件未经过检测、检验或注册登记获得使用证的； 5.主要建筑、设施之间的防火间距不符合规定要求的；,6.符合性检查出现多项不合格的（以专家审查意见为准）； 7.评价发现建设项目存在事故隐患建设单位未整改的。 竣工验收时出

20、现以上情况而评价报告出具合格结论的，验收评价报告评审不予通过，建议安监部门再次组织审查。,4.4 竣工验收与安全生产许可证发证条件同时审查 竣工验收申请时注意同时提交安全生产许可证（首次）申请材料，如： 1）安全生产责任制、安全管理规章制度、安全生产操作规程制定，以及落实与执行情况； 2） 安全管理机构与管理人员的组建与任命；,3） 主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力是否经考核合格 4）特种作业人员是否经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。 5）从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。 6）是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。,7）危

21、险化学品生产、储存是否符合国家和省、自治区、直辖市的规划和布局。8）对已确定的重大危险源，有无符合国家有关法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，是否定期检测、检查和建立重大危险源检测、检查档案。9）设置专职消防队，或义务消防队。10）是否有建设项目的“两证一书”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）或土地使用证,4.5 按照河南省安监局近期出台的安全管理规定要求，注意检查以下内容：1.从业人员素质是否符合规定要求；2.是否参保安全责任险；3.生产安全事故应急预案是否经过专家评审与备案；,4.6 对验收专家要求1）专业要全；2）工艺要熟；3）勇于吃苦；4）多看

22、、多听、多问、多记；5）不受外界干扰；6）带必要的测试仪器等。,4.7 整改建议1）要有标准依据；2）结合企业具体情况指出如何整改（包括请设计单位设计后施工）；3）尽量点明具体位置；,5.1 安全生产许可证延期审查项目主要依据原国家安监局10号令，标准依据主要为现行的国家法律、法规、标准和规章注意：标准依据的更新和最新颁布的条文如：消防法、石油化工企业设计防火规范、危险化学品重大危险源辨识等近一两年都做了修订。,又如：省安监局出台了一系列新的政策，1.储存场所重大危险源视频监控；2.可燃与有毒危险场所气体检测报警系统安装；3.危险化工工艺进行自动控制与安全联锁改造；4.从业人员素质是否符合规定

23、要求；,5.生产安全事故应急救援预案是否经过专家评审与备案；6.是否参保安全责任险；7.危险化学品登记等。,5.2 安全条件核查首先应对照上次颁发安全生产许可证时的情况，核对生产装置、建构筑物布局、申请的生产规模与种类是否发生变化 如果工艺、生产规模与种类、主要设备、建构筑物布局发生了较大变化，则应向安监部门了解企业进行的新、改、扩情况是否执行了“三同时”的规定。发现有未执行“三同时”已经建设的则应首先补办相关手续，再进行许可证延期工作,5.3 延期申请现场审查应注意的问题 1.审查申请延期内容与已经获得安全许可内容，以及安全评价范围是否一致； 2.检查总平面布置、 主要设备布置、建构筑物防火

24、间距与耐火等级是否符合标准规定； 3.检查主要工艺装置、设备、设施是否处于正常运行状态； 是否存在国家命令禁止、淘汰的 产品、工艺、装置、设备等；,4.检查工艺管道，以及各种调节阀、切断阀、止逆阀、安全阀、紧急放空阀等阀门、管件是否完好； 5.检查压力表、温度仪、液位计、流量计、成分分析仪、变送器、计算机自动控制系统等仪表与自控系统是否能够正常运行；,6.检查火灾报警系统、气体检测报警系统、安全联锁自动报警仪表是否处于正常状态； 7.检查消防器材与设备、防毒器材、应急救援（包括堵漏）器材、应急药品、事故应急池、洗眼器与冲洗设施是否合理配备；,8. 检查危险工艺是否进行自动控制与安全联锁系统技术

25、改造，是否已经投入运行。9.检查电气设施，尤其是防爆电气选型与安装是否符合要求（注意电线穿钢管、接口处保持密封等细节）；,10.检查防雷、防静电、保护与工作接地系统，以及管道及法兰跨接是否符合规定要求。11.检查现场卫生条件、通风、采光情况是否符合设计要求，工作环境是否良好；12.劳动防护用品是否摆放到位，操作人员在现场按照规定要求穿戴齐全；,5.3 检查国家强制检验、检测项目检验、检测情况1. 特种设备及其安全附件等设施的检验、检测。 特种设备及其安全附件应根据工艺与设备的情况进行排查，不得遗漏。2. 防雷防静电检测等。,5.4 安全评价报告的备案审查 危险化学品生产企业安全现状评价属于符合

26、性评价，报告反映出的内容必须完整、真实，数据准确，结论正确。以下情况评价报告不应做出安全生产条件合格的结论： 1.主要建筑、设施之间的防火间距不符合标准规定要求的；,2.特种设备及其安全附件未经过检测、检验或注册登记获得使用证的；3.评价发现建设项目存在事故隐患建设单位未整改的。4.符合性检查出现多项不合格的（以专家审查意见为准）；,现场核查时出现以上情况而评价报告出具合格结论的，不同意评价报告进行备案。,5.5 安全生产许可证安全条件资料核查与前述竣工验收时首次申请相同申请材料，如： 安全生产责任制、安全管理规章制度、安全生产操作规程制定，以及落实与执行情况； 安全管理机构与管理人员的组建与

27、任命；,主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力是否经考核合格 特种作业人员是否经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。,是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。劳动防护用品发放标准是否符合规定，是否按照规定发放；重大危险源是否有监控档案与检查记录；是否有合法的土地使用手续等。,5.6 验收审查和延期审查中对防火间距要求验收审查是对安全设施设计中符合规范标准的防火间距进行核对，没有按照标准要求建设的应根治，如拆除。生产多年的老厂存在防火间距不足，建议对照规范标准，加防火墙、增气体检测仪器，采用增压通风等。,Thank You,谢谢！,