中国环境影响评价制度的现实意义.doc

1、- 1 -“7 月 29 日”市人居环境委政企通活动向企业介绍和通报的内容深圳市人居环境委员会（2010 年 7 月 29 日）根据关于 2010 年度政企通活动安排的通知（深府办20107 号）的要求，我委经过精心组织，现将向企业介绍和通报的内容整理如下：一、开展环境影响评价的战略意义环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展的法律制度。我国的环境影响评价制度是借鉴国外，结合我国

2、的实际情况逐步发展起来的。1969 年，美国首先提出“环境影响评价” 这 个概念，并在国家环境政策法 中将它定为制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开。我国在 1979 年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）中首次规定了这项制度。国务院有关部门于 1981 年颁布的基本建设项目环境保护- 2 -管理办法和 1986 年的修改补充文件中，还对我国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。1998 年国务院第 10 次常务会议通过建设项目环境保护管理条例，对环境影响评价制度作了系统描

3、述。2002 年全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，专门对环境影响评价制度作了国家立法，夯实了环境影响评价制度的法律地位。实践证明，环境影响评价制度在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面：1、环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高

4、和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。2、环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、- 3 -经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。 3、环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、按行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的

5、环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。 总之，环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环境之间关系的重要手段，是正确处理经济发展与环境保护关系的积极措施，是贯彻落处珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）和深圳市综合配套改革总体方案的有力保障。推行环境影响评价制度，对于实现科学发展有着重大意义。二、建设项目环境影响评价分类管理新政策国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。2008年 8 月 15 日

6、环境保护部修订通过最新的建设项目环境影- 4 -响评价分类管理名录（环境保护部令第 2 号），新名录自2008 年 10 月 1 日起施行。建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：1、可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；2、可能造成轻度环境影

7、响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；3、对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表；4、跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定；5、名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报国务院环境保护行政主管部门认定。- 5 -新名录对环境敏感区重新作了规定，明确环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：1、自然保护区、风景名胜区、世界文化

8、和自然遗产地、饮用水水源保护区；2、基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；3、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。三、建设项目环境影响评价分级审批管理新政策为进一步加强和规范建设项目环境影响评价文件审批，提高审批效率，明确审批权责，环境保护部门对建设项目环境影响评价文件实行分级审批。建设项目环境影响评价文

9、件的分级审批权限，原则上按照建设项目的审批、核准和备案权限及建设项目对环境的影响性质和程度确定。1、环境保护部审批权限根据 2009 年 3 月 1 日起施行的建设项目环境影响评- 6 -价文件分级审批规定（环境保护部令第 5 号），环境保护部负责审批下列类型建设项目环境影响评价文件：（1）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（3）由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。2、省环境保护厅审批权限根据印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定的

10、通知（粤府2009104 号）的规定，省环境保护厅负责审批下列类型建设项目环境影响评价文件（按规定须报环境保护部审批的除外）：（1）由省投资主管部门审批、核准或备案，且按照国务院环境保护行政主管部门规定应当编制环境影响报告书的项目（本规定第七条第（一）项所列项目除外）；（2）在省内可能造成重大环境影响的项目。具体名录由省环境保护行政主管部门制定、调整并发布；（3）化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等五类重污染行业统一定点基地；（4）跨地级以上市行政区域的项目；（5）可能造成跨地级以上市行政区域或重点流域重大环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评- 7 -价结论有争议的项目

11、；（6）环境保护部授权审批项目，具体目录见关于发布及的公告 （环境保护部公告 2009 年第 7 号）。3、市人居环境委审批权限根据关于进一步明确我市建设项目环境影响分级审批管理的通知（深环2007252 号）的规定，市人居环境委负责审批下列类型建设项目环境影响评价文件（按规定须报环境保护部和省环境保护厅审批的除外）：（1）市重大项目和市政府文件确定的须特事特办项目；（2）按建设项目环境保护分类管理名录必须编制环境影响报告书的项目；（3）电镀、印刷线路板、电氧化、造纸、印染、制革及危险废物处置等项目；（4）排放国家规定的一类污染物的新、扩、改、迁建设项目；（5）选址位于深圳水库东深供水渠流域水

12、源保护区内的项目，西丽水库水源保护区、铁岗石岩水库水源保护区内的工业和土地开发项目；（6）选址位于龙岗河流域、坪山河流域、观澜河流域的新、- 8 -扩、改、迁建设项目；（6）选址位于自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域内的新、扩、改建设项目；（7）环境影响跨区的建设项目；（8）市人居环境委监管名单内的建设项目；（9）省环境保护厅授权项目。4、各区环境保护部门审批权限除了需要报环境保护部、省环境保护厅、市人居环境委审批的项目，其余项目由各区环境保护部门办理。四、建设项目环评手续办理程序1、需要编制环境影响报告书的项目（1）建设单位委托环评单位编制环境影响报告书；（2）建设单位或委托环评单位进行

13、公众调查；（3）建设单位委托深圳市人居环境技术审查中心组织专家对环境影响报告书进行技术审查；（4）建设单位备齐报批材料向市人居环境委报批环境影响报告书；（5）市人居环境委在深圳人居环境网上向公众公开项目环评信息并征求公众意见；（6）市人居环境委依法作出审批决定。2、需要编制环境影响报告表的项目（1）建设单位委托环评单位编制环境影响报告表；- 9 -（2）对于设在居民点内可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，影响周边居民点居民生活环境质量的电磁辐射、餐饮、加油站、医院或卫生站、机动车清洁或修理、KTV 娱乐、交通、石化分装、垃圾压缩站等项目，需要进行公众调查；（3）建设单位备齐报批材料向市人居环境委报批环境影响报告表；（4）市人居环境委依法作出审批决定。3、无需编制环境影响报告书（表）的项目（1）建设单位备齐报批材料向市人居环境委提出申报（2）市人居环境委依法作出审批决定五、建设项目环保准入条件（1）符合深圳市产业政策；（2）符合深圳市城市规划；（3）符合深圳市环境规划和环境管理政策；（4）符合公众普遍权益；（5）项目对环境可能造成的影响能够控制在环保标准范围内；（6）环境对项目可能造成的影响能够控制在环保标准范围内；（7）采取的环保措施技术可行和经济合理；（8）排放污染物符合深圳市污染物排放总量控制要求；（9）申报材料齐全；- 10 -（10）报批程序符合法律法规的规定。