进一步深化河长制实施方案.doc

1、- 1 -中 共 江 阴 高 新 技 术 产 业 开 发 区 工 作 委 员会江 阴 高 新 技 术 产 业 开 发 区 管 理 委 员 会文 件澄高委 201856 号江阴高新区党工委 江阴高新区管委会关于印发 高 新 区 进 一 步 深 化 河 长 制 实 施 方 案 的通知机关各部门、青阳园区、创业园：现将高新区进一步深化河长制实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。中共江阴高新区工作委员会- 2 -江阴高新区管理委员会2018 年 12 月 1 日- 3 -高新区进一步深化河长制实施方案为认真贯彻中央、省、无锡及江阴市一系列加强河长制工作文件精神，进一步深化河长制工作，巩固和提升河道治理成

2、效，对辖区内各类河道水域实行河长制管理，现结合高新区实际，特制定实施方案如下。一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大发展理念，坚定不移走“绿水青山就是金山银山” 之路。认真践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时期治水方 针，围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等主要任务，在全区河道水域进一步深化河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。全面推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理，切实维护河道健康生态，坚决打赢治水攻坚战，为高新区“三高三新三区 ”建设提供持续动力和生态保障。二、基本

3、原则1、坚持绿色优先，生态发展。把河道生态保护放在重中之重的位置，处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河道资源生态属性与经济属性等关系，促进河道休养生息。- 4 -2、坚持党政领导，部门联动。健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，细化工作措施，凝聚各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、各相关部门各负其责的工作格局。3、坚持系统治理，一河一策。立足全区不同地域、不同等级、不同功能的河道实际，统筹上下游、左右岸、干支流，坚持问题导向，完善“一河一策 ”，解决好河道管理保 护的突出问题。4、坚持依法管理，长效管护。推动河道依法管理，严格河道水域保护，提高河道自然岸带和生态

4、岸带保有率，健全完善长效管护机制，提升河道综合功能。5、坚持强化监督，严格考核。健全完善河长制各项制度，严格监督考核和责任追究，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河道的良好氛围。三、主要目标通过进一步深化河长制，全面落实市委、市政府关于生态文明建设和进一步深化水污染防治工作的决策部署，建立完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的运行机制，河长制管理机构、人员、经费全面落实。到 2020 年，重点水功能区水质达标率达到 82%，全区黑臭（劣于 V 类）的水体全面消除，国考断面和市考断面水质达标率达到 100%，地表水水质- 5 -优于类水的比例达到 70%以上。河道资源利用科学有序，

5、河道水域面积稳中有升，河道防洪、供水、生态功能明显提升，“水清、岸绿、河畅、景美、生 态” 的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。四、组织形式成立以管委会主要领导为组长的深化河长制工作领导小组，建立高新区、社区二级河长体系，由高新区主要领导担任总河长。本辖区内长江肖山段和 4 条市级河道由管委会副主任和党工委委员担任河长，配合市级河长开展工作。由机关部门主要负责人担任河长助理，社区主要负责人担任所属行政区域的河段长，协助河长开展工作。25 条镇、村级河道整合为 18 条主要河道水系，由机关部门主要负责人担任河长，分管负责人担任河长助理，社区主要负责人担任所属行政区域的河段长，协助

6、河长开展工作。（详见附件）河长制工作办公室为常设机构，办公室设在经济发展局，承担河长制的计划制定、信息发布、督办交办等日常工作。五、工作职责1、河长职责高新区总河长是本区域内推行河长制的第一责任人，负责本辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推进过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。河长负责组织领导相应河道的管理、保护、治理、开发利- 6 -用等工作。牵头制定相应河道保护规划和治理方案，指导协调相关部门和社区河段长实施，并对履职情况进行督导，配合上级河长实施本区域相应河道保护和治理工作。具体包括：河道保护规划编制和实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生

7、态修复、河道资源保护和长效管护、河道综合功能提升等；牵头开展专项检查和集中治理，组织对非法侵占河道水域岸线和航道、围垦河道、围网养鱼、设簖捕鱼、电毒炸鱼、盗采砂石资源、破坏河道工程设施、违法取水排污等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰河道管理保护责任，实行联防联控。河长助理及部门协助河长履行指导、协调和监督职能，主要职责为：负责“一河一档 ”的调查建档和 “一河一策”的方案制定；开展日常巡查，发现问题及时报告河长。2、河长制工作办公室职责河长制工作办公室向本级总河长汇报工作，负责制定和落实河长制各项制度；交办、督办本级总河长、

8、河长及上级河长制工作办公室确定的事项；组织召开高新区河长制工作会议，并分解下达年度河长制工作任务；组织河长制工作的检查、考核、评价和重点事项协调；全面掌控全区河道管理状况；负责河长制信息平台建设，开展河道保护宣传；承担其它河长制日常工作。- 7 -3、职能部门职责党政办公室：负责对外、对上联络，对外宣传和媒体发布，加强河长制宣传，营造全民治水、爱水、护水的氛围，发挥媒体舆论的监督作用。党群工作部：负责对内宣教，动员各部门服务河长制工作，指导、协助河长履职考核，将各部门河长制履职考核情况列为年度考核述职内容。经济发展局：负责指导工业企业节水、治污技术改造，协同处置水域保护管理有关问题。负责水质监

9、测和分析，定期报送河长制重点断面、河道环境综合整治水质数据，加大企业排污的监管和巡查力度，严肃查处各类违法排污行为，确保污水处理厂稳定达标排放，实现污水处理体系高效运行。财政局：负责各项河道治理预算资金安排，保障河长制工作经费，落实河长制相关项目补助资金，指导加强治水资金监管。规划建设局：负责市政管网、污水处理等公共基础设施建设及管理工作，优化、健全管网体系，实施河湖绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。加快各类污水处理设施建设，加强城市黑臭水体整治，推进美丽乡村建设。社会事业局：牵头做好农村生活污水处理及达标排放工作。负责泵站的维修养护和调水措施，具体做好引排河道长效管理与保护，严格水资

10、源管理。配合做好通航河道船舶污染防- 8 -治的监督管理，并配合做好船舶污染事故的应急处置工作。综合执法局：负责涉河市容管理，依法查处涉河的违反城市市容和环境卫生管理法律、法规规定的行为。对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击涉水违法犯罪行为。纪工委（监察局）：负责监督各成员单位及河长履职情况。河长、河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长制办公室交办事项。4、河段长职责河段长主要承担辖区内具体的河道管理、保护和治理工作。各社区是所辖行政区域内河道水环境治理的责任主体，其主要职责为：根据“一河一策 ”治理方案和确定的年度目 标任务，

11、组织开展本社区辖区内所有河道水环境治理的各项具体工作。包括水面及沿岸保洁，巡视河道记录水体颜色、气味等，接入入河排污口排污的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业的排污状况，排污口规范设置，新增情况等，检查堤防、堰坝、闸站等设施，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼以及布设违禁渔具等破坏水生态环境的行为。六、主要任务1、水资源管理。进一步落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条- 9 -红线”，健全控制指标体系，严格考核评估和监督。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，根据全区水资源条件和防洪要求，科学编制经济社会发展规划和城镇总体规划，合理确定重大建设项目布局

12、。实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系，层层分解落实任务。严格水功能区管理监督。根据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，全面开展入河排污口调查，严格控制入河排污总量。完善水资源管理监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。2、河道资源保护。依法制定河道管理保护规划，科学划定河道功能区划，加强河道资源用途管制，合理确定河道资源开发利用布局，严格控制开发强度，着力提高开发水平。加强河道岸线利用管控，强化岸线保护和集约节约利用。加强水域资源保护，严格执行江苏省建设项目占用水域管理办法、无

13、锡市河道管理条例，实行水域占补平衡、等效替代。加大水生生物资源多样性保护和修复力度，保护挖掘河道文化和景观资源，实现人与自然和谐发展。3、水污染防治。全面落实国务院水污染防治行动计划，按照江苏省水污染防治工作方案和无锡市水污染防治工作方案，深化推进水污染防治。加强水陆兼治，统筹水上、岸上污染治理，加强排污口监测与管理。淘汰落后化工产能，推- 10 -动化工企业入园进区，大幅减少化工行业河道污染物排放量。开展生活垃圾分类收集，继续推进城镇雨污分流、污水处理设施建设和提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。强化农业面源污染控制，优化养殖业布局，推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理。加强水系

14、沟通，实施清淤疏浚，构建健康水循环体系。深入推进码头和船舶污染防治，加强船舶污染应急能力建设。根据“一河一策” 方案，建立河 长制监管信息平台，对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段、等进行视频实时监控，推进河道监管网格化，逐步实现河湖监管信息化。充分运用报纸、电视、网站和微信、微博等载体，广泛宣传河长制工作，营造浓厚的河长制工作宣传氛围。鼓励“企业河长”、“ 民 间河长”、“河小二” 等社会和民间力量参与，借助第三方监测等方式，建立水环境统一监测平台，把河长制工作与生态文明建设紧密结合起来，发动群众自己动手改造身边的环境。4、水环境综合治理。强化水环境质量目标管理，按照国家、省、市“ 水十条”和水功能区确定各 类水体的质量目标，全面开展水环境治理。加强河道水环境综合整治，全力推进 3 条重点河道环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险预警机制。结合园区综合规划，因地制宜建设亲水生态岸线，湿地保护区，加大黑臭水体治理力度，注重河道水域岸线保洁，开展干线航道洁化绿化美化行动。以