合浦2015年国民经济和社会发展.DOC

1、1合浦县 2015 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2016 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告2016年2月 日在县第 届人大 次会议上合浦县发展和改革局各位代表：受县人民政府委托，现将合浦县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015 年国民经济和社会发展计划执行情况2015 年是“十二五”的收官之年，是酝酿 出台“十三五”规划的关键一年，也是我县“一年打基础、三年大突破、五年大发展”的决战之年。一年来，在县委的坚强领导下，我县全面贯彻落实中央、自治区、北海市的决策部署，认真执行县十五

2、届人大五次会议决议，以开展“ 三严三实” 专题教育活 动为动力，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、民生持续改善的良好势头。全县实现地区生产总值 202.15 亿元，增长 8.10%；财政收入 10.96 亿元，增长 7.02%；固定资产投资 183.33 亿元，增长 16.19%；规模以上工业总产值 141.69 亿元，增长 8.20%,其中,规模以上工业增加值 31.48 亿元，增长 10.50%；农业总产值127.68 亿元，增长 3.71%；社会消费品零售总额 72.10 亿元，增长 9.26%；城镇居民可支配收

3、入 27041 元，增长 7.40%；农民人2均纯收入 9698 元，增长 9.30%。计划执行情况总体是好的，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标圆满完成了年度计划。但是受诸多困难和问题的制约影响，部分指标完成低于预期，主要是：规模以上工业增加值低于预期增速 5.5 个百分点，农民人均纯收入低于预期增速 1.7个百分点，城镇居民可支配收入低于预期增速 2.6 个百分点。一年来，围绕经济社会发展计划各项目标任务，全县上下开拓创新，锐意进取，经济社会发展呈现以下特点： （一）经济保持平稳健康发展，发展质量进一步提升工业经济稳中有升。重点培育的能源产业、矿产品加工

4、业、制造业、农副产品加工业四大支柱产业发展势头良好，累计完成产值134.65亿元，占规模以上工业产值的比例达95.03%。以中粮生物质能源有限责任公司为龙头的能源产业，以惠来宝机械制造、金盟易拉罐、永诚利电子科技及中光电子铝箔等机电企业为龙头的制造业，以高岭高科、沪天、兖矿等五大高岭土公司为龙头的矿产品加工业，以果香园、田野、西场永鑫和白沙伟恒两大糖厂为核心的农副产品加工业，支撑作用日益明显。“抓大壮小扶微”成效明显，企业发展规模和质量不断优化，规模以上工业企业发展到60家，亿元以上产值企业达35家。园区经济实现新突破。园区建设实现新突破，合浦工业园扩园步伐进一步加快，被确定为自治区产城互动试

5、点园区。启动了“园中园”-农 民工创业园，园区小微企业标准厂房、1号路、南区横二路等基础设施项目动工建设。铁山东港区开发上升为自治区发展战略，“龙港新区”规划建设列入自治区“双核驱动”战略部署，开发建设进一步加快推进，铁山东港区规划、铁山东港产业园启动区规划已完成编制工作，园区内基础3设施进一步完善，产业园两条主干道龙腾路、榄根路已动工建设，铁山东港产业园邻里中心（回建区）基础设施工程项目基本建成，南普顿海上边际油田迁移式成套开发设施、东港榄根起步码头工程实现开工，兴业路一期工程项目前期工作稳步推进。区域合作取得新进展，湛江-北海粤桂北部湾经济合作区规划全面启动，与湛江市签订了合作框架协议，合

6、作区发展规划已编制完成，并经湛江、北海两市审核上报两省、区审批，合作区内的广西滨海公路山口至沙田支线、沙田港等重大基础设施项目加快推进，产业发展平台进一步拓展。农村经济平稳发展。初步统计完成农业总产值127.68亿元，增长3.71% ；农业增加值78.69亿元，增长3.5%；农作物种植面积197.6万亩，增长1.35%；粮食总产量33.13万吨，增长1.12%；渔牧总产值87.55亿元，增长2.88%；林业总产值2.97亿元。大力发展壮大特色优势产业，大力抓好现代农业生产基地建设，合浦利添水果产业（核心）示范区顺利通过自治区验收，建成了“菜篮子”工程蔬菜基地、“双高”糖料蔗基地、无公害农产品（

7、种植业）生产基地等一批现代农业示范基地，辐射带动全县现代农业平稳发展。新型农业经营主体加快发展，农民合作社发展到306家，家庭农场发展到102家。林下经济蓬勃发展，全县林下经济总产值完成16.7亿元，增长27.5%，发展林下经济面积达35.1万亩，参与农户数达6.66万户，涉及林农人数27.7万人。大力发展推广农业机械化，全县主要农作物耕种收综合水平达47.2%，保持全区领先水平。第三产业发展加快。初步统计，第三产业增加71.7亿元，增长9.6%。全社会消费品零售总额达到72.10亿元，增长9.26%；房地产业健康发展，商品房销售面积40万平方米。完成客货运周4转量42.97万吨公里，增长10

8、.91%。旅游业发展实现新突破，合浦汉文化公园、合浦汉闾文化园等项目加快推进，新增槐园、七里香等一批国家级3A旅游景区和四星级乡村旅游点，全年共接待国内外游客500.62万人次。把旅游业作为战略性新兴产业来抓，积极融入北海“双核两翼”旅游发展新格局，科学谋划合浦旅游发展新蓝图，经公开竞争成功入选广西特色旅游名县（备选县），广西合浦县旅游业发展总体规划已被自治区旅发委审批通过，合浦县关于推动旅游产业跨越发展的决定和合浦县推动旅游产业跨越发展扶持奖励办法等系列促进旅游业发展的政策措施陆续出台，为合浦旅游产业提速发展给予强有力的保障。此外，金融、保险、邮电、餐饮、养老等服务业态势良好。（二）固定资产

9、投资保持快速增长，重点项目进展顺利固定资产投资快速增长。全年完成固定资产投资183.33亿元，增长16.19%。其中，建安工程完成投资106.5亿元，增长4.4%；城镇 投资完成150.8亿元，增长15.6%；基本建设投资完成58.23亿元，增长5.2%；更新改造投资完成74.52亿元，增长26.8%；房地 产投资完成18.06亿元，增长10.4%；农村投资完成35.47亿元，增长18.2%，其中非农户投资完成32.52亿元，增长19.2%。 重点项目推进顺利。我县从年初明确推进的重大项目和重点工作及纳入自治区重大项目、北海市“四定”重点项目中，选择62个（总投资额为674.9亿元，年度投资7

10、4.51亿元）建设规模大、投资强度高、拉动力强、事关全县经济社会发展全局的标志性重大项目，由县四套班子领导分别牵头负责推进，确保了重点项目推进的组织领导。其中，列入北海市“四定”重点项目共36个（含2个自治区重点项目），总投资168.55亿元，年度计划5投资9.1亿元，2015年全年完成投资12.72亿元，超额完成39.73%。县城公共体育设施田径场、百曲围海堤整治工程项目、南流江防洪治理工程（合浦县常乐平心至石湾清水段）、基本农田土地整治重大工程、劳动就业社会保障服务中心等项目按时开工，公安局业务技术用房、榄根路一期工程项目提前开工。乡镇（石康、山口、西场）污水处理厂、农村饮水安全工程、南流

11、江合浦城区河道防洪整治(二期)工程、农村中小学校舍维修改造工程项目、合浦县教师周转宿舍等8个项目如期竣工。广西中矿北海节能科技园、电子产业园北区规划三号路一期工程、龙腾路一期工程、县城东较场东延线道路工程、县城科园路道路工程、外东环路建设工程、中医医院门诊综合楼整体搬迁等续建项目顺利推进。华电合浦光伏发电项目、廉州农业光伏并网发电项目、广西光和投资有限公司珠光农场农业光伏大棚等5个总投资为19.33亿元的能源项目已顺利通过自治区、北海市备案。此外，重大交通基础设施项目推进顺利，玉林至铁山港铁路建成通车，合浦-湛江高速铁路和铁山东港榄根起步码头已于12月份开工，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山

12、口至沙田支线、上洋至西场公路项目顺利推进。招商引资工作取得新成绩，今年先后签约引进了伊诺动力锂电池、御风新能源汽车项目、华电光伏发电项目、理昂生物质发电等一批投资超亿元的重大项目，双银林产、源澳林业等一批产业项目相继投产，中电合浦能源基地项目列入自治区“十三五”能源发展规划。（三）城乡建设统筹发展，城镇化水平不断提高城乡规划编制加快推进。编制完成了廉州、廉西、珠城、还珠、烟楼等5个片区控制性详细规划，完成了合浦县总体规划2010-2025）实施情况的评估工作以及县城市场、停车场、医疗6卫生三个专项规划的编制工作，高标准完成了石康、西场、乌家镇的总体规划，规划引领持续加强。城乡建设加快推进。城市

13、建设大会战项目持续推进，累计完成投资 19.06 亿元，内东环路、外东环路（南段）、西门江综合整治一期工程陆续竣工，龙门江大桥开工建设，外东环路（北段）、东校场东延线、科园路、廉南大水沟等在建项目加快推进。投入资金 1.61 亿元加强市政基础设施建设，文体中心 2 号路西沿线北侧路、廉州大道西侧路、北河水道覆盖工程、中山公园改造、西门江中心市场桥及一批小街小巷市政基础设施项目顺利实施。县城管道燃气、污水管网、乡镇污水垃圾处理项目加快推进。我县成功申报 2016 年度自治区新型城镇化示范县项目，公馆镇、西场镇获得全区百镇建设项目，星岛湖“ 撤乡设镇” 工作已顺利获得自治区批复，城镇建设示范作用进

14、一步加强。大力推进“美丽广西生 态乡村”建 设，累计投入财政资金 1.37 亿元实施村屯绿化、饮水净化和道路硬化建设，乡村环境得到较大改善。投入了 2.6 亿元资金开展海河堤整治、小型农田水利、中小河流治理、农村人饮、水库（水闸）除险加固等水利项目。投资 8.67 亿元的整县推进高标准农田土地整治工程项目动工建设。投入 7969 万元建成农村公路 88 条总长 111.9 公里、改造危桥 11 座。农村基础设施进一步完善。城市管理得到加强。强力推进市容环境综合整治，精心打造廉州大道、还珠大道、廉东大道等“严管街”、“示范路”，持续开展城市“五乱”现象的宣传引导和集中整治，严厉打击违法用地和违法

15、建设等行为，大力整治道路运输经营秩序，严厉打击微型车、三轮车非法营运行为和公路超限超载违法行为，城市秩序和市容市貌明显改善。我县获得2015年“第六轮自治7区文明县城”称号。（四）社会事业繁荣发展大力改造提升教育教学条件，投资4635万元实施新建迁建义务教育学校、幼儿园工程项目6个。高考取得较好成绩，上一本线达492人、二本线达2554人；县城中小学“择校热”、“入学难”“大班额”等问题得到有效缓解，义务教育巩固率提高到90%，学前教育三年毛入学率、高中阶段毛入学率分别达81.75%和87% 。县公立医院综合改革试点工作顺利推进，全县人均基本公共卫生服务经费提高至40元，实现了公共卫生服务11

16、个项目常住居民全覆盖。全县各医疗卫生单位基本药物销售总额达8507.5万元，为患者减轻用药负担1276.1万元。中医医院门诊综合楼整体搬迁、县疾病预防控制中心业务楼项目已建成，县人民医院住院综合楼、红十字会医院手术医技住院综合楼、第五人民医院门诊住院综合大楼、妇幼保健院搬迁项目前期工作顺利推进。县公共体育设施田径场、县游泳馆、体育馆项目推进顺利，雪炭工程全民健身活动中心项目按时开工。修编完善了合浦汉墓群保护总体规划，积极配合推动“海上丝绸之路”联合申报世界文化遗产，草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项，汉文化公园陈列展示馆征地拆迁工作已完成。在十三届区运会上，合浦体育健儿荣获14金、5银

17、、2铜的好成绩，女篮连续三届夺得区运会冠军。人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、广播电视等社会事业加快发展。（五）人民群众生活继续保障改善全县财政民生支出34.85亿元，占公共财政预算支出达87.09%。“十大惠民工程”全面实施，民生得到较大改善。建成公租房共436套，改造农村危房5000户，分配各类保障性住房8826套，发放廉租住房租赁补贴1513户。城镇新增就业5439人，农村劳动力新增转移就业7151人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，就业水平进一步提高。医疗保障水平不断提高，全县参合率99.18%，惠及84.47万农民，城镇人均筹资标准从2014年的390元提高到470元，城乡居民大病

18、保险工作持续实施。（六）生态环保建设深入推进深入抓好环境保护工作，不断完善环保基础设施，严格环保执法，推进生态文明建设。完成养殖畜禽企业（场）的减排任务14个，淘汰落后水泥生产线11条产能110万吨，发放机动车环保标志28201枚。建成农村饮水安全水质检测中心，农村人饮工程水质检测能力提高到24项指标以上。农村污水垃圾处理设施逐步完善。全面完成了自治区下达的节能减排任务。（七）深化改革持续推进加大清理行政审批等事项和简政放权力度，县本级实际减少行政审批事项 227 项。深化商事改革制度，在全市率先实施“三 证 合一 ”登记制度， 审批效率显著提高。 农村土地承包经营权确权试点工作取得阶段性成果

19、，沙岗、星岛湖、乌家等试点乡镇农村土地承包经营权确权工作顺利推进。县级中专综合改革工作成效突出，被授予“ 全区县级中专综 合改革进步县” 荣誉。卫计、社保、民政、文体旅游、金融、公务用车等领域的体制机制改革也稳步推进。（八）社会治理工作成效突出严厉打击各种违法犯罪活动，全力为我县经济发展和社会进步保驾护航，组织开展了“安全感满意度大家谈”和“警察公共关系基层行”活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。加强平安合浦建设，“平安三期工程”顺利建成，公安局业务9技术用房、强制隔离戒毒所、拘留所项目顺利推进。深入开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，全年调解矛盾成功率达97%。全面推进依法治县，被评

20、为“全国法治县创建活动先进单位”。抓紧抓好安全生产工作，严格落实“党政同责，一岗双责”责任制，深入开展打击“私炮”，安全生产形势稳定好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。二、存在的主要问题在成绩面前，我们也清醒的认识到，当前经济社会发展仍然存在一些突出的困难和问题：一是“十二五” 期间经济预期指标完成不理想，如：“ 十二五” 期间全县 生产总值年均增长8.61%，与 “十二五”年均增长 15%的预 期目标还有较大差距，此外，财政收入、固定资产投资均没有达到规划预期目标。二是工业经济形势不乐观，受国家经济增长结构性减速影响，我县各行业增速下滑较快，今年规模以上工业完成增加值 31.4

21、8 亿，增长 10.50%，相比年度目标增长 16%来说仍有很大差距。三是要素瓶颈制约仍然明显。受征地拆迁、项目用地指标紧缺、项目融资困难及铁山港东岸重新规划等的影响，我县新增建设项目减少，缺乏大项目支撑。四是财政运行风险日益突出。受经济下行影响，目前我县工业税收持续低迷，存量支柱税源增长乏力，如制糖、高岭土、烟花炮竹、房地产及相关行业企稳回升的基础仍不稳固。此外，社会事业、保障民生、社会治理等领域也存在一些薄弱环节。针对这些问题，在今后工作中我们将采取有力措施积极加以解决。三、2016 年经济社会发展目标任务和措施 10根据县委第十一次党代会四次年会精神，综合考虑宏观经济形势和全县产业发展实

22、际情况、以及结合“十三五” 期间主要目标的初步安排，2016 年我县经济社会主要目标初步安排为：-地区生产总值增长7.5%；-财政收入增长6%；-固定资产投资增长10%；-规模以上工业增加值增长10%；-社会消费品零售总额增长9%；-城镇居民人均可支配收入增长9%；-农民人均纯收入增长10%。2016 年是“十三五”开局之年，也是我县发 展进程中承上启下、继往开来的重要一年。实现与全市同步在广西率先全面建成小康社会目标，做好 2016 年的工作至关重要。要按照“五位一体” 总 体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真贯彻落实自治区党

23、委 “四大 战略”、 “三大攻坚战”和市委 “三个重点”、“七项任务” 及县 委第十一次党代会四次年会的工作部署，紧紧围绕“构建工业 港口经济 新格局，打造城市文化建设新形象” 发展思路，持续用力发展产业夯实支撑，持续用力建设城乡优化环境，持续用力深化改革增强活力，持续用力加快发展改善民生，持续用力推进法治促进和谐，力争经济发展稳中求进、稳中求快。围绕实现经济社会发展目标，重点做好以下工作：（一）加快产业平台建设，大力发展工业经济加快产业平台建设。紧紧抓住国家实施建设“21 世纪海上丝绸之路” 战略的机遇，重点抓好 “一区两园两港 ”开发建设，完善产业发展布局。要抓好工业园扩园工作，加快园区征地拆迁，