流动人口的管理.doc

1、苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）流动人口的管理以苏州为例目录摘要 .1前言 .21 流动人口 .21.1 定义 .21.2 管理 .21.3 存在问题 .21.3.1 绝大多数外来人口文化层次较低 .21.3.2 缺乏社会保障 .31.3.3 刑事案件居髙不下 .32 苏州流动人口的管理 .32.1 苏州市流动人口数量及分布 .32.1.1 人口分布：市内姑苏区人口最多 常熟人口破百万 .32.1.2 流动人口近 700 万比去略少 近四分之一在昆山 .42.1.3 近八成流动人口常驻苏州 大多从事加工产业 .42.2苏州市流动人口积分管理办法 .42.2.1 积 分 由 基 础 分 、

2、 附 加 分 、 扣 减 分 构 成 ， 积 分 排 名 在 指 标 数以 内 可 享 相 应 待 遇 。 .42.3 苏 州 流 动 人 口 收 入 .52.4 苏州流动人口管理的现存问题 .62.4.1 流动人口子女就学与学籍认可 .62.4.2 流动人口对苏州缺乏归属感 .6苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）2.4.3 流动人口无法享受市民待遇 .63 建议及对策 .73.1 对流动人口的观念亟待改变 .73.2 宏观的总量控制、中观的技能培训与微观的服务型管理相结合 73.3 建立流动人口行业协会或劳动工会 .83.4 加强流动人口子弟学校办学审批 .83.5 将流动人口的管理纳入

3、属地化管理统一体系 .84 结论 .95 参考文献 .96 致谢 .97 文献综述 .108 外文文献 .11苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）1摘要【摘要】 通过对苏州流动人口管理现状的实地调查，介绍了积分制管理办法。提出了流动人口管理存在的问题并分析其原因，在此基础上，对解决当前问题和如何优化流动人口管理办法提出建议和对策。【关键词】流动人口 积分制管理 社会保障Abstract： Through on-the-spot investigation of Suzhou floating population management situation, introduces the me

4、asures for the administration of the integral system. The existence of floating population management problems and analyze the causes, and on this basis, to solve the current problems and how to optimize the management of the floating population to put forward some suggestions and countermeasures.Ke

5、ywords： Recurrent population Integration system management Social security苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）2前言1 流动人口1.1 概念流动人口（recurrent population)，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。1.2 管

6、理流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如 5 年）。 现在主要是公安机关来管理该类人口，管理的重点是这些人口的社会治安问题。同时社区流动人员与出租屋管理服务站、计生、教育、卫生、社保等单位亦参与该类人口的管理工作。国内目前并未制定出统一的流动人口管理法规，一般是各地根据本身情况制定的地方性规定。中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市。1987 年最早出台的省一级的有关法规是广东省流动人口计划

7、生育管理办法。因为社保、医疗卫生教育等均和户籍有着千丝万缕的联系，流动人口不具备当地户籍权益得不到保障，比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。1.3 出现的问题1.3.1 大部分流动人口的文化水平不高苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）3在流动人口中其中仅有为数不多的是属于以人才引进的方式进入上海，这一部分流动人口由于具有较高的文化水平，且不少都具有专业知识，不难办理迁户问题，可以获得当地政府的优惠待遇，不过几乎所有的外来人口文化层次较低，男工很多在建筑行业务工，女工通常被称为外来妹则大多数在服务行业工作，男工平均工资维持在每月 1200 元-1500 元，女工则维持在每月 800-10

8、00元，尽管上海市规定的最低月工资标准为 840 元，可是在实际中并不能完全能到执行，月工资 600 元-800 元的大有人在，由于大都要租房居住，为了节约开支只得数人住一间房间，但每人至少要 150 元以上，这样群租现象就产生了，卫生、安全、子女教育、交通都成了问题，而且往往还会形成恶性循环，少数人甚至走上犯罪的道路。1.3.2 缺乏社会保障由于户籍不在上海也无法解决诸如医保、养老等问题，如产生了工伤事故，部分是由于无法第一时间获得救治，法律援助的作用亦十分有限，常常会出现有关的纠纷，不利于社会的安定。又如上海市规定 70 岁以上老人可以免费乘车，但对外来人口则不适用，据某领导人云老年人都为

9、国家、社会作出了贡献，所以实施了这一优惠措施，但外来流动人口不能享受这一优惠政策，则又形成了新的社会矛盾。1.3.3 刑事案件居髙不下在刑事案例中，超过八成比例的是外来人口作案，很多是和经济有着直接联系的案件，如抢劫、偷盗等，还有一个非常严重的问题是常常会出现走私问题，均为流动人口问题所导致的，近年来尽管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。2 苏州流动人口的管理2.1 苏州市流动人口数量及分布苏州市公安局发布 2015 年苏州市人口主要数据。其中全市年末总户籍人口数为 6670124 人，其中男性为 3273640 人、女性为 3396484 人。总户籍人口比2014 年增加 59358 人。2.

10、1.1 人口分布：市内姑苏区人口最多 常熟人口破百万苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）42015 年，全市人口分布情况如下：市辖区 2594612 人。其中，姑苏区734362 人，吴中区 517517 人，太湖旅游度假区 114085 人，相城区 405400 人，虎丘区 363713 人，工业园区 459535。五县市、区为 4075512 人。其中，常熟市 1068211 人，张家港市 922757 人，昆山市 787031 人，太仓市 479561 人，吴江区 817952 人。2.1.2 流动人口近 700 万比去略少 近四分之一在昆山截止到 2015 年 12 月底，全市流动人

11、口实有登记数为 698.1 万人，较去年同期减少 0.8 万人。其中姑苏区 31.3 万人，吴中区 72.2 万人，相城区 49.3万人，虎丘区 36.7 万人，园区 67.6 万人，度假区 1.9 万人，吴江区 78.5 万人，张家港 61.0 万人，常熟市 85.5 万人，昆山市 170.1 万人，太仓市 44.0 万人。2.1.3 近八成流动人口常驻苏州 大多从事加工产业全市 698.1 万流动人口中，常住流动人口(暂住半年以上)538.3 万人，占总人数的 77.11%。流动人口中，学历为小学及以下 49.6 万人，初中及高中文化 595.3 万人，大专及以上 53.2 万人;流动人口

12、中有 183.5 万人处于第三产业，410.8 万人处于第二产业，5.9 万人处于第一产业，其余的 97.9 万人;江苏省是苏州市流动人口的主要来源地，实有登记数为 165.7 万人，占总量的23.74%。2.2苏州市流动人口积分管理办法对 于 数 量 庞 大 的 流 动 人 口 ， 2015 年 12 月 15 日 苏 州 市 政 府 出 台 了 苏 州 市 流 动 人 口 积 分 管 理 办 法 硕 士 研 究 生 ， 加 200 分 ， 博 士 研 究 生 ， 加 400 分 ； 在 苏 州 市 区 捐 赠每 满 2000 元 ， 加 5 分 ； 在 苏 州 市 区 从 事 环 境 卫

13、生 等 特 殊 公 益 性 岗 位 的 ，加 30 分 ； 但 是 ， 如 果 你 一 年 内 在 苏 州 市 因 违 反 城 市 管 理 的 ， 每 次 就 要 扣50 分 。 该 办 法 从 2016 年 1 月 15 日 起 正 式 实 施 。 这 一 办 法 将 给 苏 州 近700 万 流 动 人 口 在 入 籍 、 入 学 、 入 医 等 方 面 带 来 诸 多 好 处 。2.2.1 积 分 由 基 础 分 、 附 加 分 、 扣 减 分 构 成 ， 积 分 排 名在 指 标 数 以 内 可 享 相 应 待 遇 。所 谓 积 分 管 理 ， 是 指 通 过 设 置 统 一 的 积

14、分 指 标 体 系 ， 对 符 合 条 件 的 人员 ， 将 其 个 人 情 况 、 诚 信 记 录 、 实 际 贡 献 和 社 会 融 合 度 等 转 化 为 相 应 的 分苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）5值 ， 个 人 积 分 总 数 排 序 后 在 当 年 度 公 布 的 指 标 数 以 内 的 ， 可 以 享 受 相 应 的户 籍 准 入 、 子 女 入 学 、 入 医 等 公 共 服 务 待 遇 。计 分 标 准 由 基 础 分 、 附 加 分 、 扣 减 分 三 部 分 构 成 。 基 础 分 包 括 个 人 基本 情 况 积 分 、 参 加 社 会 保 障 情 况 得 分

15、 和 居 住 情 况 得 分 。 其 中 ， 个 人 基 本 情况 积 分 包 括 年 龄 得 分 、 文 化 程 度 得 分 、 职 业 技 能 等 级 或 专 业 技 术 职 称 资 格得 分 。 18 周 岁 以 上 至 40 周 岁 以 下 人 员 为 10 分 。 大 专 （ 高 职 ） 为 30 分 ；大 学 本 科 为 60 分 ； 硕 士 研 究 生 为 200 分 ； 博 士 研 究 生 为 400 分 。 职 业技 能 等 级 五 级 （ 初 级 工 ） 为 10 分 ； 职 业 技 能 等 级 四 级 （ 中 级 工 ） 、 专 业技 术 资 格 初 级 职 称 为 30

16、 分 ； 职 业 技 能 等 级 一 级 （ 高 级 技 师 ） 、 专 业 技 术资 格 副 高 及 以 上 为 300 分 。 按 最 高 职 业 技 能 等 级 或 专 业 技 术 职 称 资 格 计分 ， 不 累 加 计 分 。 在 苏 州 大 市 范 围 内 参 加 城 镇 职 工 社 会 保 险 并 缴 纳 社 会 保险 费 每 满 1 个 月 ， 加 5 分 ； 累 计 总 分 不 超 过 500 分 。 缴 纳 住 房 公 积 金 每满 一 年 加 5 分 ， 累 计 总 分 不 超 过 50 分 。 在 苏 州 市 区 连 续 居 住 时 间 每 满1 年 加 30 分 ，

17、最 高 分 限 300 分 。附 加 分 指 标 包 括 计 划 生 育 情 况 、 发 明 创 造 、 表 彰 奖 励 、 社 会 贡 献 、 投资 纳 税 、 公 共 卫 生 六 项 内 容 。 申 请 人 符 合 计 划 生 育 政 策 并 出 具 有 效 证 明 的 ，加 100 分 。 在 苏 州 市 有 见 义 勇 为 行 为 的 ， 以 市 见 义 勇 为 基 金 会 发 布 的 决 定为 准 ， 奖 励 每 满 200 元 ， 加 5 分 。 在 苏 州 市 区 参 加 志 愿 服 务 组 织 成 为 注册 志 愿 者 ， 达 到 五 星 级 志 愿 者 （ 服 务 时 间 累

18、 积 达 到 1500 小 时 ） 加 50分 。 个 人 在 苏 州 市 区 捐 赠 每 满 2000 元 加 5 分 ， 最 高 分 限 30 分 。 在 苏 州市 参 加 无 偿 献 血 ， 每 捐 献 全 血 200 毫 升 加 5 分 ， 每 捐 献 机 采 血 小 板 1个 治 疗 量 加 10 分 ， 在 国 内 其 他 城 市 有 献 血 记 录 的 ， 加 5 分 ， 累 计 最 高不 超 过 35 分 。 互 助 献 血 不 计 分 。 按 申 请 积 分 管 理 时 岗 位 要 求 办 理 从 业 健康 证 的 ， 加 5 分 。扣 减 分 指 标 包 括 违 反 计 划

19、 生 育 政 策 、 违 法 犯 罪 、 失 信 行 为 三 项 内 容 。本 人 或 配 偶 从 事 非 法 为 他 人 施 行 计 划 生 育 手 术 、 利 用 超 声 技 术 和 其 他 技 术手 段 为 他 人 进 行 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 或 选 择 性 别 的 人 工 终 止 妊 娠 的 ，扣 50 分 。 近 五 年 内 受 过 刑 事 处 罚 的 、 参 加 国 家 禁 止 的 组 织 或 活 动 的 ， 每次 扣 200 分 。 近 五 年 内 受 过 限 制 人 身 自 由 行 政 处 罚 的 ， 每 次 扣 100 分 。有 拒 不 履 行 人

20、 民 法 院 生 效 裁 判 的 失 信 行 为 ， 每 次 扣 50 分 。2.3 苏 州 流 动 人 口 收 入苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）6近日出炉的苏州市流动人口社会融合状况与政策思考报告显示，“十二五”期间制造业仍然是苏州流动人口最主要的工作行业，其月均收入从 2577元提至 4833 元。作为长三角经济发展水平较高地区，苏州流入人口去年底达 724.8 万，远超户籍人口，他们在苏州本地的发展与社会融合越来越成为各级政府的重要课题。本次研究报告利用 20112015 年全国流动人口动态监测调查中的苏州数据，从工作行业、经济收入、住房保障、子女教育、卫生计生服务等多个方面，分

21、析了流动人口社会融合的总体情况。在流动人口主观心理融合方面，苏州 59.16%流动人口愿意融入本地人，38.54%的流动人口认为“本地人愿意接受我”。为此，报告还提出稳定和扩大流动人口就业，依托户籍制度改革，加速实现流动人口平等享受福利保障等建议。2.4 苏州流动人口管理的现存问题2.4.1 流动人口子女就学与学籍认可目前流动人口子女就读的学校大多都是以盈利性为目标的，甚至有一种连锁经营的趋势，一个投资人在苏州的不同地区创办很多学校。无论是教学设施抑或是师资力量都无法满足教学的要求。有些学生在流出地政府教育机构的协助下能够将该问题处理好，不过大部分学生的学籍是没办法解决的，这不利于他们将来的读

22、书与工作。2.4.2 流动人口对苏州缺乏归属感通过调研资料可知，流动人口的生活目标由观念和心理上的预期决定，户籍制度在数量众多的流动人口中建立了非常长久的生活预期回家，该种思想并未随着户籍制度的变化而变化。此外，还需要有更为和谐的外界分为了认可流动人口的服务。在苏州，他们所承受的压力既有经济能力方面的，也有安全感方面的。进过调研我们发现，他们中的绝大部分人觉得仅仅是该城市的匆匆过客，毫无归属感可言。这样的社会状况对城市经济发展和文化事业建设极苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）7为不利，尤其是对像苏州这样流动人口远多于本地人口的大城市来说，这是亟待解决的问题之一。2.4.3 流动人口无法享受

23、市民待遇对城市居民来说，社会保障的重要性无需多言。但是对于城市来说很普通的城市下岗职工的创业扶持，最低社会保障，医疗保险制度，租房补贴等都是流动人口可望而不可即的市民待遇，这就使得流动人口成为城市人口当中的弱势群体。当然这样的现状受财政的约束，而另一个原因则是传统的城乡对立观念根深蒂固无法在短时间内被打破。3 建议及对策城市是流动人口的直接承载对像，流动人口不仅能够使得城市在物质空间形态上产生变化，更能带来在行为规范，社会伦理，生存观念，社会意识形态等更深层次的变化。在流动人口为苏州市带来巨大经济效益的同时，如果不能尽早的有效解决诸如收入差异两极化，就业机会，行为歧视等社会不公平现象，必然会对

24、这个城市造成毁灭性的打击。水能载舟亦能覆舟，流动人口在对这个城市作出贡献的同时，其内心渴望的也是这个城市能够给予他根本的生活保障，所以这些才是苏州市政府当然需要解决的问题。3.1 对流动人口的观念亟待改变由城市的层面来看，常常是将流动人口对其发展的冲击力夸大化了，同时还低估了其对城市发展的作用。对他们往往是 “管”大于“帮“,对于维护他们的正当权益的维护带着一种施舍意味。此外，他们中的大部分受到本身社会价值与社会心理需要，常常会出现越轨行为。这些问题相互影响，产生恶性循环。思想是实践的先导，我们的观点是，城市市民与管理者决定了他们到底可不可以从这种循环内走出来。广大市民与城市的管理者均要看到：

25、他们在保障城市正常运营方面的重要作用，他们已经成为城市这一巨系统中不可或缺的群体，是在城市生活的缺少户籍的事实公民。城市的综合竞争水平、社会环境、运作的效率高低等均和流动人口的就业、教育、生活、素质等有很大关系。在管理方面要把他们融入城市管理机制内，给予相应的市民地位。应该由当地的苏州大学文正学院本科生毕业设计（论文）8政府而不能只是公安部门来管理他们。不过采取什么样的具体措施就要由政府从全局的角度出发来制定。3.2 将微观的服务型管理、中观的技能培训及宏观的总量控制结合起来城市对流动人口的需求结构与总量做出的信息全面收集与公布等就是总量控制。这属于对流动人口进行宏观管理的办法，是对流动人口流

26、出前的服务，以预防他们的盲目流出。坚持总量控制的前提下，进过流入地与流出地的民间组织或政府对劳动力需求信息的沟通，在流出地对准备流出者展开一些技能方面的培训活动。这样能够减少他们的培训所需的花费，防止因为现在流入地政府开展突击式技能培训班的回报少、花费多的问题。目前城市需要的或在流入地早已工作的流动人口，城市的有关单位要真正从为他们的切身利益服务的角度出发，给他们打造优质的生活与工作条件。对于流动人口的管理来讲，最主要的是做到服务型管理。3.3 设立流动人口劳动工会或行业协会在习惯和制度的共同作用下，流动人口成了城市里的弱势人群，没有任何话语权。为了更好地维护本身权益，他们形成的劳动工会或行业

27、协会可对其进行统一管理。这些单位主要是采取行业行规，宣传有关的法律制度，此外还监督用人单位对当地政府采取的用工规定，有关的社保制度的落实等，以此来保护他们的正当权利。中国是多民族国家，面积广阔，流动人口常常和当地的在风俗习惯、语言等问题上有显著不同，有关政府职能部门要借助于劳动工会或行业协会等强化对流动人口的管理，这样会产生良好的效果。3.4 加强流动人口子弟学校办学审批对很对以、二线大城市来讲，流动人口子女的教育是个大难题。这些年，在有关的管理制度不断发展作用下，流动人口子弟学校在不断发展，各地涌现了一大批办学投资人，并呈连锁之势，最亟需解决的是学生的学籍以及师资力量等问题。对于这类流动人口子女的教育一定要采取正式方式，采取规范的流