肃宁县土地利用总体规划修改方案.doc

1、肃 宁 县 土 地 利 用 总 体 规 划（2010-2020 年）修 改 方 案肃宁县人民政府二一八年五月肃宁县土地利用总体规划（2010-2020）修改方案前 言土地利用总体规划修改工作应坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推 进“ 五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求，进一步健全国土空间用途管制制度，加快土地供给侧结构性改革，推动土地利用方式转变和质量提升，强化空间治理能力建设，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。肃宁县土地利用总体规划(2010-2020 年) 调整完善方案（下

2、称规划）于 2017 年 6 月经河北省人民政府批准实施（批复文件号：冀政地规函201745 号）。按照河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知(冀国土资发201420 号) 规定，修改县级土地利用总体规划，报 省政府批准后实施。根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划修改工作的统一部署，在认真调查研究的基础上，实事求是的对肃宁县土地利用总体规划（2010-2020）实 施情况进行系统的分析评价，依据评价结论对现行规划进行局部调整修改，促进肃宁县经济社会快速发展。肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案I目 录 一、基本情况 .1（一）地理位置与行政

3、区划 .1（二）自然条件 .1（三）社会经济条件 .2二、规划实施情况 .2（一）土地利用现状 .2（二）主要规划指标及执行情况 .3（三）新增加建设用地指 标使用情况及剩余情况 .5三、规划修改的必要性分析 .5（一）规划修改是为了加快肃宁县特色小镇的建设 .5（二）规划修改是落实肃宁县“十三五” 规划的需要 .5（三）规划修改是改善民生及基础设施建设的需要 .6（四）规划修改是改造农村薄弱学校的需要 .6四、规划修改的指导思想、目的和原则 .6（一）指导思想 .6（二）规划修改目的 .7（三）规划修改原则 .7（四）规划修改依据 .8五、规划修改方案 .9（一）调出地块情况 .9（二）调入

4、地块情况 .13（三）耕地质量等别情况 .20（四）城市开发边界调整情况 .22肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案II（五）重点建设项目修改情况 .22六、规划修改可行性分析 .23（一）规划修改对规划目标影响分析 .23（二）规划修改对土地利用结构变化影响分析 .24（三）规划修改对土地利用布局变化影响分析 .27（四）规划修改对环境影响分析 .28（五）规划修改对经济发展影响分析 .28（六）与相关规划相衔 接 .28七、结论 .29（一）修改方案切实可行 .29（二）规划实施保障措施 .29附表： .31肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案1一、

5、基本情况（一）地理位置与行政区划肃宁县位于河北省中南部，沧州市最西端，东与河间市交界，西与蠡县为邻，北与高阳县接壤，南与饶阳县和献县毗连。地处北纬 3816-3832，东经 11542-11602之间，总面积 516 平方公里。肃宁县政府驻地肃宁镇，位于 县境中部偏西，城内最高点为今邮电局营业楼处。地理坐标：北纬 3826、东经 11551，海拔（黄海高程，下同） 16.392 米。大广高速公路在肃宁西部穿过，设有“ 两个互通出口、一个服 务区、两条连接线”，并与沧保（沧州至保定）高速公路在肃宁西北部交叉，形成了“黄金十字” 。沧（州）定（州）公路东西横穿全境，肃（宁）饶（阳）公路自县城向南直

6、达饶阳县城。京九、朔黄两条铁路在县城交叉过境，过境长度 47.2 公里，并分别设站，构成了第二个“ 黄金十字 ”。2016 年，肃宁县辖 5 个镇（肃宁镇、梁家村镇、窝北镇、尚村镇、万里镇）、4 个乡 （师素乡、河北留善寺乡、付家佐乡、邵庄乡），城区面积 10 平方公里，共计 253 个行政村，总人口 37.30 万人，其中城镇人口 16.41 万人。（二）自然条件1、地形地貌肃宁县境地处海河流域黑龙港地区，全境均属海河水系洪积冲积平原。地势低平、多洼淀，并自西南向东北倾斜，海拔高度自西南部的 16.8m 逐渐降至东北的最低点 9.8m，相对高差为 7.0m，境内地貌类型较为单一，平原面积占

7、92.9%，易涝洼地面积占 7.1%。2、气候条件肃宁县属暖温带大陆性季风气候，四季明显，冬春两季受西北冷气流控制，多风 少雨雪；夏季和初秋受东南海洋暖气流控制，雨水较多，全年降肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案2水量 80%集中在七、八、九三个月，全年降水日数平均 69 天，历年最高年降水量为 948.8 毫米，最低年降水量 186.5 毫米。太阳能光照充足，年平均气温 12.4，历年平均日照时数 2912 小时。年平均降水量 515.5 毫米，平均无霜期 183 天。（三）社会经济条件2016 年全年完成地区生产总值 148 亿元，增长 8%；全部财政收入24.6 亿

8、元，增 长 15.7%，总量居沧州各县市第三位；公共 财政预算收入 12.7亿元，居全市第三位；固定资产投资 160 亿元，增长 19.6%；规上工业增加值 48.2 亿元，增长 11.4%；城镇居民人均可支配收入 2.88 万元，增长9.3%；农民人均可支配收入 1.16 万元，增长 11.3%；外贸进出口总额 2.5 亿美元，增长 21%，再创历史新高。肃宁县按照“稳粮棉，强畜牧，上蔬菜， 优果品 ”的思路，抓示范，建基地，扶龙头 ，拓市 场，全县形成了粮食、蔬菜、果品、养殖四大特色农业格局。全县粮食面积稳定在 56 万亩左右，被确定为首都蔬菜场地挂钩基地县，生产的 “肃仙”牌无公害韭菜、

9、 “百利”西红 柿等被评为省级名优农产品。全县果树面积 3.04 万亩。肃宁县产业特色鲜明，形成了皮毛皮革、针织服装、食品加工、图书印刷发行等特色主导产业。以皮毛皮革特色产业为优势，形成了轻工、纺织、印刷、食品等几大行业、门类齐全、 结构合理的工业体系。第三产业以物流业为主，优 越的交通地理位置，使肃宁县城古今商贾云集，成为方圆百里的物资集散中心，以肃宁县城为龙头，商业贸易、交通运输、邮电通信等产业发展迅速。二、规划实施情况（一）土地利用现状根据肃宁县 2016 年土地变更调查结果核实，2016 年全县土地利用现肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案3状面积 51621.78

10、 公顷，其中农用地 41141.21 公顷，占全县土地总面积的79.70%；建设用地 9655.07 公顷，占全县土地 总面积的 18.70%；其他土地825.50 公顷，占全县土地总面积的 1.60%。1、农用地农用地中，耕地面积 36923.39 公顷，占农用地面积的 89.75%，园地、林地和其他农用地面积分别 2019.95 公顷、642.79 公顷和 1555.08 公顷，分别占农用地面积的 4.91%、1.56%和 3.78%。2、建设用地建设用地中，城乡建设用地面积 8459.35 公顷，占建设用地面积的87.62%；交通水利及其他用地面积 1195.72 公顷，占建 设用地面积

11、的 12.38%。在城乡建设用地中，农村居民点所占比例最大，面积 6465.88 公顷，占城乡建设用地面积的 76.43%；城镇用地面积 1560.07 公顷，占城 乡建设用地面积的 18.44%；采矿用地面积 433.40 公顷，占城 乡建设用地面积的 5.13%。3、其他土地其他土地面积 825.50 公顷，占全县土地面积的 1.60%。其中，自然保留地面积 504.23 公顷，占其他土地面积的 61.08%；水域面积 321.27 公顷，占其他土地面积的 38.92%。（二）主要规划指标及执行情况1、耕地保护规划实施至 2016 年，肃宁县耕地总面积 36923.39 公顷，规划期末20

12、20 年耕地保有量指标为 34980 公顷，2016 年耕地现状规模较规划期末2020 年耕地保有量多 1943.39 公顷。2、基本农田保护目标规划实施至 2016 年，肃宁县落实基本农田保护面积 29459.92 公顷，较规划目标年基本农田保护面积 29020 公顷多出 439.92 公顷，完成了上肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案4级下达的基本农田保护任务。3、建设用地总规模控制情况规划实施至 2016 年，肃宁县建设用地总规模实际为 9655.07 公顷。规划目标年建设用地总规模控制指标为 9780 公顷。建设用地总规模未突破市级下达指标。4、城乡建设用地规模控制

13、情况规划实施至 2016 年，肃宁县城乡建设用地实际规模为 8459.35 公顷。规划目标年城乡建设用地控制指标 8590.31 公顷。城乡建设用地规模未突破市级下达指标。5、新增建设用地占地的情况沧州市下达肃宁县新增建设用地规模控制在 1093.4266 公顷，新增建设占用农用地规模控制在 996.1153 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在 800.2731 公顷以内。规划实施至 2016 年，实际新增建设用地规模367.64 公顷，占指标比例 33.62%，实际新增建 设用地占用农用地规模345.99 公顷，占指标比例 34.73%，实际新增建 设用地占用耕地规模 307.05公顷，占

14、指 标比例 38.37%，均未突破规划目 标年约束性指标。6、人均城镇工矿用地的变化情况肃宁县规划至 2020 年，人均城镇工矿用地面积为 130 平方米/人。规划至 2016 年，人均城镇工矿用地指标规模 164 平方米/人。7、土地整治补充耕地情况规划期内，肃宁县土地整治补充耕地任务量为 745.71 公顷，其中土地复垦补充耕地 516.95 公顷，土地开发补充耕地 125.30 公顷，其他补充耕地 103.46 公顷。规划至 2016 年，肃宁县完成 19 个土地整治项目，共新增耕地215.7061 公顷，完成规划目标的 28.92%。肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改

15、方案5（三）新增建设用地指标使用情况及剩余情况规划实施至 2016 年，肃宁县新增建设用地指标使用 367.64 公顷，剩余 725.7866 公顷，主要使用在城区（肃宁镇）和尚村皮毛加工产业集聚区（尚村镇），其他乡镇新增建设用地指标使用较少。三、规划修改的必要性分析随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，肃宁县现行土地利用总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势、新要求。从全县实际情况出发，进一步优化土地利用结构与布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展。（一）规划修改是为了保障肃

16、宁县特色小镇的建设为深入贯彻落实党中央、国务院关于知识产权强国建设、供给侧改革、特色小镇建设、全域旅游的精神。为更好的服务雄安新区，承接首都产业转移，肃宁 县充分挖掘当地毛皮特色产业优势及当地人文特点，按照“ 创新、协调、 绿色、开放、共享” 的发展理念打造华 斯特色小镇、风尚小镇、康养小镇等一批集“ 产业、科技、文化、旅游”四位一体的综合型小镇。因此次规划修改是为了更好的推进特色小镇建设的需求。（二）规划修改是落实肃宁县“十三五”规划的需要“十三五”时期是全面建成小康社会的决 胜期，是全面深化改革的攻 坚期，也是肃 宁县转型升级的突破期。在县域经济增速上实现新突破。全力打造千亿园区、建设产业

17、新城，大力实施“区中园 ”战略，打造千亩保税物流园，全力建设主营业务收入达千亿元的产业新区，力争到 2020 年，经济开发区跻身省级科技示范园区行列。肃宁县土地利用总体规划（2010-2020 年）修改方案6因此，肃宁县规划修改是为了落实肃宁县“十三五” 规划的需要。（三）规划修改是改善民生及基础设施建设的需要为实现基本公共服务均等化的总体目标，加强相关领域的基础设施建设是实现这一目标的基础和前提。随着社会经济发展和居民生活水平的提高，人民群众对民生、文化、 卫生等领域的公共服务需求不断增加，研究好、规划好、建 设好这些领域的民生基础设施，是满足群众需求、全面建成小康社会、实现 “两个率先”

18、的基础。在规划实施期间，肃宁县加快了对民生、文化、卫生等基础设施及配套设施的建设，为加快城镇、农村基础设施的建设。提高人民生活质量，现行土地利用总体规划中空间布局难于适应新形势下的新要求。为了进一步优化土地利用机构布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展。合理利用建设用地指标，解决肃宁县民生项目及基础设施用地问题，需对建设用地布局进行修改调整。（四）规划修改是推动地方教育均衡发展的需要县委县政府全面贯彻落实党的 19 大、中央经济工作会议精神和省市委全会的决策部署，突出重点，实事求是，以人民为中心，切合全县发展实际。在推动 教育均衡的进程中,全面改善农村义务教育阶段教学设施落后教学场所老旧等基本办学条件对全县危旧教学楼及体育活动场地进行改造与扩建，用于满足在校师生日常的需求。为弥补不足，着眼教育长远发展，需要对肃 宁县土地利用总体规划进行修改。综上所述，肃宁县土地利用总体规划修改是为了更好的发展县域重点产业，符合 肃宁县未来产业建设方向，符合保近期保急需的精神，基于以上原因，对现 行肃宁县土地利用总体规划修改非常必要。四、规划修改的指导思想、目的和原则