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1、大学生创新调研结题报告家电以旧换新政策实施效果评价工商管理学院08 物流管理专业王子秋 王璐 杨霁桐 冯海弋2010/9/51目录一、拉动内需的效果 .3二、更新高耗能低能效的旧家电 .5三、促进绿色消费 .6四、回收渠道的建立 .7五、环保效应 .9六、财政补贴效果 .102家电以旧换新政策实施效果评价王子秋 王璐 杨霁桐 冯海弋 工商管理学院 08 物流管理摘要家电以旧换新政策实施以来，得到社会广泛关注与响应，经研究调查，笔者针对此项政策的实施效果进行了评价。主要针对家电以旧换新政策对拉动内需的效果、更新高耗能低能效旧家电的趋势、回收渠道是否建立、是否促进绿色消费、是否起到环保效应、财政补

2、贴的效果等分别进行阐述。关键词家电以旧换新、拉动内需、高耗能低能效、绿色消费、回收企业、环保、 财政补贴 首先，针对家电以旧换新这项政策对国内经济是否取到了促进作用，是否拉动内需做出评价。在家电市场中，这项政策对于无论是生产者还是经销商以致整个国内都带来了巨大的机遇，在不断增加销售额的同时也一扫全球金融危机的阴霾和颓废，拉动了内需，促进了经济的发展。然而这项政策的本意并不在此，主要意在提高人民的生活水平，提倡低碳生活。但它所带来的巨大利益却已深入了人们生活的各个方面。这说明家电以旧换新是成功的。在家电以旧换新政策实施过程中所遇到的困难是非常大的，人们并不能理解为何家电可以正常运行，却还要进行更

3、换的行为，他们认为这是多此一举。对此普遍现象政府不仅对更换旧家电给予补贴，还大力宣传废旧家电对能源消耗的负面影响、对身体健康的危害等等，这让消费者认识到了旧家电的危害，刺激他们积极参加到这项活动中去。在家电以旧换新政策活动的初始，或许还没有很多人问津，但在政府和其他部门的大力宣传和努力下，人们都积极参加到更新高耗能低能效的旧家电的活动中来，这使得家电以旧换新政策得以继续推广下去。其次，绿色消费已成为现代人生活追求的目标，但何为绿色消费或许有很多人并不知晓。绿色消费简单来说就是人们追求美好、洁净环境，既满足生活需要，又不浪费资源和不污染环境的消费模式。绿色消费不但包括选用绿色产3品，更重要的是一

4、种消费行为，倡导绿色生活。而家电以旧换新政策的提出，正是促进了绿色消费行为，为更进一步的绿色生活、低碳生活做出准备，提供前提。更新高耗能低能效的旧家电，不仅对环境保护做出了贡献，还减少了稀有金属对身体的辐射，促进生命健康，这正是绿色消费所提倡的。在家电以旧换新政策实施的过程中不仅拉动了内需更为环保事业做出了积极的贡献。由于回收的废旧家电是由政府统一管理，回收企业是经过国家审批过的，是合法的，这让在废旧家电在拆解的过程很正规，家电中的稀有金属不会对环境造成危害。从而保护了环境。废旧家电的及时处理让节能家电能迅速占领市场，这就节约了电能、水能等能源的消耗，进而确保了不可再生资源的节约和合理利用。这

5、些都对环境保护起到了促进作用。最后，以旧换新的目的之一是将废旧家电统一回收到拆解企业处理，使家电产品中含有的大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用，促进循环经济发展，但由于渠道的不畅通，这一意义并没有实现，尽管现在正规家电回收企业收到的废旧家电比以前多了不少，但必竟废旧家电处理生产线的利用率还很低，并且废旧家电处理的成本还很高，企业靠着国家的补贴也只能勉强度日。所以家电以旧换新政策要求回收渠道要尽快的建立具有一整套专业化、流程化的体系，为减少资源流失提供应有的保障。在提出家电以旧换新政策的同时也提出了相应的财政补贴政策，这为家电以旧换新政策的顺利进行提供了铺垫作用。人

6、性化的财政补贴政策的提出，可谓是双赢，既促进了家电以旧换新政策的实施又增加了消费者的利益。但毕竟事物都具有两面性，有好既有坏。一些不法商贩利用国家政策的漏洞，取得非法利益，在政策实施的后期以屡见不鲜，但政府针对这一漏洞进行及时补救，提出新的法规，制止了这种现象的发生。可以说，现在的财政补贴效果很明显。一、拉动内需的效果家电以旧换新政策从 2009 年 6 月 1 日起实施至今，人们对“家电以旧换新”这个词已不再陌生。国家给予的 10%补贴确实使许多顾客享受到了优惠，也因此引发了换购家电的热潮。4五大换新家电产品中，彩电、电脑成为最大赢家。由于彩电、电脑最高补贴达 400 元，而且产品的升级换代

7、快，大尺寸液晶电视、高性能电脑的平均售价均达到 4000 元以上，可以享受最高额度的补贴，所以对于消费者的吸引力也最大。2010 年 6 月 3 日，商务部、财政部、环保部三部委联合发布家电以旧换新推广工作方案。方案决定，自 2010 年 6 月 1 日起，将家电以旧换新实施范围由原来的 9 个试点城市逐步扩大到全国。本次以旧换新政策新增 19 个实施城市，截止时间为 2011 年 12 月 31 日。家电以旧换新政策的继续推行是对此项政策是否拉动内需这个问题强有力的证明前一阶段的政策实施效果明显。下面我们来看一组数据：据统计，截止至 2010 年 5 月 23 日，家电以旧换新销售新家电突破

8、 500 亿元，销售 1312.8万台，回收旧家电 1387.5 万台。国美、苏宁两大家电销售企业在 9 个试点省市的五类家电销售总量同比分别增长 94%、62%，其中家电以旧换新销售量分别占五类家电销售总量的 57%、68%。从这些数据中不难看出此项政策带动家电消费作用明显，拉动内需效果。从消费者心理角度来说，据调查，顾客对此政策的参与态度是十分积极的。许多本想继续凑合使用旧家电的顾客因此项政策国家给予的一定程度的补贴，激发了换购的欲望，刺激了消费。同时，在倡导低碳生活，节能环保的大环境下，消费者也愿意在享受优惠，提升生活品质的同时为促进资源循环利用贡献一份力量。目前为止，国美在北京每月参与

9、换购的产品超过 2000 台。北京地区不少消费者还是使用一、二十年前买的家电，通过对调查问卷数据的统计研究，笔者发现如今北京市多达 87%的家庭中都存在废旧家电，已经参加以旧换新活动的市民只有 8%，计划参加此活动的人数占 45%，并且实际参与人群的数据呈上升趋势。长远来看，一旦“换购”的潜力被挖掘出来，将从产业链终端开始发力，随着销售量增加，逐渐带动制造业生产，从而刺激原材料市场运转，直接从消费者传递到上游产业，扩大消费，对于拉动内需，稳定和扩大再就业均有相应的影响，也会拉动经济大循环。5二、更新高耗能低能效的旧家电工业和信息化部部长李毅中在全国工业系统节能减排工作电视电话会议上表示，一季度

10、全国单位 GDP 能耗上升 3.2%，单位工业增加值能耗同比也上升了0.38%。从行业看，冶金、有色、化工、机械、电子和电力行业能耗增幅超过20%，石油石化、建材、轻工、纺织行业同比增幅超过 11%。从主要工业产品看，烧碱、纯碱、电石、炼焦、铜精炼等单位产品能耗环比分别上升12.81%、9.22%、2.67%、2.87%、3.96%。这说明高耗能低能效对国家的经济发展的阻碍非常之大。在短期内让各个企业进行设备更换显然是不可能的事情，因为企业要彻底进行一次大的改变，无论从工人的技术培训还是设备的更新购置都需要巨大的财务支持，可谓说是牵一发而动全身，一些小企业可能还会因为这样的改变而破产。所以企业

11、的更新是一个循序渐进的过程。而更新高能耗低能效的旧家电就会简单的多了。并且家电能效早已备受各界关注，低能效家电在中国逐渐失去市场。我国家电行业经过十几年的发展，从引进、消化、吸收到再创造，已经成为全球家电生产的制造基地，但一直以来未能成为世界家电强国。究其原因，就是我们的节能技术水平还比较低，节能产品在市场上占有率还比较低。 据统计，我国单位产品的能耗比发达国家高出 2590。从另外一个方面看，能源的匮乏和高消耗也为我国节能产业提供了巨大的市场发展空间。调查显示，高达 84.11的消费者在购买家电时会特别关注产品是否节能，这使得中国家电消费整体升级，家电巨头获益。此外根据笔者的调查结果显示，2

12、9%的北京市民认为废旧家电是高耗能的。目前，能效标识制度已经成为我国一项极为重要的府节能管理措施。目前已经对平板电视、机顶盒、计算机、打印机、微波炉、制冷展示柜、电力变压器等产品实施能效标识制度开展了前期研究和准备工作，并计划 2010 年下半年发布。长期目标是覆盖 40 类以上用能产品，以取得更好的经济效益和社会效益。这都表明了消费者对低耗能和高能效的热衷。百姓普遍开始追求绿色生活、低碳生活。家电以旧换新政策的实行为百姓提供一个进行更新高耗能低能耗旧家电的6渠道，为发展低耗能和高能效的家电用品和节能减排的生活方式打下了基础。所以说家电以旧换新的“新”并不仅仅是指更换家里的旧电器，并且是指更换

13、为节能减排的新型电器。在今天低碳生活的主题下，人们越来越关注自己的生活环境，更加注重生活品质，所以家电以旧换新政策的实行对提倡绿色生活、低碳生活是十分有利的。在哥本哈根会议上揭开了在全世界发展低碳经济的宏伟序幕，我国政府承诺到 2020 年单位 GDP 碳排放比 2005 年减少 40%至 45%。为实现这一目标，家电以旧换新可起到积极的作用，这就使得政府在推出电视机、电脑、空调、电冰箱等家用电器的以旧换新外又相继推出汽车、手机等的以旧换新。这都极大的说明了家电以旧换新这项政策的正确性。三、促进绿色消费近年来我国家电消费存在着产品能耗较高、废弃家电处置不当、过度消费等资源环境问题,解决这些问题

14、的关键在于构建绿色消费模式。即使在我国经济发达地区,家电绿色消费的现状也不容乐观,还缺乏合理的制度安排与设计。家电以旧换新政策具有绿色消费的促进效应,其制定思路与方案设计具有较强的参考价值,但是要推进家电绿色消费模式的构建,还需要在消费习惯培育、开发绿色产品等方面做出努力。绿色消费简单来说就是人们追求美好、洁净环境，既满足生活需要，又不浪费资源和不污染环境的消费模式。而绿色节能家电是指设计、制造、使用和回收过程中考虑低资源消耗以及对人体健康和周围环境损害很小的家用电器。家电以旧换新政策的提出也是为了推广绿色节能家电的使用。什么是真正的“绿色消费”呢?绿色消费的内容可以概括为:节俭消费,减少污染

15、；绿色生活,环保选购；重复使用,多层利用；分类回收,循环再生；保护物种,万物共生。“节俭消费,减少污染”是与铺张浪费相对立的,是在现代人们开始进入“消费主义”浪潮下掀起的一种新时尚。节俭消费更多指的是减少物质消费,扩大精神消费,尤其是反对“消费主义”和“享乐主义” 。现代工业生产的物质产品越多,消耗的资源与能源就越多。在中国的各大城市和发达的农村地区,人们7已经不是缺少物质消费,而是铺张浪费现象严重了。环保事业,人人有责。 “绿色生活,环保选购”是鼓励人们增强环保理念,增强自我保护意识,购物不仅要考虑经济效益还要考虑环境效益。“重复使用,多层利用”是与一次性消费对立的。一次性的物品消耗了大量的

16、能量和资源,并不是一次性的物品就是干净健康的。目前,很多一次性物品的加工运输过程和卫生条件并不尽如人意,常有有毒有害物质的残留。“分类回收,循环再生”强调的是一种废旧物品回收观念。没有真正的垃圾,只有放错地方的资源。要建立健全回收体系,不仅从顾客做起,更要从厂家做起。日本在废旧电器的回收方面做得比较好,值得我们借鉴。“保护物种,万物共生”是一种高尚的平等伦理观念。保护生物多样性就是保护人类本身。不要去侵犯森林的洁净,不要去侵占野生动物的家园,更不要一有钱就披上稀有皮毛,穿戴稀有首饰。“绿色消费,绿色生活” 。这些名词将随着人类的进步变得更加时尚,它们真正的内涵也将随着人类社会的发展深入人心。家

17、电以旧换新政策符合了绿色消费的内容，为绿色消费的形成起到了促进作用。根据调查显示，几乎大部分人都了解废旧家电的危害，24%的人认为这会污染环境，15%的人认为它会危害身体健康，有 29%的人认为废旧家电是高耗能的，32%的觉得旧家电有爆炸的危险。更新废旧家电不仅可以减少资源和能源的消耗，还可以减少稀有金属对身体的辐射，减少因辐射所产生的疾病。另外废旧家电经过专业的回收企业进行拆解后，对于有用的部分还可以持续使用，而有害的部分在经过专业人员的处理后不会对土地和环境造成污染，防止了二次污染的发生。在这一过程中，充分体现了绿色消费的观念。所以，家电以旧换新政策对绿色消费的广泛推广起到了促进作用。四、

18、回收渠道的建立家电以旧换新政策已经实施一年多了，现在只需拨通一个电话，就有专业8服务人员到你家中取走废旧的家电产品，并告知你换取新电器的方式方法这样的情景已经基本实现了。这段时间以来，家电以旧换新的推进工作已经有了明显的“实质性”的进展，但实际上，家电以旧换新政策所涉及的市场正暗流涌动。从目前出台的种种条例和各部门、各企业参与的热情来看，国家借助此次家电以旧换新的全面推行，梳理杂乱的中国家电回收体系的真实意图已表露出来，但相关回收企业的回收体系并不是很完善。由于以前缺乏成文的废旧家电回收处理规定，导致我国废旧家电回收体系不健全，大部分废旧物资主要通过个体回收大军回收，散布在全国城乡的农民回收大

19、军总人数超过 2000 万人。要打破这个行业的现状，并非一朝一夕的事情。从家电以旧换新细则出台到现在，已经有一年多的时间，回收渠道的问题还没有得到妥善处理，目前争议的焦点话题之一就是回收企业的资质问题，根据前期调查，约有 33%的消费者担心家电的质量不合格，21%的消费者担心售后问题，这些都是关系到回收企业的资质的问题。据悉，目前各部委特别是环境保护部正在抓紧制定涉及家电回收的各项政策。在 2009 年环境保护部发布的关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见(下称意见)透露，鼓励家电以旧换新是国务院促进扩大内需的一项重要政策措施。做好以旧换新过程中的废旧家电拆解处理工

20、作，防止环境污染，对于落实家电以旧换新政策具有重要意义。与此同时，国家将建立健全配套政策和相关标准规范，依照国家有关规定研究落实拆解处理企业有关税收优惠政策。环保部门将制定废旧家电拆解处理环境监管办法，严格废旧家电拆解处理过程的环境监管，对造成严重环境污染的拆解处理企业，将依法严厉查处。以旧换新最大的意义是将废旧家电统一回收到拆解企业处理，使家电产品中含有的大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。根据笔者调查结果显示，有 80%以上的人愿意把自己的废旧家电卖给政府指定的专业回收再利用单位。但由于渠道的不畅通，回收再利用成本高，这一意义并没有实现，尽管

21、现在正规家电回收企业收到的废旧家电比以前多了不少，但必竟废旧家电处理生产线的利用率还很低，并且废旧家电处理的成本还很高，企业靠着国家的补贴也只能勉强度日。为了彻底解9决这一问题，还要从根源抓起，那就是要建立有序的回收体系和回收渠道。只有规范化才能促进产业化，使回收企业得到收益。要做到这一点，需要进行“两手抓”的策略，一方面，国家应加大力度治理这些非正规的回收小贩，建造一个良好的回收体系，另一方面，各回收企业应相互取长补短，相互学习。企业还应引进先进技术和设备，基于资金的考虑可以几家回收企业合作引进设备，相互交流经验，以使企业降低成本，获得利润。在回收体系建造的同时，还应建立良好的回收渠道。在生

22、产厂家，经销商，零售商，消费者，回收企业之间建立一套严密而完备的循环模式，让非正规回收者改造成为正规回收渠道，继续发挥其应有的作用。扩大回收企业的市场规模，让其更适合社会的需要。五、环保效应“家电以旧换新政策”可以说是政府继家电下乡后家电进城的举措。这一政策主要针对城市家庭的需求，而城市家庭家电基数大，以旧换新的需求也较大。家电以旧换新政策实施以来,获得广大市民积极响应。根据调查，在政策实施的初期就有 8%的消费者已经参与此政策，有 45%的消费者有意愿参加此项政策。无论是电器厂商还是消费者，都表示是“利好” 。笔者认为家电以旧换新政策不仅为市民的日常生活带来一定的便利与实惠，更重要的是其在环

23、保方面带来了潜移默化的影响，对推动环保事业有着较大的贡献。废旧家电对人体健康及生活环境危害很大。如果处理不当,被当作垃圾直接烧掉或填埋,将会对空气、土壤和水造成严重污染。比如,电冰箱的制冷剂和发泡剂以及空调器的制冷剂都是破坏臭氧层的物质；电视机的显像管属于具有爆炸性的废物；荧光屏、日光灯以及水银高速继电器都是含汞的废物；电视机和电脑显示器的外壳及涂料对人体影响同样很大。而消费者也都意识到废旧家电带来的伤害，根据调研结果显示人们普遍认为废旧电器更高能耗，更容易爆炸，对于旧电器的致癌和环境污染等问题意识较为淡薄，18 岁到 25 岁的人群中，人们更加关注高能耗问题；26 岁到 35 岁以及 36 岁到 50 岁的人群中，人们则更为关注旧电器更易爆炸的问题；50 岁以上的人群主要关注的是更易爆炸和高耗能问题。