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1、计算机工程硕士研究生毕业论文工程硕士专业学位论文（设计）题 目 网络化政务公开的策略与方案作 者 刘 魁 完成日期 2010年06月21日培养单位 四 川 大 学 指导教师 谢 汶 指导教师 工程领域 软 件 工 程 授予学位日期 2010年06月 日四川大学工程硕士专业学位生学 位 论 文 开 题 报 告院、系（所） 软件学院 工 程 领 域 软件工程 姓名（学号） 刘魁（R2008140） 指 导 教 师 谢 汶 指 导 教 师 企业指导教师姓名 四川大学研究生院二 0 年 月论文题目 网络化政务公开的策略与方案课题的目的，研究现状和发展趋势：1、课题的目的随着政府体制改革的逐步深入和政府

2、信息化建设的飞速发展，我国政务公开网络化建设取得了显著成就，开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。作为政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿我国政务公开网络化建设的重要理念。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经基本结束，初步建成了公用信息平台和政务信息网络，部门的核心业务基本上实现了电子化。因此，当我国政务公开网络化建设需要朝着“电子公文交换和协同办公”方向纵深发展，从而实现共享系统的建设并进入提升日常办公效率的阶段。网络化政务系统可以解决一系列的问题、提高工作效率。诸如政府采购及招标、电子资料库、电子化公文、身份认证、视讯会议、远程教

3、育、信息发布、民意调查等，都可建立在最新的信息通讯技术基础之上。数字程序代替纸张程序，将解放绝大部分职员，让他们从事更有成效的工作。“无纸办公室”里人们不再在成堆的书和报表中翻来翻去，浪费时间，人们甚至可以在任何地方办公。当然，行政环境从实境到虚拟，但还要注意保存痕迹和文档。行政技术手段和行政环境的变化，最终会引起人们行政观念的转变。网络化的行政管理作为一种新的政府管理形式公民互动方式，与传统的交流方式不同，由于不存在信息垄断，人们之间的交往变得自由、民主、平等。2、研究现状当今世界信息技术和网络经济的蓬勃发展，信息技术发展为社会生产力发展最重要的推动力。信息技术的发展水平，被国际社会认可为衡

4、量一个国家现代化和综合国力的主要指标。就当代政府来说，最大限度的发挥网络、计算机等信息技术的作用，努力推动政务公开网络化建设，促进政府工作方式的转变，促进政务人员工作质量和效率的提高，是当前面临的巨大挑战。(1) 基于SNMP技术的流量分析在政务公开网络化中的应用SNMP 是用标准化方法定义的，在基于Internet的SNMPvl 里包括3 个主要部分：管理信息结构(SMI)、管理信息库(MIB) 和管理协议(SNMP)。SMI 是描述管理信息的标准符号，MIB 中包含待管理的各种变量。由于定义了标准管理对象和提供了定义新MIB 组的能力，SNMP 的应用范围得到了极大的扩展，可以管理许多协议

5、和设备。基于SNMP 的流量分析就是通过SNMP 协议访问设备获取MIB 库中的端口流量信息，典型工具有MRTG（Multi RouterTraffic Grapher），MRTG 是一个使用的免费软件，通过SNMP 协议从设备得到流量信息，将流量负载情况绘制成PNG 格式图片，并以WEB 形式显示给用户。由于MRTG 使用起来很方便，能够直观显示端口流量负载，所以是各类网管人员常用的网络监视工具。流量分析就是对路由器、交换机的数据进行采集、过滤，通过监控流量的来源、目的、组成和分布等参数，提供带宽、分组、联机等数据；为网络异常流量检测、网络优化、决策等方面提供分析报告和支持。使用SNMP 技

6、术实施流量分析可以通过对网络中继链路流量的长期实时监测、统计，掌握各中继流量的变化趋势，对网络扩容提供数据依据；通过对流量的长期监测，形成流量分布的基线图；通过设定警戒线，及时发现捕捉异常流量，并进一步分析排除产生异常流量的根源。（2） BGP/MPL S VPN 政务公开网络化中的应用设计某省电子政务网络分省、市、县三级网络，横向由各级政务网管理中心接入同级政府部门，纵向通过广域网实现省、市、县三级网络互联，整个网络建设为统一的M PL S 骨干网络来承载政务网所有内部业务，各业务之间通过M P L S V P N 隔离，V PN 相互之间实现安全隔离和灵活互访。A. M PL S V PN

7、 网络基本设计1）全网部署3层BG P/M PL S V PN ，负责不同部门业务系统的互联和隔离。2）省政务外网两台核心高端路由器配置为R R （路由反射器），负责P E 之间的IB G P peer的建立，解决组网带来的fullmesh 问题。B. V PN 隔离设计网络通过定义不同的R D和R T 划分不同的V PN 实例，实现不同部门或不同业务之间的相互隔离,主要应用于行业的纵向业务系统。C. SU PE R V PN 可访问不同V PN把公用网络区V PN C设置为SU PE RV PN 模式, 并把不同业务系统的V PN A 和V PN B 的路由引入到V PN C 中。用这种方式

8、，V PN C 就能够访问V PN A 和 V PNB 上的所有设备了。因为V PN A 和 V PN B 之间的路由不能被两个V PN 引用，所以 V PN A 和V PN B 就不能互相访问，因此该问题得到圆满解决。D. V PN 互访设计各联网部门已建设的V PN 可以根据需要采用R T 的导入以及导出进行灵活的互访。即在各部门V PN 实例中的R T 做必要的修改，实现不同V PN 之间的横向访问。E. V PN 访问互联网设计在省政务网络各业务系统实现安全隔离和灵活互访的同时，部分开通V PN 业务的厅局还有访问互联网的需求，网络在有需求的用户端CE 上通过配置默认路由，指向PE 设

9、备的公网地址，实现凡是访问公网的数据包都会按照默认路由出去。3、发展趋势打破信息壁垒和数据孤岛，实现电子政务的数据和服务共享，办公信息在各相关业务部门和系统之间的有序交换和流转，总结政务协同的基本理论和体系，是中国政务公开网络化当前的重要课题。（1） 政务协同价值链协同是今后政务信息网络化的发展方向。政务信息网络化协同是指政府部门间用来实现沟通和协作的软件应用框架，包括政务协同工具软件、政务协同平台软件、协同应用软件等。政务信息网络化协同平台综合了多种协同工具，同时又为独立软件开发商(ISV)及用户进一步开发提供了多种应用范式、支撑工具、开发工具等。美国经济学家迈克尔波特认为，供应商、制造商、

10、分销商和零售商共同组成一条“价值链”，任何企业都是价值链上的一个环节；通过信息价值链，实物价值链的各个部分彼此协调，各项业务活动得以很好的控制。我国政务体系信息网络化考核已由“管理型”向“服务型”转变，政务协同信息系统的价值就在于通过协同政府电子化办公和为群众服务的政府职能价值链各环节，提高服务效率、降低成本。(2)政务协同体系架构政务协同首先是管理的协同。政府由管理型向服务型转变的过程中，相对集中的管理同时向松散型协同管理转变。打破固定模式，在“动态”中完成分工与协作，作为解决“组织内与跨组织、紧密与松散、固定与变化”三大矛盾的新形式，“动态协同”从管理上提出需求，按照整体架构，应用协同信息

11、技术，使动态的“协同”得以实现。从政务工作模式的角度来看，政务信息网络化的应用有三种不同的模式：G2G，是政府到政府的应用；G2E，政府对企业的应用；G2C，政府和民众的应用。这三种工作模式使政务协同出现了不同的结构形式特点。G2G应用协同主要是内部业务梳理实现协同OA，内部数据梳理实现数据共享；G2E应用协同一般采用虚拟工作大厅的模式，协同各部门业务办理，并提供企业web service接口；G2C应用协同结构形式复杂，具有多层监督立案转办答复过程，实现包括门户网站、呼叫中心、视频采集中心等和群众利益相关的服务。综合以上体系结构特点，政务协同框架应该包括4个层次：服务门户层；政务网关层；基础

12、协同架构层；核心业务交换层。(3)政务协同办公OA系统随着协同理念的发展和传播，会有相当一部分应用软件，将在其开发或应用过程中实施协同理念；同时，其中一部分软件将直接在协同平台软件基础上开发，形成协同化O A 协同化政务、协同化CRM协同化销售 协同化KM、协同化HR等软件。由于多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项。因此信息整合、资源共享、协同办 是目前地方政务信息网络化建设的重中之重，也是制约地方各政府部门政务信息网络化建设工作持续发展的重要瓶颈。信息化政务协同创新性地从协同理念出发，提供了一种整合各种独立的业务系统的解决方案，最典

13、型的是OA系统。利用协同应用平台构建的协同办公系统能以应用操作与数据管理为线索，整合桌面办公应用，且能支持全面群组协作与通信，支持工作流管理、办公表单处理等。“协同OA”包括4个主要部件：OA系统+各业务管理系统+基础数据管理+统一权限管理。所以核心OA系统的主要建设目的是解决公文流转、无纸化办公、电子公章问题。通过互联网，政府能及时倾听公众呼声、意见和建议，加强和改善政府工作；通过协同政务信息网络化，能够开展互动的政务处理，提高办事效率，实现协同工作，联合执法，互通信息等。研究设计方案、预期结果：主要采用以下研究方法：1、阅读文献法。通过大量阅读国内外有关政务公开网络化专著和期刊杂志，本文在

14、梳理现有研究成果的研究路径的基础上，将国际前沿的政务公开网络化管理理论与我国政府管理实践相结合；2、理论与实际相结合法，将中国国情与国际惯例相结合。本文在对政务公开网络化的界定，以及对重大问题解决方法的选择上，借鉴了国际上通行的做法，并且充分考虑我国政府管理实际状况，尝试构建适合我国政府实际需要的综合政务公开网络体系时有创新地借鉴，符合我国的国情。3、比较分析法，将借鉴与创新相结合。通过对国外政府管理方面的实际操作进行比较，在借鉴国外政务公开网络化经验的基础上，研究我国政务公开网络化发展中所存在的问题，并提出解决的思路和方法。4、通过对市场上使用较广的政务公开网络管理软件进行评价分析对比，参考

15、软件的基本设计思路，设计一套比较成熟的系统软件。预期结果：1、政务公开网络化的网络规划与设计。2、构建政务公开网络化组织结构。3、设计一套成熟的政务公开网络化管理软件。所需条件和完成时间：论文工作进度的初步安排：2010 年 4 月5 月 着手论文的开题准备2010 年 6 月7 月 完成开题报告，进一步完善论文框架结构2010 年 7 月8 月 进行调研和资料搜集，着手论文写作2010 年 9 月10 月 根据导师指导意见，撰写论文2010 年 11 月 充实完善论文2010 年 12 月 送导师审阅并完成修改、打印、装订工作论文选题来源：自选课题指导教师意见：指导教师签名： 年 月 日工作单位意见：单位负责人签名： 年 月 日院、系（所）意见：院、系、所负责人签名： 年 月 日此表经主管院长、系主任、所长批准后复印一式两份，一份存院、系（所） ，一份交研究生院备案。