对事业单位养老保险制度改革的几点思考.doc

1、对事业单位养老保险制度改革的几点思考 摘 要：文章立足长治市事业单位养老保险现有制度及运行情况进行分析、探讨，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展及各方面承受能力相适应的指导思想，研究该市事业养老保险面临问题，改革的方向及具体措施，及推进过程中应注重的重点问题和政策建议。对深入进行事业单位养老保险制度改革具有一定借鉴意义。 关键词：事业单位 养老保险 现状问题 改革建议 中图分类号： F840.67 文献标识码： A 文章编号： 1004-4914（ 2014） 05-289-03 事业单位养老保险制度改革已经走过了 20 多年的时光，但目前仍然存在不少问题，迫切需要深入

2、推进，加快进程。早在 1992 年，原人事部就曾下发关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知，要求在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点工作。但最终由于各地试点步调不一致，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。 2009 年 1 月，国家人力资源和社会保障部再次将山西、上海、浙江、广东、重庆五省市列为事业单位养老保险改革试点，下发事业单位养老保险制度改革方案。就目前情况 来看各试点改革进度缓慢，地方之间政策不统一，在参保范围、征缴基数、缴费比例、缴费时间、待遇计发等诸多方面各不相同。 山西省长治市情况也和全国大多地方一样，经过多年发展，仍然存在不少问题和困

3、难，需要进行认真分析，深入推进制度体制和机制改革。 一、长治市事业单位养老保险制度运行基本情况 1.基本工作情况。长治市机关事业单位养老保险工作启动于 1995 年，主要工作职能是为全市机关事业单位职工养老保险基金的统筹管理提供服务，依法征缴，按时足额发放离退休人员养老金，不足部分财政支付。 截至 2012 年底，全市参保单位 1409 家，参保职工 51374人；基金年征缴额 16742 万元；离退休人员 5108 人，年支付离退休金 14440 万元。 2.政策执行及标准。（ 1）参保范围：本市辖区内的党政机关、事业单位、社会团体，中央、省驻市机关事业单位的合同制工人，自收自支事业单位的全

4、部工作人员和离退休（职）人员。（ 2）征缴基数： 2009 年 12 月之前，按照晋政发 1995123号文，执行征缴基数为岗位工资 +薪级工资 +127。2009 年长劳社字 2009143 号文出台后，执行征缴基数为薪级工资 +岗位工资 +物价补贴 +其它补贴 +效益补贴 +临时工资。（ 3）缴费比例：以工资总数为基数，按照晋政发 1995123号文， 1996 年 1 月至 2009 年 12 月期间执行缴费比例为个人3%，单位 17%； 2009 年长劳社字 2009143 号文出台后，从2010 年 1 月起执行缴费比例为个人 4%，单位 20%。（ 4）缴费时间： 1995 年 1

5、2 月 31 日之前参加工作的干部和固定工人从 1996 年 1 月 1 日起缴费， 1995 年 12 月 31 日之前年度视同缴费年限。 1986 年 1 月以后参加工作的合同制工人从参加工作次月起缴费。（ 5）离退休费计发办法：按照晋政发200647 号文，离休干部与建国前参加工作的老工人按本人离退休前岗位工资和薪级工资之和全额发放。建国后参加工作的工作人员按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发退休费。其中，工作年限满 35 年的，按 90%计发；工作年限满 30 年不满 35 年的，按 85%计发；工作年限满 20 年不满 30 年的，按 80%计发；工作年限满 10 年不满

6、20 年的，按 70%计发。 3.目前存在的问题。（ 1）事业单位无法扩面征缴。大部分参保单位因是自收自支单位，由于效益不好或是转企改制、转全额等原因，参保缴费人员呈减少趋势，对养老保险基金 支撑能力造成一定影响。（ 2）统筹层次低。由于没有出台统一的机关事业养老保险政策，目前，全市机关事业养老保险仍实行县级统筹，各县市区发展极不平衡。目前只有自收自支单位职工在缴费，全额、差额、自收自支事业单位、党政机关合同制等人员退休后，按在职在岗时工资的 90%每月发放养老金。养老金收取少、发放多。（ 3）未实行全员参保。全市自 1996 年 1 月启动事业单位养老保险统筹至今已经 17 年过去了，现在公

7、务员和全额、差额事业单位还徘徊在养老保障体系之外，制度上有失公正、公平。 二、进行事业单位养老保险制度改革的必要性和 迫切性 事业单位养老保险缺乏完善的法律法规和政策制度，整个养老系统运转不合理，发展不平衡，欠账情况严重，财政负担大。加快推进改革力度，切实解决无法可依、待遇不公、转移接续、标准不一、统筹层次、发展失衡等方面的许多重大制度缺陷，不仅必要、而且迫切。 1.无法可依，事业单位养老保险法规制度不健全。事业单位养老保险没有一套规范系统完备的政策法规体系对参保和保费征缴作出规定，养老保险方面的单项政策规定也不系统不规范不健全，导致各地情况千差万别。 2.待遇不公，退休后养老待遇差距明显。企

8、业人员、事业 人员、公务员退休待遇在 20 世纪 90 年代以前都由政府财政支出，机关事业人员和企业人员养老金没有显著差异。随着国家从 90 年代初期开始实施退休职工双轨制的逐步实施，即机关和事业单位仍维持原有的财政养老制度，企业职工的养老保险则实行企业和个人按比例缴纳养老保险费，加之由于企业欠缴职工养老金的现象严重，而机关和事业单位的养老金却和工资一起不断水涨船高，企业与机关、事业单位的养老金差距越来越大。 3.人员调动后，养老保险关系转移接续困难。养老金的转移接续一直是养老保险深入开展的一个体制性障碍。企业养老保险跨省转移 只转移个人账户 8%的部分养老金， 20%进入统筹账户的养老金无法

9、转移，并且办理相关手续时，程序繁琐，养老保险关系能够正常转移的人员少之又少，养老金在转移过程中无故丢失的情况严重。如今，公务员、事业单位、企业三者之间养老保险账户独立，养老金独立，人员调动养老关系转移更是不便，企业人员调入全额事业单位后，以前所交纳的养老保险金无法转移；全额事业人员调入企业之前，养老保险金则从未缴纳过。这就在客观上给各部门行业间人员的顺利流动造成了障碍。 4.缺乏激励机制，退休待遇和缴纳费用不挂钩。职工在退休时将本人在职时 最后一个月的工资额作为基数，按工龄的长短分档按比例计算出应计发的退休金标准，退休待遇审批也不考虑本人的养老金缴费情况。这样，就使得部分参保人员认为多缴少缴一

10、个样，早缴晚缴一个样，缴与不缴一个样，参保越早就越吃亏，不但影响了职工参保缴费的积极性，还导致相当多的人员退保和停保，严重挫伤了参保者的积极性，使征缴工作的难度也越来越大。 5.统筹层次低，水平不均，养老金抗风险能力弱。目前机关事业单位养老保险以市、县级为单位统筹，各地的统筹政策和标准存在较大差异。由于事业单位的财政供养属性，致使基金征缴需要地方财 政支持和配合，养老保险基金自求平衡，基金缺口由政府补贴，上级没有转移支付补贴资金，客观上导致不公平问题。比如长治市，经济基础好的长治县、潞城市与经济条件差点的平顺县、沁源等相比，同类人员的养老金水平有 10% 30%的差距。这种统筹层次过低的现状使

11、养老保险的调节功能难以发挥，特别是经济欠发达、财政收入低的落后山区县，几乎没有养老金积累，更谈不上抵抗风险。 6.缴费基数核定不实，各县市区情况不一。改革方案（国发【 2008】 10 号）规定，机关事业单位养老保险缴费基数的核定口径，以参保单位在职职工上年度工资总 额作为缴费基数，参保个人缴费基数最低不得低于本人档案工资，最高不超过本人档案工资的 300%。也就是说，当年度工资总额低于本人档案工资总额的，应按档案工资总额申报缴费基数。而有些县市是按基本工资核定的，许多补贴项目和加发工资没有纳入缴费基数，导致缴费基数偏低。另一方面，由于养老待遇没有与缴费挂钩，单位也普遍存在少报、漏报缴费基数现

12、象。 7.职缴费人员与离退休人员供养比例失调。人口老龄化大趋势下，离退休人员快速的增长，养老保险待遇水平也大幅度增长。另一方面是支付口径没有统一标准，一些地方把本应该由单位支付的津补贴也列入基金支付项目。各种因素导致退休人员养老金支付水平和支出规模逐年增加。近十年来，长治市离退休人员的增长速度远远高于在职缴费人员的增长速度。由于“收”是弹性的，“支”则是刚性的，因此近两年来全市事业单位养老金收支失衡加剧明显，养老保险负担系数在逐年增大，基金支撑能力也逐年减弱。 三、推进事业单位养老保险改革需要特别关注的几个重大 问题 事业单位养老保险改革是一个必然趋势，备受社会关注，改革中会涉及到方方面面的问

13、题。笔者认为，对于事业单位的分类、人员划分、体现公平、形成激励机制、实现基金保值增值等几个问题，更需要特别关注、慎重对待，深入思考、妥善处理，兼顾各方面利益均衡，做到客观、公平、公正。才能为深入推进事业单位养老保险制度改革打下良好基础。 1.全市事业单位如何客观的分类。长治市事业单位种类繁多，有参照公务员管理单位、全额事业单位、差额事业单位、自收自支事业单位，涉及到教育、文化、卫生等方方面面，有管理类事业单位、经营 型事业单位、公益性事业单位，各类型事业单位情况不一，参保形式也应有所区别，比如参照公务员管理单位应参照公务员养老保险改革状况视情况而定，自收自支事业单位等一些经营型事业单位由于形式

14、上更接近于企业模式，所以改革时可考虑加入企业养老保险模式等。如何将这种类繁多的事业单位进行合理划分，保证不同类别的事业人员在不改变原有待遇的情况下，科学地同企业养老保险接轨，是事业单位养老保险改革必须面对的问题。 2.事业单位人员如何分类。事业单位人员众多，单位结构复杂。单位涉及科教文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域 ，牵涉人群广。改革涉及人群范围大，各类人员情况复杂。针对事业单位内部的不同人群，有刚参加工作不久的人员，有参加工作时间较长的人员，有接近退休年龄还未退休的人员，还有已经退休享受退休待遇的人员等不同群体，采用何种办法保证各类人群不吃亏，正确地划分老人和新人，使不同的人群采取

15、不同的参保办法，以保证事业单位人员参加养老保险的公平、公正、科学、合理，是事业单位养老保险改革需要认真思考的问题。 3.事业单位人员、公务员、企业人员公平如何体现。公务员与事业单位职工虽然职责分工不同，但都是国家的公务工作人员。只改事 业单位而不改公务员，客观上必然导致其心理上的不平衡。（ 1）公务员与事业单位改革不应明显区别对待。事业单位在中国是一个特殊组织，现在其中大部分人员同行政公务员一样，都享受国家拨款吃皇粮，其退休金与机关公务员也大体类似。要说为了减轻财政负担，只改革事业单位，而机关公务员依旧靠财政保障，显然有失公允。（ 2）待遇欠缺公平。近年来，机关单位、事业单位和垄断企业三者之间

16、的收入养老金差距呈不断扩大，特别是垄断企业的退休待遇明显超越事业人员待遇。公务员、垄断企业人员不停地提高退休养老金待遇，而事业人员却要先行改革，三者对比 ，很容易在事业单位人员心里上造成不公平感。因此，改革必须考虑如何消除事业单位人员对于养老保险改革的抵触情绪。 4.事业单位养老保险改革后，激励机制如何形成。事业单位养老保险改革目的和初衷不应该只是为减轻财政负担，改革的出发点是使其更科学、更合理、更符合市场经济的运行方式。使多缴费者退休待遇高，少缴费者退休待遇低；多工作者待遇高，少工作者待遇低，在事业单位内部产生更好的激励机制。正如国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义所总结事业单位养老保险改革

17、的目的是“甩掉不科学、甩掉不公平、甩掉发展障碍”。改革要达到 实现养老保险更科学、更公平、更有发展的最终目的。 5.事业单位养老保险基金如何实现保值增值。养老保险基金的保值增值不仅是事业单位养老保险的一个难点，也是所有养老保险都面临的一个困境。养老保险金如果不能保值增值，那么随着人口老龄化进程的进一步加快，对政府补贴的依赖势必将越来越大。长此以往，将真正形成财政不堪重负的局面，长此以往不利于养老保险工作健康持续深入推进。 四、推进事业单位养老保险改革的办法 事业单位养老保险改革涉及方方面面的因素，阻力很大，困难重重，但改革是必然趋势，只是要选择好改 革的时机、方式，统筹谋划、合理安排、科学推进

18、。如何使改革能够顺利推进，最终成功。笔者认为应当做好以下几方面重点工作： 1.积极宣传引导。利用电视、报纸等媒体对事业单位养老保险改革进行正面而积极的宣传。使广大事业单位人员认识到事业单位养老保险改革并不是要削减事业单位人员利益，而是要使事业单位人员退休待遇更为合理和科学，而且不必担心待遇会降低，也不必担心国家会甩开不管。以消除事业单位部分人员的担心和忧虑，减少改革的阻力。 2.合理分类人员。根据性质不同将事业单位划分为：营利性事业单位、参公性事业单位 、公益性事业单位三类；按参加工作时间长短将事业单位人员划分为：工龄较短、工龄较长、接近退休和已退休等四类人员。坚持实行“老人照旧，中人过度，新人新规”。养老金计发对象根据工龄长短，大体分三个类别：一是新规实施前已退休人员；二是新规实施前参加工作、实施后退休且缴费满 15 年人员；三是新规实施后参加工作、缴费年限满 15 年人员。对改革方案要从各类人群选出代表，分组研讨，让涉及切身利益人员充分发表