追溯管理办法解读10.20.ppt

1、,1,1,上海市食品安全信息追溯管理办法解读,食品经营监督管理科2015年10月20日,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,2,上海市食品安全信息追溯管理办法已经2015年3月16日市政府第76次常务会议通过，于2015年7月27日经上海市杨雄市长签发予以公布，自2015年10月1日起施行。,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,3,在食品产供销的各个环节（种养殖、生产、流通销售、餐饮服务等），食品质量安全及其相关信息能够通过信息化技术等手段，被顺向追踪（生产源头消费终端），或者逆向回溯（消费终端生产源头），从而使食品的整个种养殖、生产、经营活动始终处于管理主体有效监控范围的制度

2、体系。 （ 根据来自国际食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission, CAC）、国际标准化组织、欧盟食品法关于“食品安全追溯”较具权威性的定义。）,食品安全追溯定义,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,4,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,4,内容,1,2,3,立法背景与基础,主要内容,目的与意义,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,5,一、立法背景和立法基础,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,6,立法背景,十八届三中全会 完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识

3、制度，保障食品药品安全。中华人民共和国食品安全法 2015年10月1日施行 第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,7,立法基础,上海特大型消费城市食品安全特点,常住人口：2400万食品许可证：21.851万张本市食品及食品原料近70%来自于外埠，食品供应链长、品种多，食品质量与数量的控制力相对薄弱。,年食品消费：1000万吨以上,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,8,立法基础,本市食品追溯体系建设情况,2005 追溯系统建设调研形成方案,2006 探索建立猪肉流通

4、追溯系统建设,2008 上海市猪肉流通安全信息追溯系统建设,2009 上海市标准化菜市场食品安全信息查询系统建设,2011 上海市蔬菜和水产流通信息追溯系统建设,2013 上海市食品流通安全信息追溯系统建设,2014 探索推进本市食品生产安全信息追溯系统建设,2010 上海市蔬菜流通安全信息追溯系统建设 商务部首批肉菜追溯试点城市之一,连续七年列为市政府实事项目,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,9,二、目的与意义,国内首部规范食品安全信息追溯的省级政府规章 落实生产经营者的主体责任、完善监管手段、提高监管效能、保障食品安全,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,10,三、主要

5、内容,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,11,共27条，内容涉及： 目的、依据； 追溯类别、品种； 生产经营者责任； 政府及职能部门职责； 信息上传的要求与方式； 消费者知情权； 法律责任等。,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,12,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,12,政府监管,生产经营者上传,来源可追溯,责任可追究,去向可查证,餐饮服务,检验检疫,生产,流通,消费者查询,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,13,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,13,经市人民政府批准的其他类别的食品和食用农产品,1.消费量大；2.风险高；3.分步推进；4.

6、为制度预留空间。,1、关于适用范围和品种(第二条）,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,14,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,14,上海市食品安全信息追溯管理品种目录（2015年版）,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,15,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,15,14类单位：从事追溯食品和食用农产品生产经营的生产企业、农民专业合作经济组织、屠宰厂（场）、批发经营企业、批发市场、兼营批发业务的储运配送企业、标准化菜市场、连锁超市、中型以上食品店、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店及连锁餐饮企业等。,具有规模、影响较大、应当承担社会责任；实施

7、基础条件较好；鼓励其他参照本办法。,2、哪些生产经营者是实施信息追溯的范围（第三条）,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,16,3、生产经营者的信息追溯义务（第十二至二十条）,生产经营者的名称、地址、联系方式、生产经营许可等基本信息 在食品和食用农产品生产、流通以及餐饮服务环节产生的追溯信息,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,17,市食品药品监管部门 负责组织推进、综合协调 在整合现有信息追溯系统，建设全市统一的食品安全信息追溯平台,4、相关行政部门具体职责（第四至九条）,负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护 会同相关部门拟订具体实施方案、相关技术标准 对

8、食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,18,市农业行政主管部门 负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护 对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法,4、相关行政部门具体职责,市商务主管部门 负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护 对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,19,区（县）相关部门： 区（县）食品药品监管（市场监管）

9、、农业、商务等部门按照各自职责，负责本辖区内食品和食用农产品信息追溯监督管理与行政执法的具体工作。,其他相关部门： 出入境检验检疫部门应当根据食品安全信息追溯管理需要，配合提供进口追溯食品和食用农产品的相关信息。 发展改革、财政、经济信息化、卫生计生等部门按照各自职责，共同做好食品安全信息追溯工作。,4、相关行政部门具体职责,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,20,追 溯 平 台www.shfda.org,农田,追溯信息查询政府、企业、行业、消费者,餐桌,政府追溯系统,行业追溯系统,企业追溯系统,本市食品安全追溯信息,外埠食品追溯信息,政府主导社会共建,5、食品安全信息追溯管理系统和

10、平台的建设（第五条）,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,21,（1）消费者有权通过信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息。 （2）生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供实行追溯管理产品的来源信息。 （3）鼓励生产经营者在生产经营场所或企业网站上主动向消费者公示产品追溯信息。 （4）消费者可以对违反信息追溯管理的行为投诉举报。,6、消费者知情权保护（第二十一条）,7、政府服务与行政监管职责（第二十二至二十三条）,（1）指导、培训（2）纳入年度监管计划；（3）通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查；（4）将有关情况纳入

11、生产经营者的信用档案。,2019/7/7,上海市食品药品监督管理局,23,（1）未按照规定上传资质证明信息，或者未及时更新电子档案的（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）； （2）未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的（责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款）； （3）生产经营者故意上传虚假信息的（处以5000元以上2万元以下罚款）； （4）生产经营者拒绝向消费者提供追溯食品和食用农产品来源信息的（责令改正，给予警告）。,8、法律责任（第二十四条）,市场局2015年第三季度食品经营监管情况,第三季度，共监督检查流通经营户1316户次（去年

12、1949户次），责令改正30户次（去年49户次）；检查各类餐饮单位1918户次（去年3281户次），责令改正141户次（去年249户次）。,流通单位监督检查频次（截至9月20日）,餐饮单位监督检查覆盖率（截至10月18日）,餐饮单位监督检查频次（截至10月18日）,在去年全区无证下降率36.3%的基础上，继续加大无证食品生产经营综合治理力度。截至2014年底，辖区食品无证排摸底数为1558户，2015年无证下降率目标为30%，截止9月20日，共完成疏导办证215家、取缔144家、行政处罚72家，无证下降率达到23%。前三季度无证疏导取缔完成绝对数前3位的是华新所123户、白鹤所40户、香花桥所

13、35户。,第三季度食品经营类行政处罚140件(其中罚款案件111件、警告案件29件)，罚没款389223元，其中：餐饮服务61件，罚没款合计171200元；食品流通79件，罚没款合计218026元。餐饮单位控烟4件（一般程序警告1件、简易程序警告2件、罚款1件）。,自今年1月1日起，上海市餐饮服务食品安全违法记分行为管理暂行办法正式实施，前三季度我局共对区内120家餐饮单位施以1至12分不等的扣分，累计扣分586分，被记分的违法行为排前三位的为餐饮具不符合卫生要求、违反食品从业人员健康管理规定和生产经营环境、场所不符合卫生要求，分别占58.2%、20.5%、5.7%；被记分单位小型饭店为最多，

14、其次为小吃店和中型饭店,分别占26.7%、22.5%、14.2%。,2015年前三季度餐饮单位违法记分情况汇总表,食品监督抽检,流通环节。第三季度，流通环节共抽检食品（含保健食品）258件，合格255件、合格率98.8%。其中：市局监督抽检248件、合格率96.1%；我局开展月饼自主专项抽检10件、合格率100%。.餐饮环节。三季度餐饮服务环节共对即时食品环节表面、盒饭、熟肉制品、煎炸用植物油、现制饮料、焙烤食品、火锅底料、辣椒酱、畜肉及其内脏等10大项及月饼、油条、麻辣烫、冷面等17个专项实施了463件次的抽检，和去年同期持平。其中合格290件，总体合格率67.8%（去年同期65.7%），其

15、中环节表面294件，合格198件，合格率67.3%（去年同期64.3%）。,食品安全快速检测,第三季度，流通环节完成食品快速检测626项次（其中保健食品75项次）、合格率98.2%（不合格11项次，主要为农残）;餐饮环节开展快速检测1780项次，阳性率7.0%。另外，上半年西郊国际批发市场生猪产品瘦肉精、蔬菜农残、违禁添加物自检36696项次，其中：蔬菜32058项次、肉类及制品4366项次、违禁添加物272项次，经初步筛查，发现不合格产品2个批次，全部为农残。,食品安全专项检查,食品安全协查及风险监测后处理,第三季度，流通环节共完成2件市局风险监测不合格产品的后处理工作，其中1件为超市销售的猪肝中检出问题指标沙门氏菌、另1件为绝味麻花中铝含量超标.餐饮环节共收到市局风险监测2件，分别为食盐碘超标和筷子甲醛超标，经核查，上述产品均已停用。,食物中毒调查处置,疾控副主任：赵锦江18017157365疾控实验室：徐秋芳18017157357 高红梅18017157332疾控检查报告查询：李丹华18017157371,