东风街道全面推行河长制工作方案.DOC

1、 1 东风街道全面推行河长制工作方案 为全面贯彻落实 中共安徽省委办公厅、省政府办公厅关于印发 的通知（厅 2017 15号）、蚌埠市全面推行河长制工作方案及中共龙子湖区委、区政府关于印发 的通知（ 蚌龙 2017 50 号）精神，全面推进河长制，进一步加强河湖管理保护工作，结合我街道实际，制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力在东风街道落实蚌埠市

2、五大发展见行动计划实施方案工作机制，在街道辖区河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖生态健康、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 （二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确河长职责，强化工作措施，协调各方力量，2 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持问题导向、因地制宜。立足辖区淮河干流水系实际，统筹上下游、左右岸，解决好河湖管理保护的突

3、出问题。 坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，坚持做到责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位、追究问责到位。 坚持层层发动、社会参与。利用各种媒体和宣传形式，教育引导广大群众，深化对河沟湖泊管理保护重要性 、必要性和紧迫性的认识，通过水生态文明建设前后效果的对比，激发公众广泛参与河沟湖泊管理保护的责任感和积极性，拓展公众参与途径，营造全社会共同关心和保护河沟湖泊的良好氛围。 （三）工作目标 到 2017 年 6 月底前建立街道河长制体系， 8 月底前建立社区级河长制体系，在街道辖区淮河干流河段上建立责任明确、制度健全、运转高效

4、的河湖管理 体系 。 到 2020年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、 功能不衰减、生态不退化。街道管理的河段水功能区水质达标率 95%以上。 到 2030年，街道辖区河湖管理保护 相关 制度健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水生态得到有效恢复，逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。 二、 组织形式与工作职责 3 （一）组织形式 1.分级设立河长。 街道设立总河长，由街道党工委、办事处主要负责同志担任；设立副总

5、河长，由分管负责同志担任 ，社区设立河长，由社区主要负责人担任 。 辖区 境内淮河干流 (735 米 )，管理任务 分别由街道党工委、办事处 、社区 有关 负责同志担任，分段负责。 2.分级建立河长会议制度。 街道 河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。街道河长会议成员单位为 街道经管科 、派出所、财税 服务中心 、城管办、计生办、行政执法中队、综治维稳办、司法所各成员单位确定 1 名同志为联络员。 街道河长会议每年召开二次，如遇重大事项，由总河长视情况，随时召开。 各社区根据当地实际，建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。 3. 分级

6、设立河长制办公室。 街道河长制办公室设在 街道 财税服务中心 ，由郭玉 锋 同志任办公室主任。河 长制办公室的日常工作，由专职主任负责。根据需要，从相关部门抽调一批具有一定工作经验和熟悉有关业务的同志到河长制办公室，从事日常监督巡查和定期考核验收等工作。 各社区应结合当地实际，设立“河长制”办公室，负责组织推进本辖区内的“河长制”实施工作。 （二）工作职责 1.河长的职责。 总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。4 河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护

7、重大问题；牵头组 织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治；对跨 社区 的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。 2.河长会议的职责。 协调解决河湖管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、 上下游责任段 之间有关河湖管理保护的重大争议。 3.河长会议成员单位的职责。 各级河长会议成员单位应按照职责分工，各司其职，各负 其责，协同推进河长制各项工作。 街道河长会议成员单位的职

8、责如下： （ 1） 街道经管科 ： 负责协调推进河湖保护有关重点项目，组织落实国家关于河湖保护相关产业政策，协调河湖管理保护有关规划的衔接 ; 负责指导 本辖区内 工业企业污染控制和工业节水，协调新型工业化与河湖管理保护有关问题 ; 负责 辖区内企业用水、工业、商业的 规范发展，依法组织开展对河湖管理范围内非法修船捞沙企业整治。同时负责组织取缔河湖管理范围及沿线无证无照经营活动，规范市场经营行为。 （ 2）派出所： 负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。 （ 3）财 税 服务中心 ： 负责落实区级河长制专项经费，协调河湖管理保护所需资金，监督资金使用。 5 （ 4）城管办：

9、 负责 本街道 城市辖区的 排污企业 治理工作。 （ 5）行政执法 中 队： 负责水污染防治的统一监督指导，组织实施区区域内的水污染防治规划，制定严格的河湖排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，组织河湖水质监测，开展河湖水环境质量评估，依法查处非法排污，水污染突发事件应急监测与处置。 各社区党支部和居委会应该明确本级河长会议成员单位的具体职责。 4.河长制办公室的职责。 承担河长制组织实施具体工作，负责办理河长会 议的日常事务，落实总河长、副总河长、河长确定的事项，协调处理部门之间、各 社区 河湖管理方面的有关问题，负责拟订河长制管理制度和考核办法，监督、协调各项任务落实，组织实施

10、考核等工作。 三、 主要任务 （一）加强水资源保护 全面落实最严格的水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。 坚持节水优先 ，贯彻落实安徽省节约用水条例， 开展全民节水行动，推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施 本 辖区 工业 、商业 节水改造 工程 ，推进节水型单位、学校、企业等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。 严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。 6 （二）

11、加强河湖水域岸线管理保护 严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定河湖管理范围划定工作方案，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使 用权属。 落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。 加强河湖管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。强化淮河采砂管理，健全采砂管理机构，按照管理权限科学编制采砂规划，依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定计划，限期清退；对岸线乱占滥用、多

12、占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。 （三）加强水污染防治 全面 落实国务院水污染防治行动计划、安徽省水污染防治工作方案及蚌埠市有关文件精神。明确河湖水污 染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。 完善入河湖排污管控机制。全面排查 本辖区 入河湖污染源，针对排查情况，落实责任主体和责任人，未达到水质目标要求的地区实施达标方案，加强综合防治。严格治理 工业、商业、企业污染、城镇生活污染 。 （四）加强水环境治理 强化水环境质量目标管理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河湖水体水质下降。 7 切实保障饮用水水源安全。

13、开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源保护区，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，禁止在饮用水水源地一级 保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设，加强备用水源保护。 （五）加强执法监管 建立健全完善河湖管理保护法规制度。认真执行蚌埠市市区河湖管理保护办法，完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到河湖管理保护工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 四、保障措施 （ 一）加强组织领导 街道党工委和办事处把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实

14、，做到工作方案到位、组织体 系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、经费保障到位、督促检查和考核评估到位。落实工作责任，实现街道河长制体系全覆盖。 （二）健全工作机制 一是建立信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展；二是建立工作督察制度，对河长制实施情况和履职情况进行督察；三是建立考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责；四是建立验收制度，按照工作方案确定时间节点，及时对建立河长制工作进行验收。 （三）强化考核问责 8 根据河湖存在的主要问题，建立问题清单、责任清单和整改清单，实行分段差异化绩效评价考核，考核结果作为街道党政领

15、导干部和社区组织负责人综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。 （四）加强社会监督 建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河沟湖泊岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河沟湖泊管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河湖保护科普教育，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。 各 社区及河长会议成员单位要在每年 12 月 10 日前将本年度贯彻落实情况报街道党工委、办事处。 附件：街道总河长、副总河长、河长名单 河长办公

16、室联系电话、成员单位名单 9 附件 街道总河长、副总河长、河长 及成员单位 名单 总 河 长： 王宏军 东风街道党 工 委书记 吴学民 东风街道办事处主任 副 总 河 长： 刘 柱 东风街道 办事处 副主任 淮河铁路桥 国庆 街路段河长： 徐文梅 国富街社区居委会主任 国庆街路段 国治 街路段河长： 常 娟 东风社区 居委会 主任 成员单位： 1.街道 财税 服 务中心 2.街道经管科 3.街道 综治维稳办 4.街道计生办 5.街道 行政执法中队 6.街道 城管 科 7.延安派出所 8.东风社区 居委会、 9.国富街社区 居委会、 河长办公室联系电话： 0552 3059311 10 东风街道

17、全面推行河长制河长会议制度 一、 街道 总河长会议 （一）街道总河长会议由街道总河长或副总河长召集并主持。 （二）参加街 道总河长会议人员为街道总河长、副总河长、河长、相关负责同志、 街道 河长会议成员单位 主要负责同志、街道河长办主要负责同志。 列席会议的人员由街道总河长或副总河长确定。 （三）街道总河长会议主要研究以下事项： 1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府全面推行河长制的决策部署； 2.全面推行河长制工作的重大决策及部署； 3.总结上一年度全面推行河长制工作，部署安排本年度工作任务； 4.协调处理部门之间、街道、社区、辖区单位之间推行河长制工作中的重大争议； 5.需街道总河长会议议定的其他事 项。 会议具体议题由街道总河长或副总河长确定。 （四）街道总河长会议原则上每年第一季度内召开一次，由街道河长办拟定会议方案，按程序报送街道办公室、街道办公室审核，呈街道总河长或副总河长审定。 （五）会务工作由街道办公室指导，街道河长办承办。 （六）会议研究确定的事项形成会议纪要。街道河长办应在会议结束后 3个工作日内拟定会议纪要，按程序报送街道办公室、街道办公室审核，呈街道总河长或副总河长签发。