中国华电集团公司电力安全生产隐患排查治理工作规定(试行).doc

1、 0 附件中国华电集团公司电力安全隐患排查治理工作规定（试行）第一章 总 则第一条 为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理” 方针，规范电力安全隐患（以下简称“隐患” ）排 查治理，提升本质安全水平，有效防范各类事故和电力安全事件发生，依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全监管总局令第 16 号）、 电力安全隐患监督管理暂行规定（电监安全 20135 号），结合公司实际，制定本规定。第二条 本规定所称隐患，是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失等。第三条 各级

2、企业应树立“ 隐患就是事故”理念。做到与反违章、安全检查等日常基础工作相结合，建立隐患识别、评估、防控和治理等全过程管理体系。第四条 各级企业应加强生产、基建等全过程的危险源辨识和控制，按照国家行业标准和规范，落实完善工程、技术和管 1 理措施，防止危险源控制措施失效成为隐患。重点加强火电厂液氨罐等重大危险源的管理，坚决防范重大危险源成为重大隐患。第五条 公司系统电力生产、建设等单位隐患排查治理及其监督管理工作，适用本规定。第二章 管理职责第六条 集团公司职责（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程和政府相关部门工作要求，制定隐患排查治理管理规定；（二）组织公司系统全面深入开展隐患排查治

3、理工作，研究存在的共性与突出问题，提出对策；（三）对级重大隐患进行挂牌督办，验证治理效果等。第七条 二级公司职责（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程，执行政府相关部门和集团公司工作部署，组织所属企业开展隐患排查治理工作，研究存在的共性和突出问题，制定并落实改进方案；组织开展隐患审查认定和治理效果评价；（二）督促落实隐患排查及整改工作；对级重大隐患进行挂牌督办；（三）按时上报隐患排查治理工作信息等。第八条 基层企业职责（一）贯彻落实国家法律、法规、规章、标准、规程，执行政府 2 相关部门和上级单位工作部署，制定本企业隐患排查治理工作规定，全面开展隐患排查治理工作；（二）开展隐患排查治理

4、，分析存在问题，安排并落实好所需费用，制定治理方案并予以实施；（三）建立奖惩机制，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患；（四）及时 上 报 隐 患 排 查 治 理 工 作 情 况 ，重 大 隐 患 应 即 时 报 告 。第九条 各级人员职责（一）企业 主 要 负 责 人 是 本 单 位 事 故 隐 患 排 查 治 理 的 第 一 责 任人 ，对 本 单 位 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作 全 面 负 责 ，应 履 行 下 列 职 责 ：1. 组织制定事故隐患排查治理的各项规章制度。2. 定期组织全面的事故隐患排查。3. 保障事故隐患排查治理的相关资金投入。4. 及时消除事故隐患，督促检查安

5、全生产工作。5. 法律、法规和上级规定的其他职责等。 （二）生产技术管理部门对企业的生产设备、生产设施及相关规章制度执行等工作全面负责，及时落实事故隐患治理专项费用，定期向安全监督管理部门报送隐患信息。（三）安全监督管理部门负责对事故隐患排查治理工作实施监督管理，负责企业安全管理制度的制定，监督各部门、班组安全管理制度的执行和涉及人身安全等方面的事故隐患排查治理工作，监督重大事故隐患治理责任制、整改及防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定。 3 （四）消防管理部门和环保管理部门对火灾、环保等安全隐患排查负责，及时落实事故隐患治理专项费用，定期向安全监督管理部门报送隐患信息。（五）各级从

6、业人员是所辖生产设备、安全设施、执行各种规章制度等事故隐患排查的责任主体，负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改治理，并根据职责分工，定期报送事故隐患信息。第三章 分级分类第十条 隐患分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。第十一条 根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为级重大隐患和级重大隐患。第十二条 重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失 100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。（一）级重大隐患主要包括：1人身安全隐患：可能导致 10 人以上死亡

7、，或者 50 人以上重伤事故的隐患。2电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的较大以上电力安全 4 事故的隐患。3设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患。4大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。5其他事故隐患：可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的重大以上环境污染事故的隐患。（二）级重大隐患主要包括：1人身安全隐患：可能导致 1 人以上、10 人以下死亡，或者1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。2电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令电力安全事故应急处置和调

8、查处理条例规定的一般电力安全事故的隐患。3设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。4大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。5安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开 5 展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评估等隐患。6其他事故隐患：可能导致发生火灾事故调查规定和公安部关

9、于修改 的决定 规定的火灾事故隐患；可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。第十三条 一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失 10 万元以上、100 万元以下的设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。第四章 认定原则第十四条 事故隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。第十五条 人身安全隐患的认定（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻

10、伤。第十六条 电力安全事故（事件）隐患的认定（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。 6 （二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。（三）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。第十七条 设备设施事故隐患的认定（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失。（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费

11、用等。（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。第十八条 大坝安全隐患的认定按照水电站大坝运行安全管理规定，安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为级重大隐患；安全等级评定为病坝的水电站大坝，定为级重大隐患。按照燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定（电监安全2013 3 号），安全等 级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为级重大隐患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为级重大隐患。第十九条 安全管理隐患的认定（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规 7 要求设立独立的安全监督管理机构。（二）安全责任制未建立，是

12、指未能明确企业各级领导、职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。（三）安全管理制度严重缺失，是指未按照国家法律法规、国家和行业标准要求建立健全各项规章制度。发电企业和电力建设项目按照电力安全生产标准化达标评级标准， “法律法规与安全管理制度” 部分得分没能达到 36 分以上的。（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照国家、行业和集团公司有关应急预案要求编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合要求。（五）应急演练未开展，是指没有按照演练计划开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。（六）安全培训不到位，是指未按照国务院安委会关于进一步加强安全培

13、训工作的决定要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照发电机组并网安全条件及评价（试行）、 风力发电场并网安全条件及评价要求开展并网安全性评价工作的。（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站未按照水电站大坝运行安全管理规定开展大坝安全注册和定 8 期检查。燃煤发电厂未按照燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定开展贮灰场大坝安全等级评定。（九）未执行“三同时 ”制度，是指新建、改建、 扩建项目的安全、职业健康、消防、环境保护等设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（十

14、）特种 设 备 未 通 过 检 验 ，是 指 锅 炉 、压 力 容 器 、电 梯 、起 重 机械 等 特 种 设 备 未 按 规 定 进 行 登 记 、通 过 检 验 合 格 或 超 期 使 用 。第二十条 火灾事故隐患的认定（一）影响人员疏散或者灭火救援的；（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃易爆化学品的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；（六）其他违反消防法规的情形。第二十一条 环境污染事故隐患的排查认定按照因危险源泄漏可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的

15、危害程度，以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。第五章 排查治理第二十二条 各基层企业要将隐患排查治理与安全生产各 9 项工作有机结合起来，建立健全日常、定期、专项隐患排查治理工作机制。（一）日常隐患排查1. 日常巡回检查。2. 设备“点 检” 和定期分析。3. 各级生产管理人员的日常检查等。（二）定期隐患排查1. 技术监督定期（预防性）检查、试验、化验等。2. 重大危险源评估、并网安全性评价、安全风险评估、大坝定检与注册、两措检查等。3. 季节性安全大检查：春检、秋检、防汛度汛。4. 安全性综合评价自查评和专家查评、安全生产标准化等。（三）专项隐患排查1. 安全保电检查：包括重大法定节假日、社会活动、庆典等，具有重大影响和特定规模的安全保电检查。2. 结合国家、行业、企业安全生产形势等组织开展的专项或专业检查。3. 结合 集 团 公 司 要 求 和 企 业 自 身 需 要 组 织 的 专 项 安 全 检 查 。4. 针对特定事故开展的专项检查等。第二十三条 隐患排查应分工明确、责任到人。各基层企业要组织生产管理、安全管理和一线人员开展隐患排查，按照“谁主管、谁负责”的原 则，对照安全生产规 章制度和规程、标准进行。