全面推行河长制湖长制.pptx

1、压实责任 夯实基础推动河湖长制见行动见成效,王庆东2019年3月,一、河湖长制总体要求,全面推行河湖长制的决策部署2016年11月 28日，中办国办印发关于全面推行河长制的意见2017年12月 26在 日，中办国办印发关于在湖泊实施湖长制的指导意见2016年12月10日，水利部 环保部印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案2017年7月3日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发自治区实施河长制工作方案2018年4月10日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发自治区落实湖长制实施方案,一、河湖长制总体要求,河长制与湖长制的关系 河长制意见开篇：河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、

2、不同行政区域和行业。近年来，一些地区积极探索河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，现就全面推行河长制提出以下意见。,一、河湖长制总体要求,总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一

3、体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。,二、河湖长制总体要求,自治区实施河长制工作方案明确：一、实施范围我区流域面积大于50平方公里的河流以及水域面积大于1平方公里的湖泊原则上均实施河长制，小于50平方公里的河流和小于1平方公里的湖泊应根据河湖的自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、

4、生态环境影响的重要性等，纳入河长制实施范围，做到全覆盖。,一、河湖长制总体要求,自治区实施河长制工作方案明确: 建立自治区和兵团、地（州、市）和兵团师、县(市、区)和兵团团场、乡（镇)和兵团连队四级行政区河长和分级河流（河段）河长，各级河长全面履行河湖保护治理责任，创新河湖保护治理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护治理长效机制，加强水治理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖健康。,一、河湖长制总体要求,全面建立河长制、湖长制 四个到位： 河长制意见要求：做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位，确保到2018年底前，全面建

5、立省、市、县、乡四级河长体系，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。,一、河湖长制总体要求,实施方案和自治区工作方案明确： 新疆（包括兵团）2018年6月底前全面建立河长制。湖长制意见明确：全国各省区市2018年底前全面建立湖长制。按照中央部署和自治区党委的要求，自治区于2018年6月底前全面建立了河长制、湖长制。,一、河湖长制总体要求,河湖长制工作机制建立：党政领导负责制为核心的责任体系建立：党政领导、部门联动、社会监督，责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，河湖长的责任：河长制意见提出：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。湖长制意见提出：湖泊最

6、高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责。河长办和有关部门的责任：河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。,一、河湖长制总体要求,河湖长与河段长、湖段（片）长关系： 湖长制意见提出：湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖

7、泊管理保护工作。,一、河湖长制总体要求,落实河湖长制任务：一、加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。,一、河

8、湖长制总体要求,二、加强河湖水域岸线管理保护。加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 水利部要求：2020年底以前基本完成河湖管理范围的划界确权。,一、河湖长制总体要求,三、加强水污染防治。加强水污染防治。落实水污染防治行动计划，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生

9、活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。,一、河湖长制总体要求,四、加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建

10、设。,一、河湖长制总体要求,五、加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，对三江源区、南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。,一、河湖长制总体要求,六、加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与

11、刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。,一、河湖长制总体要求,湖长制六项任务 湖泊实施湖长制具有特殊性：一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进；二是湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难；三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物

12、易富集，遭受污染后治理修复难度大；五是湖泊在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显，遭受破坏对生态环境影响较大，管理保护必须更加严格。在湖泊实施湖长制，必须坚持问题导向，明确各方责任，细化实化措施，严格考核问责，确保取得实效。,一、河湖长制总体要求,建立湖长体系的要求： 全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。各省(自治区、直辖市)行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级负责同志担任湖长。同时，湖泊所在市、县、乡要按照行政区域分级分区设立湖长

13、，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。,一、河湖长制总体要求,湖长制六项任务一、严格湖泊水域空间管控。二、强化湖泊岸线管理保护。三、加强湖泊水资源保护和水污染防治。四、加大湖泊水环境综合整治力度。五、开展湖泊生态治理与修复。六、健全湖泊执法监管机制。,二、河湖长制的实施,按照要求，全面推行河长制湖长制要建立健全区、地、县、乡四级河长湖长体系，上级设河长湖长的，下级应逐级逐段设河段长、湖段长、湖片长，直到乡级。 根据新疆实际，借鉴内地省区的经验，自治区已经全面将河湖长体系延伸到了村、连级。,二、河湖长制的实施,河湖长的职责： 河流、湖泊的最高一级河长湖长是在河流湖泊落实河长制湖长

14、制工作任务、组织开展河湖治理保护的第一责任人。 河长湖长的主要职责有四项： 一是负责组织领导责任河湖的管理和保护工作，组织相关部门开展河湖治理； 二是协调解决侵占河湖水域、岸线、超标排污、水质不达标、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题，组织相关执法部门依法进行清理整治； 三是对跨行政区域的河湖，明晰管理责任，协调上下游、左右岸，实行联防联控； 四是对下级河段长、湖段长、湖片长及有关部门履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。,二、河湖长制的实施,各级河长、湖长的职责： 根据不同级别的河长、湖长能够调动的资源不同，不同级别的河长、湖长职责其实是不同的： 1、自治区、地州市、县市级河

15、湖长能够调动的资源较多，所以要承担组织领导下级河湖长及有关部门履行河湖长制职责，统筹部署责任河湖的河湖长制工作、协调解决重大问题、组织开展执法活动、组织治理保护项目建设等职责，对超出自己权限范围的事项，及时向上一级河长办或者有关河湖长报告。 2、乡镇级河湖长由于能够调动的资源有限，只能承担组织领导村级河湖长履行河湖长制职责，对河湖乱倒垃圾、违规采挖、违规侵占、擅自排污等进行监督制止及清理整治，发现的违法问题、重大违规问题要及时向县市级河长办或者县市级河湖长报告。 3、村连级河湖长对河湖乱倒垃圾、违规采挖、违规侵占、擅自排污等进行监督制止及清理整治，重大问题要及时向乡镇级河湖长报告。,二、河湖长

16、制的实施,河湖段长的职责： 河湖段长在上级河湖长的领导下，要主动落实权限内的任务和上级河湖长及其河湖长制办公室安排部署的任务。河湖长制办公室的职责： 组织协调、监督考核。具体就是整体策划安排，组织监督检查和考核，分派任务，落实有关河湖长的工作安排。各有关部门的职责： 按照分工，落实部门的河湖长制职责；落实同级河湖长的安排；部门间相互配合开展联合行动。,二、河湖长制的实施,解决问题的的程序： 河湖长制是建立了一种党政领导、部门联动、公众参与的工作机制。河湖问题的解决是在河湖长的领导下，具体问题还要由有关部门解决。所以，解决问题还是要遵循以下原则：1、单个部门能解决问题，单个部门解决2、需要多个部

17、门解决的问题，多部门联合解决3、复杂问题，由河湖长协调组织解决。,二、河湖长制的实施,河湖长履职主要有以下四种方式： 一是开展巡查。对责任河湖开展巡查是河湖长履职的基本方式。通过巡查及时发现、安排、协调解决问题。按照河（湖）长巡查制度规定，定期开展巡查。对于问题突出的河湖、河段，要增加巡查频次。 二是召开会议。自治区河长会议制度自治区河长湖长联席会议制度等，对河湖长召开会议作出规定，明确了召开会议的频次、参加会议人员、会议议定事项的办理等内容。河（湖）长可以结合实际，决定召开一些专题会议，研究解决一些特殊问题。,二、河湖长制的实施,河湖长履职主要有以下四种方式： 三是开展督导考核。“一分部署，

18、九分落实”，全面推行河（湖）长制的关键还是在抓落实，需要河（湖）长亲自或者委派有关河湖长制办公室开展督导检查，年底要对下级河湖段长工作任务完成情况进行考核，确保河长制湖长制工作落实。 四是其他方式。比如与下级河湖段长签订责任书，下达河湖长令，听取下级河湖段长或有关部门任务落实情况的专题汇报，对下级河湖段长落实任务不力进行约谈等等。,二、河湖长制的实施,开展专项行动是实施河湖长制的重要抓手 要结合河湖存在的突出问题，开展一些专项行动。 2018年以来，按照新疆实际，结合水利部的部署，自治区已经先后组织开展了河湖管理专项执法、河道采砂专项行动、垃圾围坝专项行动，河湖“清四乱”专项行动，取得了积极成

19、效。,二、河湖长制的实施,入河排污口调查调查摸底和规范整治专项行动 自治区入河排污口摸底整治专项行动，在各地自查的基础上，水利厅组织开展了现场核查，核查结果全区共有64个入河排污口，其中市政生活排污口41个、企业（工业）排污口6个、混合排污口17个，整治工作正在积极推进。,二、河湖长制的实施,河湖采砂专项行动 7月底完成了第一阶段的河湖采砂排查工作。排查核实，全区共有49条河流存在河道采砂厂261个，其中149个通过河道主管机关采砂许可审批，5个采砂厂正在办理采砂许可证，81个在专项整治行动中被关停， 还存在26个非法采砂点，正在清理整治中。 26个非法采砂点分布在伊犁州、阿克苏地区、和田地区

20、和塔管局管理河道上。,二、河湖长制的实施,垃圾围坝专项行动 经过对我区登记在册的482个水库全面排查，有5座水库存在垃圾围坝现象，截止8月底，5座水库垃圾围坝现象均已整治完毕。,二、河湖长制的实施,河湖“清四乱”专项行动 自治区组织开展了专项清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项行动，已完成第一阶段的调查摸底工作。全区“清四乱”排查共发现问题1335处，边排查边整改，截至目前，已销号1234处，销号率达91.4%，专项行动取得积极成效，有效整治了涉河湖违法行为。,二、河湖长制的实施,河湖“清四乱”专项行动 按照排查出的“四乱”问题类型分，乱堆问题最为突出，共614处，占49%

21、；乱建问题次之，共419处，占33%；乱占177处，占14%；乱采（不包括采砂）等其他类44处，仅占3%。,二、河湖长制的实施,督导检查与考核1、督导检查以明查暗访相结合、以暗访为主。2、考核以平时工作考核与年终集中考核相结合,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,2018年7月17 日，鄂竟平部长在人民日报发表署名文章，向全社会宣布：全国已全面建立河长制。 同时强调指出：今后一段时期，是河长制由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键期，是向河湖管理顽疾宣战、还河湖以健康美丽的攻坚期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，围绕美丽河湖建设，重点加强四方面工作

22、，确保河长制各项任务落地落实。 一是压实河长责任。二是强化督导检查。三是严格考核问责。四是引导公众参与。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,2018年10月9日，水利部印发关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见。实施意见共分五个部分：一、总体要求二、管好盛水的“盆”三、护好“盆”中的水四、加强统筹协调五、夯实工作基础六、落实保障措施,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照山水林田湖草系统治理的总体思路，坚持问题导向，细化实化河长制六大任务，聚焦管好“盆”和“水”，将“清四

23、乱”专项行动作为今后一段时期全面推行河长制的重点工作，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建（以下简称“四乱”）等突出问题，管好河道湖泊空间及其水域岸线；加强系统治理，着力解决“水多”“水少”“水脏”“水浑”等新老水问题，管好河道湖泊中的水体，向河湖管理顽疾宣战，推动河湖面貌明显改善。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,二、管好盛水的“盆”“盆”是什么？ “盆”就是河湖盛水的地方，河流盛水的是河道，湖泊盛水的是湖盆，所以管好“盆”就是要管好河道、管好湖盆。怎么管好“盆”？ 严格落实防洪法、河道管理条例等，依法管理河道、湖盆。 近期的具体工作就是：认真落实实施意见中提到的河湖“清四乱”专项行动。河

24、湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题是一个普遍的问题，各地要在第一阶段调查摸底的基础上，按照水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知要求，继续做好下阶段的集中整治、巩固提升工作，确保在2019年7月中旬前完成“清四乱”专项行动，并取得实实在在的成效。 实施意见提出：“清四乱”是对各级河长的底线要求。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,三、护好“盆”中的水 实施意见提出：当前，我国新老水问题交织，水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题十分突出，水旱灾害多发频发。河湖水系是水资源的重要载体，也是新老水问题表现最为集中的区域。各地要坚持问题导向，因河湖施策，明确防范“水多”、防治“水少”、整治

25、“水脏”、减少“水浑”的具体标准和底线要求，全面清理影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，从根子上解决当地突出水问题。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,三、护好“盆”中的水 防范“水多”的基本要求，就是要确保常态下河湖水位不影响行蓄洪水；要组织实施河道防洪风险隐患和薄弱环节拉网式排查，摸清情况，消除隐患；要加强洪水监测预报，预留行洪空间；河流出现超警戒水位洪水时，要按照防御洪水方案做好防汛抗洪工作，保障人民生命安全。 这里是把一部分防洪工作纳入了河长制。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,“水少”问题主要表现在水资源过度开发利用，对生态需水考虑不够，生态流量管控措施不严，导致水域面

26、积缩小，河道断流、湖泊干涸和地下水水位下降，河湖生态功能下降丧失。 防治“水少”的基本要求是，合理确定河流主要控制断面生态水量（流量），提出湖泊、水库、地下水体水位控制要求，强化水资源配置，把用水指标落实到每条河流、每个区域，科学调度江河湖库水量，加强河湖生态流量（水量）保障情况监督管理。严格河湖取用水管理，强化水资源消耗总量和强度指标控制。加强地下水管理与监测预警。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,“水脏”问题主要表现在水质恶化、水体黑臭、水污染严重。 整治“水脏”，要明确河流主要控制断面水质目标和水功能区水质目标。严格落实河湖水域纳污容量、限制排污总量和污染物达标排放要求，继续下大力整

27、治黑臭河、垃圾河，集中力量剿灭劣五类水体。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,“水浑”问题主要是水土流失和生态退化趋势没有根本性改变。 减少“水浑”，关键要做好水土流失防治和水生态治理保护工作,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,四、加强统筹协调 1、加强流域内沟通协调。 2、加强区域间联防联治。 3、加强部门沟通协作。各地要细化部门分工，细化部门责任，细化工作标准，将河长制年度目标任务逐一分解落实到部门，制定可量化、可考核的工作目标要求，督促逐项任务明确责任人，推动各部门在河长的统一领导下，既分工合作，各司其职，又密切配合，形成合力。河长制办公室要做好组织、协调、分办、督办工作，落实河长确

28、定的事项。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,五、夯实工作基础 1、划定河湖管理范围。 2、建立“一河一档”。 3、编制“一河一策”。省级领导担任河长的河流“一河一策”方案要在2018年年底前全部编制完成，其他河流湖泊的“一河（湖）一策”方案要压茬推进。 4、抓好规划编制 水利部将制定河湖岸线保护和利用规划、采砂管理规划的编制指南。 5、推广应用大数据等技术手段 要加快完善河湖监测监控体系，积极运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对河湖的动态监测，跨行业信息的共享等。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,六、落实保障措施 1、建立责任机制。 河湖最高层级的河长是第一责任人，对河湖管理保

29、护负总责, 市、县、乡级分级分段河长对河湖在本辖区内的管理保护负直接责任，村级河长承担村内河流“最后一公里”的具体管理保护任务。各地要结合本地实际，按照不同层级河长管辖范围，分类细化实化各级河长任务，明确河长履职的具体内容、要求和标准。水利部将全面推行河长制湖长制工作情况纳入最严格水资源管理制度考核，并在2018年底组织开展全面推行河长制湖长制总结评估。 2、建立督察机制。建立全覆盖的河长制督察体系，以明查暗访相结合、以暗访为主。对发现的突出问题，采取一省一单、约谈、通报、挂牌督办、在媒体曝光等多种方式，加大问题整改力度。 3、健全公众参与机制。 各地制定河湖治理保护方案时，要充分听取社会公众

30、和利益相关方的意见，对于群众反映强烈的突出问题，要优先安排解决。畅通公众反映问题的渠道，建立激励性的监督举报机制，调动社会公众监督积极性。 4、建立河湖管护长效机制。各地要建立健全法规制度，建立健全日常管理制度，实行河湖动态监控，加大河湖巡查、管理保护监管力度。 5、加强宣传引导,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,实施河湖长制重点是围绕河湖长制任务，着力解决水资源、水域岸线、水污染、水生态、执法监管等方面存在的各种问题。具体应该从以下四个方面去抓：一、要压实各级河湖长、河湖长制办公室和各有关部门的责任，认真履职。二、组织开展专项行动。三、夯实基础工作。四、开展督导检查与考核，推动工作落实。,

31、三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（一）压实各级河湖长责任。组织各级河湖长按照规定开展河湖巡查，规范河湖长巡查。各级河湖长巡查要着力发现问题、解决问题，问题及解决情况都要记录在案，作为对河长考核的重要依据。 乡级以上河湖长巡查要建立巡河日志，归入“一河一档”。村级河长巡河要印制统一的巡河登记表。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（二）完善部门联动机制。 各部门都要按照职责分工。落实河湖长制责任，积极主动履职尽责；涉及多个部门的复杂问题，各部门要相互配合，形成合力。 河湖长制办公室要做好任务分解、任务分派、组织协调工作。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（三）扎实开展专项行动。 针对本

32、地河湖存在突出问题，组织开展专项行动，及时解决问题。 督导各地在第一阶段摸排的基础上，建立“四乱”问题台账，制定整改方案，明确整改措施、时限、责任人，确保在2018年年底前“清四乱”取得明显成效，2019年6月全面完成“清四乱”工作。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（四）进一步夯实基础工作。 1、尽快完善“一河一策”“一湖一策”方案，经有关河长审定后印发实施，着力系统性地解决河湖存在的突出问题。 目前编制的“一河一策”“一湖一策”方案问题仍然较多，主要表现在定位不准、问题不清、措施不实、责任不明确等方面。“一河一策”一定要着力解决问题，具有可实施性。 原则上各级“一河一策”“一湖一策”要

33、在2018年10月底前审定印发；对于一些问题比较复杂、协调工作量大的河湖的“一河一策”“一湖一策”方案应于2018年11月底前审定印发。 2、按要求建立“一河一档”“一湖一档”。 3、完善河湖长制信息系统，并利用信息系统支撑工作、开展考核，方便社会参与。有条件的地方可以在重点河段建设监控设施。 县、乡级河湖和高山无人区的河湖本身问题就不多， “一河一策”“一湖一策”方案原则上要从简，实事求是，解决问题就行。无人区、无问题的河湖重在提出预防问题的禁止性、限制性措施。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,关于人工湖泊和水库参照实行河湖长制。 1、关于人工湖泊湖长、库长的设置。人工湖泊湖长由各地根据

34、分级情况设置。拦河水库库长原则上由所在河流河长、副河长或者河段长担任，其他水库由水库管理单位的同级党政领导担任。 2、关于“一湖一策”和“一库一策” 这里的“策”强调的是要有一个解决问题的方案。人工湖泊和水库不同于天然河流、湖泊，是有相应的蓄水、引水等工程等，所以管理保护的重点首先是工程安全，其次才是水污染等问题。 水库的“一库一策”可以叫成“xx水库安全保护方案”，主要内容应包括：水库基本情况、安全隐患（包括工程隐患和管理问题）、污染等其他问题、整治措施、整治责任单位和责任人等内容。 人工湖泊的“一湖一策”可以叫成“xx湖泊管理保护方案”，应包括湖泊基本情况、湖泊问题（有闸坝等的要排查工程隐

35、患和管理问题）、整治措施、整治责任单位和责任人等内容。 人工湖泊的“一湖一策”和水库的“一库一策”年底前编制完成。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（五）加强督导检查。采取明察暗访等方式，督导、指导各级河湖长、各级河湖长制办公室、各有关部门履职尽责，落实河湖长制任务。 2018年 9月27日，水利部在兰州召开河湖清四乱及北方片河湖长制工作交流会。黄委会通报了前期对各省区河湖问题暗访情况，其中暗访发现新疆河流存在11个问题：台兰河共青团农场区段有一采砂场许可证过期、存在乱采乱挖问题，博河博乐市段乱堆建筑垃圾，哈密河哈密市河段有生活垃圾。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（六）积极推进河湖

36、岸线和采砂管理 按照水利部的要求，2020年底之前要基本完成河道管理范围的划界确权。 各地要采取措施，积极推进河湖岸线管理和保护规划编制，积极推进河湖管理范围的划界确权。 对于有采砂任务的河流，要尽快编制河道采砂规划。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（七）加大宣传力度，引导社会监督。 引导和鼓励社会公众参与河湖治理保护，形成社会公众广泛参与河湖治理保护工作的治水格局。加强河湖长制成效和典型经验的宣传。 要建立电话、网络等多种社会参与、监督渠道，扩大社会监督。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（八）健全河湖长制办公室 2019年1月4日，自治区编办批准成立自治区河湖管理中心暨自治区河（

37、湖）长制办公室。截止8月底，仅有和田地区、博州、克州、克拉玛依市四个州（市、地），墨玉县、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市、巴里坤县、博湖县、焉耆县、和静县、沙湾县、于田县等十几个县（市）由当地编办批复了河湖长制办公室专职工作机构。大部分地县未成立。 日前，国家机关改革方案明确在水利部设河湖管理司，按照水利部内设机构“三定”方案，河湖管理司内设河湖长制工作处、水域岸线管理处、河道采砂管理处3个处室，行政编制14名。 我们将积极与自治区编办共同协调，提出自治区河湖长办和河湖管理机构的设置方案，争取对各地的河湖长办设置提出指导性意见。希望各地也要提前考虑，积极争取结合新一轮机构改革成立河湖长制

38、办公室专职工作机构。,三、今后一个时期的河湖长制重点工作,（九）准备接受年度考核 水利部将于2019年年初组织开展全面推行河长制湖长制总结评估。 各地要紧盯今年的河湖长制工作任务，找差距，补短板，加快推进，确保落实，并做好梳理总结，准备接受水利部的评估。 原则上，自治区要组织开展年度河湖长制工作考核，具体考核方式待确定后另行安排。,全面推行河湖长制中地方与兵团的关系,1、坚持地方党委的统一领导。2、坚持“兵地一盘棋”，统筹协调推进。3、地方和兵团的河湖段长都要在河湖长的统一领导下，落实河湖长制任务，河湖长和河湖长制办公室要统一部署、统一督导落实、统一考核。4、地方要主动与兵团有关方面加强沟通协

39、调。,江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。 习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，我们必须树立和践行 “绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。,