水利工程造价管理.pptx

1、,水 利 工 程 造 价 管 理,新疆维吾尔自治区水利厅建设管理与质量安全中心,水 利 工 程 造 价 管 理第一章 水利工程造价管理概述第一节 工程造价管理的基本概念 一、工程造价的概念及特点 (一) 工程造价的概念 工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。水利工程造价包括项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计、工程实施直至竣工验收全过程所需的费用。水利工程的造价由工程费用、独立费用、预备费和建设期融资利息组成。,1、工程费用 工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用和设备购置费用。 （1）建筑安装工程费

2、用 建筑安装工程费用是建筑工程费与安装工程费之和的简称。它包括在建筑、安装生产过程中发生的建筑物建造及有关的准备、清理等工程费用，需要安装设备的安置、装配工程费用之总和。,建筑工程费用。 水利枢纽工程的建筑工程费用由主体工程费用、非主体工程费用和临时工程费用组成。主体工程费用包括挡水工程、泄水工程、引水工程、发电厂工程、升压变电站工程、航运过坝工程和鱼道工程等费用。非主体工程费用包括永久交通工程，房屋建筑工程和其他建筑工程等费用；临时工程费用包括导流工程、施工交通工程、施工供电工程、房屋建筑工程和其他临时工程等费用。,安装工程费。 水利枢纽工程的安装工程费用主要指构成枢纽工程固定资产的全部机电

3、设备的安装和金属结构设备的安装费。包括发电设备、升压变电站、公用设备、闸门、启闭机、拦污栅和升船机等设备的安装费用。,（2）设备及工器具购置费用 设备、工器具购置费用是指按照设计文件的要求，建设项目法人（业主或委托单位）为工程建设项目购置或自制达到国家固定资产标准的设备和新建、扩建项目配置的首批工器具及生产家具的费用。它由设备工器具原价和运杂费所组成。,2、工程建设其它费用 工程建设其它费用是指未纳入以上工程费用的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须开支的费用。在水利工程建设中又称之为独立费用，它是由建设管理费、工程建设监理费、联合试运转费、生产准备费、

4、科研勘测设计费、和其他等六项组成。,3、预备费 预备费包括基本预备费和价差预备费 基本预备费 基本预备费主要为解决施工过程中，设计变更和有关技术标准调整增加的投资以及工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用。 价差预备费 价差预备费主要为解决在工程建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。4、建设期融资利息 根据国家财政融资政策规定，工程在建设期内需偿还并应计入工程总投资投资的融资利息。,（二）工程造价及其相关概念的联系和区别 在建设项目的决策，实施过程中，工程投资、工程造价、工程价格（建筑产品价格）是人们常用的术语。其共同特点是都可以表示

5、资金投入的数量，即用货币来计量。但其所包含的内容是有区别的。1、关于建设项目投资（1）投资的概念 广义的投资概念是指投资主体为了特定的目的，将资源投放到某项目以达到预期效果的一系列经济行为。狭义的投资概念是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产、经营目标而预选垫付资金的经济行为。,（2）建设项目投资的概念 建设项目投资是指投资主体在选定的建设项目上预先垫付资金，以期获得预期收益的经济行为。 投资有静态投资与动态投资之分。静态投资是指建筑安装工程费用、设备购置费、其他费用和预备费中的基本预备费之和。动态投资是指完成一个建设项目预计所需投资的总和，包括静态投资、价格上涨等风险因素而需要增加的投

6、资、预计所需的融资利息支出等。（3）建设项目投资控制的概念 建设项目投资控制是投资主体（或其委托方）为保证项目投资目标的实现而采取的监督、检查、纠偏等一系列行为。,2、关于工程造价（1）工程造价的两种含义 工程造价的内涵具有很大的不确定性。当前比较公认的意见认为工程造价的含义有两种： 第一种含义是指建设项目的建设成本（或叫工程投资），即是完成一个建设项目预期开支或实际开支的全部费用总和。工程造价不像建设项目投资那样有明确的主体性和目标性，它只表示建设项目所消耗资金的数量标准。,第二种含义是指建设项目中承发包工程的承发包价格，即发包方与承包方签订的合同价格。 工程造价的两层含义之间既存在着区别，

7、又相互联系。建设成本（工程投资）是对投资方、业主、项目法人而言的。工程价格（承包价格）是对应于发包方、承包方双方而言的。双方都有对具体工程项目的价格管理问题。工程造价的两种含义关系密切。建设成本的边界涵盖建设项目的费用，而工程价格的范围只包括建设项目的局部费用，即承发包工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于承发包价格的。而工程价格中含有承包方的利润和税金。,（2）建设项目投资与工程造价 建设项目投资是一种经济行为，有明确的主体性和目标性。建设项目工程造价只表示建设项目或工程所消耗资金的数量标准。 工程造价管理其基本任务是如何合理地确定工程造价，怎样对工程造价进行有效的控制。建

8、设项目投资侧重于投资决策的正确性，更加关注投资效益能否最大限度地实现。,3、关于工程价格（1）工程价格的概念 当前认为，工程造价的第二种含义即工程价格。工程价格是建筑产品价值的货币表现，是买卖双方用来交换的货币数量标准。工程价格特指工程承包阶段的工程造价，是工程造价的表现形式。（2）工程造价与工程价格 工程造价在工程建设中的各个阶段都有其特定的称谓。如在可研阶段的工程造价称为估算造价，在初设阶段的工程造价为 概算造价等。 在工程建设承发包阶段，工程造价与工程价格同义，均是指工程预期消耗的货币数量，但不一定同量。 总之，建设项目投资、工程造价、工程价格是即相互联系又相互区别的概念。而区别它们的内

9、容，有利于理顺关系，把握重点。,（三）工程造价的特点1、工程造价的大额性 能够发挥投资效益的任何一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价昂贵。2、工程造价的个别性和差异性 任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此对每一项工程的结构、造型设备购置等都有具体要求。,3、工程造价的动态性 任何一项工程从竣工到交付使用建设周期长、影响因素多，如设计变更、设备材料价格、工资标准以及费率、利率等动态变化。4、工程造价的层次性 造价的层次性取决于工程的层次性，一般分为三个层次，建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。5、工程造价的兼容性工程造价的兼容性表现在造价构成的广泛性和复杂性。,二、水利工程造价管

10、理的基本内容（一）水利工程造价管理 水利工程造价，是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。 水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。,（二）工程造价管理的主要内容 工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制。 在建设项目前期以规划为主；在项目实施阶段，工程造价的控制占主导地位。1、规划设计阶段的工程造价 规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设

11、各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。,（1）项目建设程序 水利工程建设程序一般分为八个阶段：项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段。 （2）工程造价的计价特征 工程造价的特点决定了工程造价的计价特征。工程造价费用计算的主要特征是单件性计价、多次性计价、分部组合计价。,（3）工程造价的主要内容 依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作深度相适应。一般分为以下阶段: 在项目建议书阶段，按照有关规定，编制初步投资估算，经主管部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控

12、制造价。 在可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，即为该项目国家计划控制造价。 在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，经主管部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。 在施工准备阶段，可编制招标工程的标底或控制价，根据初步设计概算和招标分标情况编制项目管理预算进行招标投标，参与合同谈判，确定工程承发包合同价格； 在工程实施阶段，依据项目管理预算和合同价格，编制资金使用计划。,建设程序和各阶段工程造价确定流程图如下：,2、工程造价的控制 工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，采用一定的方法和措施

13、，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内。（1）有效控制工程造价的三个原则 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。 动态地、主动地控制工程造价。 技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。,（2）工程造价控制的主要内容 在项目决策阶段，根据拟建项目的功能要求和使用要求，作出项目定义，包括项目投资定义。 在初步设计阶段，把握好设计标准、采用价值工程方法、实行限额设计管理等，以可行性研究报告中批准的投资估算控制初步设计概算。 在施工准备阶段，以工程设计文件(包括概算、预算)为依据，结合工程施工的具体情况，参与招标文件的制定，编制项目管理预算，确定工程承包合同价格。 在工程实施阶段，以项目管理

14、预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等方法，合理确定工程结算价，控制实际工程费用的支出。,在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设项目的实际工程造价，并总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料。 在工程造价全过程管理控制中应把握以下关键的几个环节:一是决策阶段做好投资估算和初步设计概算。二是强调限额设计管理。三是高度重视施工招标。四是施工阶段加强投资跟踪管理与事前控制。,三、水利工程造价类型 现行的工程造价文件类型主要有投资估算、设计概算、项目管理预算、标底（或控制价）与报价、完工结算和竣工决算等。（一）投资估算 投资

15、估算是项目建议书及可行性研究阶段对建设工程造价的预测，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资，不留缺口，适当留余地。 投资估算是项目建议书及可行性研究报告的重要组成部分，是项目法人为选定近期开发项目作出科学决策和进行初步设计的重要依据。可行性研究阶段投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”。,（二）设计概算 设计概算是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分。初设概算在已经批准的可行性研究投资估算静态总投资的控制下进行编制。 经批准的设计概算是国家确定和控制工程建设投资规模，政府有关部门对工程项目造价进行审计和监督，项目法人筹措工程建设资金和管理工程项目

16、造价的依据，也是编制建设计划，编制项目管理预算和标底（或控制价），考核工程造价和完工结算、决算以及项目法人向银行贷款的依据。概算经批准后，相隔二年及二年以上工程未开工的，工程项目法人应委托设计单位对概算进行重编，并报原审查单位审批。,建设项目实施过程中，由于重大设计变更、物价上涨幅度过大、国家政策性重大调整等原因造成工程投资突破批准概算投资的，项目法人可以要求编制调整概算，调整概算必须经原审批部门同意。 利用外资建设的水利水电工程项目，设计单位还应编制包括内资和外资全部工程投资的总概算（简称外资概算）。外资概算也是初步设计的组成部分。 外资概算的编制一般应按两个步骤进行。第一步按国内概算的编制

17、办法和规定，完成全内资概算的编制；第二步再按已确定的外资来源、投向和投资，可参照水利水电工程利用外资概算编制办法（采购型）（能源水规1992362号）编制外资概算。,（三）项目管理预算 由项目法人（或建设单位）委托具备相应资质的水利工程造价咨询单位，在批准的初步设计概算静态投资限额之内，依据水利部水利工程建设实施阶段造价管理办法（送审稿）中的附件1水利工程项目管理预算编制办法，编制项目管理预算。在编制项目管理预算时，执行“总量控制、合理调整”的原则，根据工程建设情况、分标项目，对初步设计概算各单项、单位、分部工程的量、价进行合理调整，以利于在工程建设中对工程造价进行管理和控制。,（四）标底（或

18、控制价）与报价 标底（或控制价）是招标单位对招标工程所需投资的自我测算。标底（或控制价）也是衡量投标单位标价的准绳和评标的重要参考尺度，一般是由项目法人委托具有相应资质的水利工程造价咨询单位，根据招标文件、图纸，按有关规定， 结合该工程的具体情况进行编制。 报价，即投标报价，是施工企业（或厂家）对建安工程施工产品（或机电、金属结构设备）的自主定价。相对国家定价、标准价而言，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理和技术、装备水平。,（五）完工结算和竣工决算 完工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算（施工过程中的结算属中间结算）。 竣工决算是建设单位向国家（或项目法人）汇报建设成果和财

19、务状况的总结性文件。竣工决算反映了工程的实际造价，由建设单位负责编制。,完工结算与竣工决算的主要区别有两点： 一是范围，完工结算的范围只是承包工程项目，是基本建设项目的局部，而竣工决算的范围是基本建设项目的整体； 二是成本内容，完工结算只是承包合同范围内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，它还要计入工程建设的其他费用开支、水库淹没处理、水土保持及环境保护工程费用和建设期融资利息等工程成本和费用。 由此可见，完工结算是竣工决算的基础，只有先办完工结算，才有条件编制竣工决算。,四、水利工程费用构成与项目划分（一）水利工程费用构成 根据水利工程设计概（估）算编制规定（水总2014429号），我国

20、现行水利工程费用构成如下图所示。,（二）水利工程项目划分1、按工程性质划分为三大类（1）枢纽工程 包括水库、水电站、大型泵站、大型拦河水闸和其它大型独立建筑物。（2）引水工程 包括供水工程、灌溉工程（3）河道工程 包括堤防工程、河道整治工程、灌溉工程以上三大类工程由于性质不同，在编制概（估）算时，应按现行水利部水总2014429号文的规定。 灌溉工程指设计流量5m3/s的灌溉工程，灌溉工程指设计流量5m3/s的灌溉工程和田间工程。编制。,2、按水利工程概算项目划分四大部分 水利工程概（估）算由工程部分、建设征地移民补偿、环保工程、水保工程四大部分构成。（1）工程部分划分为五个部分：第一部分 建

21、筑工程第二部分 机电设备及安装工程第三部分 金属结构设备及安装工程第四部分 施工临时工程第五部分 独立费用,第一至第三部分属永久工程，竣工投入运行后承担设计所确定的功能并发挥效益，构成生产运行单位的固定资产。 第四部分施工临时工程是指在工程筹备和建设阶段，为辅助永久建筑和安装工程正常施工而修建的临时性工程或采取的临时措施，临时工程的全部投资扣除回收价值后，以适当的比例摊入各永久工程中，构成固定资产的一部分。 第五部分独立费用是应在工程总投资中支出但又不宜列入建筑工程费、安装工程费、设备费而需要独立列项的费用。,（2）移民、水保和环保部分移民征地补偿： 包括农村部分、城（集）镇部分、工业企业、专

22、业项目、防护工程、库底清理、其他费用以及预备费和税费。水土保持工程： 开发建设项目水土保持工程项目划分为工程措施、植物措施、施工临时工程和费用四部分。 水土保持生态建设工程项目划分为：工程措施、林草措施、封育治理措施和独立费用。环境保护工程： 包括环境保护措施、环境监测措施、环境保护仪器设备及安装、环境保护临时措施和环境保护独立费用五部分。,3、每个部分下设三个等级项目（1）一级项目枢纽工程：下设的一级项目有挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压变电工程、航运过坝工程、鱼道工程、交通工程、房屋建筑工程、其他建筑工程。引水工程及河道工程：下设的一级项目为渠道工程（或堤防工程、疏浚工程）、

23、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、外部供电线路工程、其他建筑工程。 编制概估算时视工程具体情况设置项目，一般应按项目划分的规定，不宜合并。,（2）二级项目 如枢纽工程一级项目中的挡水工程，其二级项目划分为砼坝（闸）、土石坝等工程。引水工程及河道工程一级项目中的建筑物工程，其二级项目划分为引水（取水）枢纽、泵站（扬水站、排灌站）、水闸、隧洞、渡槽、倒虹吸、小水电站、调蓄水库、其他建筑物等工程。（3）三级项目 如上述二级项目下设的三级项目为土方开挖、石方开挖、砼、模板、防渗墙、钢筋制安、砼温控措施、细部结构工程等。三级项目要按照施工组织设计提出的施工方法进行单价分析。 编制概估算时，二、三级项目

24、应按照本工程的实际情况设项，可作再划分或增删。,4、项目划分应注意的问题（1）为便于单价分析，三级项目的设置应与所采用的定额相适应。（2）注意设计单位的习惯与概算项目划分的差异。,五、水利工程造价管理的发展 我国水利工程造价管理的发展大致可分为四个阶段。（一）概预算管理制度的建立时期（1949-1957年）（二）概预算管理制度的削弱时期（1958-1976年）（三）概预算管理制度恢复重建时期（1977-1991年）（四）造价管理制度改革与发展时期（1992年以来）,对于新疆的水利工程造价管理，原由新疆维吾尔自治区水利水电建设工程造价管理总站，现有新疆维吾尔自治区水利厅建设管理与质量安全中心代表

25、水行政主管部门行使水利工程全过程造价管理职能，承担了水利工程造价的行政管理职责，特别是在修订全区水利水电行业标准、定额、工程造价规范和办法、水利建设项目前期审查、与财政厅联合共同对我区财政性资金投资水利水电建设项目竣工结算进行审查等方面发挥了重要作用。,自治区水利厅1988年编制出版了新疆维吾尔自治区水利水电基本建设建筑安装工程编制概、预算的若干暂行规定（88）新水建字0247号）；1992年编制完成了新疆水利水电基本建设工程概（估）预算编制规定（试行）（新水基字【1992】第11号）；1996年编制完成了新疆水利水电工程概（估）预算编制标准补充规定（新水基定字（1996）第004号）；200

26、1年编制完成了新疆水利水电工程概（估）预算费用构成及计算标准（新水基【2001】70号）。,2005年5月组织编制完成了新疆水利水电工程补充预算定额（试行）（以下简称补充定额），填补了我区历史上无地方中小型水利水电工程预算定额的空白；同时完成了新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定（以下简称编制规定）（新水建管【2005】108号）。2016年由新疆维吾尔自治区水利厅建设管理与质量安全中心牵头启动修编新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定，目前已完成初稿征求意见稿，争取在年内完成送审稿报自治区发改委批准执行。,第二节 有关水利工程造价管理的法规、政策及技术标准一、水利工程造价管理相关法律法

27、规（一）建筑法 中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法），是在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动监督管理应当遵循的法律制度。建筑法中关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，也适用于其他建设专业建筑工程的建筑活动。,（二）合同法 1、合同 合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 2、合同法是调整平等主体的自然人、法人、其他组织之间在设立、变更、终止合同时所发生的社会关系的法律规范总称。 3、合同法由总则、分则和附则三部分组成。总则包括：一般规定、合同的订立、合同的效力

28、、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利和义务终止、违约责任、其他规定等，共分为8章。分则按照合同标的的特点分为15类。,（三）招标投标法 中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）是在中华人民共和国境内进行招标投标活动必须遵循的法律制度。该法规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,原国家发展计划委员会出台了工程建设项目招标范围和

29、规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号）对招标投标法中工程建设项目招标范围和规模标准又作出了具体规定，对基础设施项目、公用事业项目、使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织及外国政府贷款、援助项目的进行了界定。,根据中华人民共和国招标投标法、国务院办公厅颁发的关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（国办发【2000】34号）等文件的要求，水利部陆续出台了水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年10月29日，水利部令第14号）、水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年12月25日，水建管【2002】585号）、水利工程建设项目监理招标投标管理

30、办法（2002年12月25日，水建管【2002】587号）、水利工程建设项目勘察（测）招标投标管理办法（水利部办公厅，水总【2004】511号）、水利工程建设项目施工招标标底编制指南（水利部办公厅，办建管【2003】120号）等文件。,同时会同国家发展计划委员会等部门出台了2001年第12号令评标委员会和评标方法暂行规定、2003年第2号令工程建设项目勘察设计招标投标办法、2003年第30号令工程建设项目施工招标投标办法、2004年第11号令工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、2005年第27号令工程建设项目货物招标投标办法等法规。 2007年12月29日，水利部颁布了水利工程建设项目招标投

31、标审计办法，自2008年4月1日起执行。水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理、重要设备及采购等的招标投标行为，必须符合以上法规规定。,(四)其他相关法律法规1、价格法 中华人民共和国价格法（以下简称价格法），是调整我国价格关系、规范价格行为、发挥价格合理配置资源作用的法律制度。价格法所称价格，包括商品价格和服务价格。价格法对经营者的价格行为、政府的定价行为、价格总水平调控都进行了明确的规定。,2、政府采购法 政府采购法中规定的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 在这里，采购是指以合同方式有

32、偿取得的货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。 进行招标投标的政府采购工程，适用招标投标法。,3、土地管理法 中华人民共和国土地管理法（以下简称土地法）是一部规范我国土地所有权的使用权、土地的利用、耕地保护、建设用地及土地违法行为处理等行为的法律。 土地法对我国土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地等方面进行了明确的规定。,4、保险法 中华人民共和国保险法（以下简称保险法）中所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人（保险公司）支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到合同约定

33、的年龄、期限时承担给付保险责任的商业保险行为。 建设工程一切险和安装工程一切险均属财产保险合同。建设工程施工人员意外伤害保险即属于人身保险。,二、现行的主要技术标准（一）标准或编制规定类水利工程工程量清单计价规范（GB50501-2007）水利工程设计概（估）算编制规定（水利部水总【2014】429号）水土保持工程概（估）算编制规定（水利部水总【2003】67号）水利水电工程环境保护概估算编制规程（SL359-2006）,（二）定额类1993年，水利部以水建【1993】63号文颁布的中小型水利水电设备安装工程预算定额和中小型水利水电设备安装工程概算定额。2002年，水利部以水总【2002】11

34、6号文颁布的系列定额：水利建筑工程预算定额、水利建筑工程概算定额、水利工程施工机械台时费定额、水利水电设备安装工程预算定额、水利水电设备安装工程概算定额。2003年，水利部以水总【2003】67号文颁布了水土保持工程概算定额。2005年，水利部以水总【2005】389号文颁布的水利工程概预算补充定额。,2006年，水利部以水总【2006】140号文颁布的水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）。2007年，水利部以水总【2007】118号文颁布的水利工程概预算补充定额（掘进机施工隧洞工程）。2005年，新疆维吾尔自治区水利厅以新水建管【2005】108号文颁布新疆维吾尔自治区水利水电工程补充预

35、算定额。,二、我国工程造价管理的现状及发展方向（一）我国工程造价管理存在的问题 我国工程造价管理早在唐朝就有记载，但发展缓慢。新中国成立以后，工程造价管理有了较大的发展，但并未形成一个完整的独立学科体系。 1949年以后的30年基本上沿用了苏联工程造价管理模式，即计划经济体制下的高度统一的定额，这从客观上限制了工程造价管理学科的发展。 我国经济体制由计划经济向市场经济转变以来，旧的工程造价管理体制越来越不适应新的经济体制，这主要表现在以下几个方面。,1、高度统一的定额排斥市场的调节作用。2、静态的造价编制办法不适应动态的市场，虽然提出了“静态控制，动态管理”的办法，但还缺乏完善的机制。3、行业

36、垄断，地区封锁，缺乏公平竞争的机制。4、重技术轻经济，重施工阶段，轻视决策和设计环节。5、招标投标制的实施还需要进一步完善。,（二）我国工程造价管理的基本对策 随着我国市场经济体制的逐步建立，工程造价管理模式也发生了较大变化，主要表现在： 1、重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。2、明确概预算工作不仅要反映设计，估算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。3、认识到要从商品的认识出发，以价值为基础，以市场为导向，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成

37、合理化，逐渐与国际惯例接轨。,4、把竞争机制引入工程造价管理体制。5、提出用“动态”方法研究和管理工程造价。6、提出了“控制量、指导价、竞争费”的过渡时期改革目标。7、工程造价咨询业的产生和逐步发展，造价工程师执业资格制度的建立为工程造价管理体制的改革和与国际惯例的接轨奠定了良好的基础。8、推行工程量清单计价的方法，实现“四统一”，为招标投标活动搭建公平科学的平台。,（三）我国工程造价管理改革的方向和最终目标1、改革要符合中国国情 中国的具体国情决定了我国工程造价管理的改革，不能照搬西方发达国家的模式，要符合中国的国情。2、改革要适应社会主义市场经济的要求 工程造价管理的改革应该而且必须纳入法

38、治的轨道。我国目前颁发的建筑法、合同法、招标投标法等法律法规是工程造价管理所必须遵守的根本准则。 工程造价管理改革的最终目标是建立一个以市场形成工程造价的价格机制。,3、改革要逐步与国际惯例接轨 工程造价管理的改革既要符合中国国情，又在逐步与国际惯例接轨，这是一个事物的两个方面是共性与个性之间的关系。一方面改革不结合中国的国情就失去了改革的基础；另一方面随着世界经济的一体化，尤其是加入了WTO以后，我国既要参与与国际的竞争，同时又面临着国外的挑战，因此改革与国际惯例接轨迫在眉睫。,水利工程实施阶段的工程造价管理,王世玲 教高,新疆维吾尔自治区水利厅建设管理与质量安全中心,第一节 水利工程建设投

39、资“静态控制，动态管理”一、实施阶段工程造价管理的意义和作用 实施阶段的工程造价管理是指在项目施工阶段对建设投资的管理，是建设项目工程全过程工程造价管理的重要组成部分。 实施阶段工程造价管理的主要作用和意义表现在以下几个方面：（一）项目建设实施阶段是工程造价全过程管理的重要阶段。（二）正确处理工程造价管理与项目功能、工程质量、建设工期的关系。（三）实施阶段的工程造价管理，对国家宏观调控建设规模有重要的意义。,二、静态控制，动态管理 “静态控制，动态管理”的方法，是在我国建立社会主义市场经济的初期，为尊重市场规律，克服计划经济体制下的“三超”现象而提出的。 在工程建设过程中往往存在着以下各种导致

40、投资增加的因素：一是大中型水利工程规模大、工期长、技术复杂，由于仓促上马，设计深度不够导致在建设期间设计变动较大，使投资增加。二是建设单位或设计单位缺少提高投资效益、加强造价管理的内在要求，任意提高标准增添功能，使投资增加。,三是对建设期由于物价、利率、税费率、汇率变化而带来的风险考虑不周，编制概（预）算时缺乏对动态变化的预计和风险意识。四是投资人职责缺位，使用行政手段指挥工程建设，对各管理层次经济责任的考核与监督不力，使投资增加。“静态控制，动态管理”的方法是依据市场经济的发育程度和建设管理体制的改革完善，在实践中逐步建立的。,（一）静态控制 静态控制是指在工程建设全过程中，完成的静态投资额

41、不得突破以某一价格水平年编制的设计概算静态总投资（不包括价差和利息），是投资得到有效管理和控制的基础。“静态控制”是工程建设实施阶段工程造价管理的基础。1、有效控制静态投资的四个关键问题（1）把工程量的增加控制在允许的范围内。（2）认真分析承包商的中标价与概算价的差额。（3）不得任意提高建设标准。（4）要有足够的风险预留。,2、解决以上关键问题的具体措施有：（1）编制项目管理预算。（2）与设计单位签订设计限额合同。（3）项目法人制订工程建设实施阶段造价管理办法。（4）通过工程保险，与承包商、供货商、服务商签订合同和留足风险费用等措施，回避、转移和消化工程建设过程中的风险。,（二）动态管理 这里

42、指的动态管理，是狭义的动态管理，即对构成工程总投资中的价差和融资成本的管理。 融资成本一般采用实报实销的方法。因此，价差是动态投资管理的核心。 尊重市场规律，承认市场的价格波动，合理计算价差，把计算和调整价差作为项目建设实施阶段工程造价管理的组成部分，规范价差的计算和管理。,价差管理的主要内容如下：1）编制“价差计算办法”，作为分年度价差计算的依据。2）聘请中介机构，按照“公平、公正、公开”的原则分年度编制价差计算报告和分年度基期和环比价格指数，作为投资人与项目法人结算工程价差款的依据。3）建立项目管理预算价和合同价两种价格体系，在投资人与项目法人之间以项目管理预算为依据结算价差，在项目法人与

43、承包商之间以合同为依据结算价差。,综上所述，结合实际、合理预测、规范管理，是对投资实行静态控制、动态管理的基本前提；项目法人编制项目管理预算、进行工程限额设计管理是控制工程静态投资的主要措施；编制价差计算办法，分年度合理计算和结算价差，是有效管理动态投资的重要环节。,第二节 水利工程项目管理预算一、总则（1）水利工程项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算（利用外资项目，则指批准的利用外资设计概算）基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。（2）项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设

44、计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制订年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。,（3）项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，以招标设计工程量为主进行编制。可对设计和其他原因造成的各项目工程量变化，施工条件、工艺条件变化，在批准的设计概算静态投资总额度之内进行合理调整，允许项目管理预算的项目设置和费用额度与设计概算有所不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上宜以初步设计概算所批准的额度为依据，特

45、别是项目建设管理费、生产准备费等项目，不宜作变动和调整。,（4）项目管理预算一般应在主体工程招标设计完成后进行编制，可根据工期的长短一次编制完成，也可随各主体工程招标设计完成的不同时段，有针对性的分期编制招标工程的项目管理预算，待各招标项目的项目管理预算编制完成以后，汇总编制项目管理总预算。但构成项目法人、监理、设计等单位的各项独立费用应尽早完成其项目管理预算的编制工作，以利于对费用支出进行控制和管理。,（5）项目管理预算编制，一般应按照土方、石方、混凝土、钢筋、灌浆、主要设备、一般设备以及设备安装工程等不同工程性质进行分类，以项目管理预算工程量和相应单位价格为依据，分别测算出各分类工程中价格

46、因子权数，该权数即作为计算工程分年度价差所需各分类工程变值权数的依据。（6）项目管理预算的项目划分、工程分类等内容，可根据工程本身的特点予以增删调整。,二、编制依据（1）部颁水利工程建设实施阶段造价管理办法。 （2）主管部门批准的初步设计概算。（3）工程招标设计文件、图纸。（4）董事会的有关决议、决定。（5）出资人资本金协议。（6）工程融资协议。（7）其他有关文件、协议、合同。,三、组成内容 项目管理预算由编制说明、总预算、项目预算、其他计算书及附件五部分组成。主要内容如下：1、编制说明（1）工程概况1工程河系和兴建地点2对外交通条件3工程规模4工程效益5枢纽布置型式6资本金比例7资金来源比例

47、,8主体工程主要工程量9主要材料量10主体工程施工总工时11施工高峰人数12建设总工期13开工建设至发挥效益工期14工程静态总投资15工程总投资16价差预备费17价格指数18建设期融资利息19融资利率20其他主要技术经济指标,（2）项目管理预算与设计概算的主要变动说明1工程量变动2单位、分部工程投资变动3工效变动4费率、标准变动5预留风险费用情况6其他应说明的内容（3）编制依据 具体说明编制项目管理预算所依据的主要文件和规定。,2、总预算表和项目预算表（1）总预算表。（2）建安工程采购项目预算表。（3）设备采购项目预算表。（4）专项工程采购项目预算表。（5）技术服务采购项目预算表。（6）地方政府包干项目预算表。（7）项目法人管理费用项目预算表。（8）预留风险费预算表。,