金华贯彻落实最多跑一次.DOC

1、1 金华市贯彻落实“最多跑一次” 改革决策部署全面推进施工图 联合审查的实施方案 为贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革决策部署，全面推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查，方便群众和企业办事，确保工程质量安全，根据浙江省人民政府加快推进“最多跑一次”改革实施方案（浙政发 2017 6 号）和浙江省住房和城乡建设厅等 8 部门联合下发的关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见（浙建发 2017 6 号）文件精神，特制定本实施方案： 一、总体要求 （一）指导思想 。 认真贯彻以人民为中心的发展思想，树立群众和企业办理图审事项“最多跑一次”的理念

2、， 按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路 ，依 托“互联网 +图审”，大力整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节，切实健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率并落实勘察设计质量把关功能，深化行政审批制度改革，显著增强群众和企业对改革的获得感，不断激发企业投资热情和经济社会发展活力。 （二）工作目标。 全面推行以政府购买服务的方式实施施工图审查，全面建立一个机构集中服务、各部门依据职权分工监管的施工图审查管理 体制，全面实现基于全省政务云施工图电子图审平台的网上办理和技术服务，全面2 提升施工图审查效率和审查质量。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改

3、革的成效，到 2017 年6 月基本实现群众和企业办理施工图审查事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。 （三）基本原则。 一是 坚持质量第一 。 推进施工图联合审查和网上服务，必须始终把保障工程质量安全放在首位，充分发挥施工图审查的把关作用，防止建设单位等各方建设主体因利益驱动降低工程建设标准，确保人民群众生命财产安全。 二是 坚持公开择优。按照“公开、公平、公正” 的原则，择优确定施工图审查服务定点供应商，建立健全以审查质量、审查效率和服务水平为核心，公平竞争、费用合理的正向激励机制，不断提升施工图审查服务水平。 三是 坚持依法监管。施工图审查是国家法定的基本建设程序，推 进施工图联

4、合审查的核心是整合审查环节、实现一个机构集中对外服务。受理审查的图审机构实行统一审查、按专业分别出具审查报告，并承担技术审查责任。各相关部门要各司其职，依法履行专业监管职责，确保实行联合审查和网上办理后审查质量不断提升。 二、工作举措 （一）培育综合图审机构。 对我市现有 5 家房屋建筑和市政基础设施 工程施工图审查机构（含气象），建设、人防等部门按照省建设厅等部门关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见（浙建 2017 6 号）文件要求，指导本地图审机构取得综合图审资格并引进信誉好、服务优、技术强的外地综合图审机构，保证综合图审供应商数量与本地施工图审查3 任务

5、相适应。同时建设（含气象）、消防、人防等部门要按各自职能加强对综合图审机构的培训和指导，使其尽快符合 综合图审工作的需要。在开始实施综合图审初期阶段对新增加资格的审查内容，建设、人防、消防等部门要适时组织专家或业务骨干开 展图审质量抽查，强化监督检查与指导服务，确保图审质量。 （二）实行政府购买服务。 对 2017 年 5 月 1 日后出让（或者划拨）的国有建设用地上的建设项目和其他新批准立项的建设项目（含企业投资备案项目），不再向建设单位收取房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查费用（包括气象、人防、消防等专业审查），改由地方政府财政承担，分别纳入市、县（市、区）建设、人防、消防等（或

6、集中一个部门）部门预算。城市轨道交通工程施工图审查仍按现行模式实施。市本级项目 由 市发改委审批（或备案）的，审查费用由市级财政承担；区发改委审批（或 备案）的项目，审查费用由区（包括开发区）级财政承担；各县（市）项目由县（市）财政承担。建设部门联合人防、消防等部门要按照浙江省人民政府办公厅关于政 府向社 会力量 购买服 务的实 施意 见（ 浙政办 发 2014 72 号）等有关文件要求，原则上以设区市为单位从符合国家规定的图审机构中公开确定并公布施工图审查服务定点供应商名录（单独以人防工程立项的地下防护建筑工程项目的施工图审查可由省人防部门采用专家评审等方式进行。已经签订人防工程施工图送审合

7、同的可以继续执行）。图审机构接到网络受理通知后分别与项目所在地建设、人防和消 防等部门（或集中一个部门）签订图审合4 同，要积极推行合同网签。图审机构完成图审任务后向与其签订合同的部门按照浙江省统一的图审费用结算标准和合同约定结算图审费用。推行按项目合同约定先行结算 90%费用，剩余 10%的图审费用建立图审机构服务质量、服务效率与服务费用相挂钩的考评机制，实行年度考评后集中支付。原则上公共财政承担首轮施工图设计文件审查费用和因规划调整等政府原因导致审查合格后的施工图设计文件修改需要重新进行审查的费用，建设单位自行承担因自身原因导致重新审查的费用。各专业施工图审查费用结算标准按浙建 2017

8、6 号文件所附的结算标准执行。如单个项目结算额不足 1000 元的，按 1000 元结算。 （三）实施综合图审一窗受理工作。 综合图审受理工作依托行政服务中心设立的统一受理窗口，负责审查项目的受理、派发、汇总、成果提供等窗口业务操作，同时以智能的方式从施工图审查服务定点供应商名录中确定图审机构（单独以人防工程立项的地下防护建筑工程项目的施工图审查方式由人防部门另行确定）。图审机构应及时开展审查工作，并在承诺时间内出具审查意见。综合图审工作时限纳入网上电子监察，图纸修改时间不计入审查时间。 （四）积极探索容缺受理、地下 先行、监管同步的工作机制。 综合图审受理工作适用容缺受理机制，将部门批文、资

9、质证明、设计合同等列为容缺条件先行受理，允许在出具审查合格书前提供。为扩大“多审合一”效果，大幅度缩短前期时间，在建设单位自愿申请并提供相关承诺的基础上，探索地下先行、监管同步工作机制，对基坑支5 护、桩基等地下分部工程，规划部门、图审机构分别提前审查总平图、平（立、剖）面图和基础施工图并提供暂时意见，暂时意见合格的允许先行施工，监理、质量安全监管部门同步介入。 （五）推进网上电子图审。 市建设部门会同人防、消防等有关部门抓紧制定施工图审查 业务需求和技术方案，依托全市政务平台升级改造施工图审查信息系统，实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和建设、人防、消防、规划、档案等相关管理部门的互联互通

10、并做好电子归档工作，为全市政务服务及工程建设全过程信息化管理提供基础。各图审机构要全面启用基于全市政务云平台的施工图审查信息系统，实现在线审查和技术服务。图审机构出具的专业审查报告应通过平台报送建设、规划、人防和消防等部门，作为其实施行政许可的技术依据。施工图审查信息系统还应当建立以审查质量、审查效率和服务水平等因素为核心的智慧信用评价体系，实现智慧确 定图审机构，落实奖优惩劣机制。 （六）缩短审查时间，提升审查效率。 各图审机构收到材料齐全的施工图设计文件后，原则上应当执行国家规定的大型工程由 15 个工作日缩短为 10 个工作日，中型工程由 10 个缩短为 7 个工作日，小型工程由 7 个

11、缩短为 5 个工作日出具审查意见，复审项目由 5 个缩短为 3 个工作日内完成；努力达到比国家规定期限缩短 20%以上。改变原有的审查机构（建设、人防）、审查部门（规划、气象、消防）按照先后顺序各自为政对施工图进行审查的模式，创新将机构审查和部门审查结合起来进行联审（即串联改为6 并联），部门审查作为政策性 审查，初审提前介入，图审机构负责技术性审查。审查部门、审查机构在规定时间内同步开展审查工作，形成审查意见后统一提交给建设单位进行修改，修改审定合格的施工图作为各部门行政审批的核心技术资料。建设等主管部门和各建设单位同时也要督促设计单位按照审查意见及时做好施工图修改，双管齐下努力缩短施工图设

12、计阶段的工作时间。如遇重大设计变更，由行政服务中心综合窗口牵头联系相关审查部门进行统一协调处理。 （七）加强图审质量监管。 市、县二级建设、人防、消防等主管部门，要建立施工图审查信用评价制度，出台考核评价办法，健全图审全过程 电子监管，规范图审行为，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。对于图审机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难等行为的，或者施工图审查中发现勘察设计单位在施工图设计中存在违反工程建设强制性标准行为而隐瞒不报的，建设和人防、消防等部门应当责令整改并依法处理。整改期间，该图审机构对新受理项目出具的专业审查报告不得作为相关部门

13、实施行政许可的技术依据。积极推行多部门联合检查的“双随机、一公开”等监管机制。按照一个季度不少于一次，一次不少于 5 个项目的要求开展施工图审 查成果的质量抽查，抽检结果作为图审机构信用考核评价的重要依据。 三、保障措施 7 （一） 加强组织领导。 成立金华市施工图联合审查管理工作改革工作小组，市最多跑一次改革办公室主要领导任组长，由市建设局、规划局、消防支队、人防办主要领导任副组长，市行政服务中心、市发改委、档案局、市财政局、电子政务中心、市气象局分管领导为成员，负责改革的组织实施、统筹协调和整体推进，各部门明确专人具体负责此项工作。 （二） 明确职责分工。 市最多跑一次改革办公室负责做好组

14、织协调工作，及时协调解决施工图联审改革中的疑难复杂问题；市建设、人防、消防、气象 等部门负责及时梳理本部门涉及图审相关技术标准和规定，加强本系统有关工作的督促指导和业务培训，使本系统各级机构和综合性图审机构尽快适应施工图联审工作并加强监督检查考核；市规划部门要及时出具规划设计条件、规划总平面并做好对图审机构衔接指导；市财政部门负责指导和督促各地将图审费用纳入市、县（市、区）二级财政预算，保障全市施工图审查信息平台的建设和维护费用；市物价部门负责牵头制定公布各专业施工图审查费用结算标准并监督执行；市行政服务中心要保障窗口所需的软件设施及时到位，做好各部门及图审机构履职考核；市电子政务中心要做好施

15、工图审查系统的项目预审、部门专网与政务网络的互联互通等技术支撑工作；其他各相关部门根据部门职能做好相关工作。 （三） 强化督查考核。 各有关部门要将推进施工图联审作为本部门“最多跑一次”改革的重要内容，列入本系统目标责任制考核。依托“最多跑一次”改革的专项督查8 制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门和地区，要启动追责机制，确保这项改革顺利推进。 （四） 加强舆论宣传 。 各地、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对推进施工图联审改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应 用改革成果。各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题，要及时协调解

16、决。 附件： 1.浙江省施工图联合审查结算标准 2.施工图审查流程图 9 附件 1 浙江省施工图联合审查结算标准 一、房屋建筑工程 工程类别 结算标准（元 /平方米） 公共建筑 1.3 其 他 1.15 备注：上述结算标准含防雷审查。 二、消防审查 工程类别 结算标准（元 /平方米） 公共建筑 0.4 其 他 0.25 备注：二次装饰装修工程，石油化工等危化品企业的建设工程项目结算标准按市政工程结算标准执 行。 三、人防审查 结算标准（元 /平方米） 1.5 备注：按送审人防建筑面积进行结算。 四、市政工程 工程概（预）算额 （万元） 3000（含 3000以下） 3000 6000（含 60

17、00） 6000 10000（含 10000） 10000 以上 结算标准（） 1 0.6 0.4 0.2 说明： 1.工程概（预）算额指委托审查项目的建筑安装工程造价，结算按项目工程概（预）算额差额定率分档累进计收。 2.单独设计并单独委托的幕墙工程、室内装修工程、室外环境和景观工程、智能化、基坑支护工程等项 目结算标准按市政工程结算标准执行。 10 附件 2 施工图设计 建设单位申报 （设计单位确定时间） 统一受理 行政服务中心综合窗口通过政务网申报 （ 1个工作日） 建设单位智能选择审查机构 人防部门政策性预审 消防部门政策性预审 施工图审查机构技术性审查（含气象）大型工程 10 个，中型 7 个，小型 5个工作日 行政服务中心综合 窗口 同时网传建设单位、设计单位 组织修改 建设单位 （ 10 个工作日） 复审 审查机 构、有关部门 （ 3个工作日） 建设单位申报办证 出具审查报告 建设工程规划许可证 规划局（规划） 施工许可证 建设局（建管） 应建防空地下室的民用建筑项 目报建审批 人防办 消防设计审查（备案） 消防支队 出具审查意见提交窗口汇总 无 问 题 建设单位 出具审查合格书 图审机构分别与建设、人防、消防网签合同，同时建设单位通过图审专业系统传递电子图审相关资料 部门共享 结算并 存档 施工图审查流程图 规划部门政策性预审 （含规划技术指标预审和日期分析）