中国对外劳务合作 年 度 报 告.doc

1、中 国 对 外 劳 务 合作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程 商 会 2004 年 12 月前 言近 年 来 ， 对 外 劳 务 合 作 行 业 加 快 实 施 中 央 “走 出 去 ”战 略 ， 业 务 取 得 了 长 足 发 展 。外 派 人 数 由 改 革开 放 初 的 年派 出 2 3万人 ， 发 展 到如 今 年 派 出 22万 人 、 年末在 外 人 数 约 54万 人 的 规模。 目前， 我国对外劳务合作年完成营业额 30多亿美元， 累计完成营业额 300多亿美元， 外 派劳务人员遍布 180多个 国家或地区， 行业囊括建筑业、 制造业、 交通运输业、 农

2、林渔业、 服 务业和 IT行业等多个门类。为了贯彻落实中央经济工作会议的精神， 以科学 的发展观统领对外劳务合作工作， 转 变对 外 劳 务 合 作增 长 方 式 。作 为 对 外 承包 工 程 和 劳务 合 作 的 全国 性 行 业 组织 ， 中 国 对外 承 包 工程 商会加强了对国际劳务市场和我国对外劳务合作发展态势的调查研究， 并组织人员撰写了中 国对外劳务合作年度报告 2004 ，供有关部门和业内人士参考。对外劳务合作是国际经济合作的主要方式之一，本报告中所指的我国外派劳务人员仅限 于我国具有对外劳务合作经营资格的企业按合同约定的条件派到国（境）外为外方雇主提供 劳务服务并接受管理的

3、中国公民（不包括通过其他途径出国务工的人员）。在国际上，这类 劳务人员通常被称作 “短期外籍工人 ”（ Temporary Migrant Workers） ，即在一国从事具有 项目或合同期限的工作（如建筑项目、家庭服务等）的工人。在欧、美国家，他们通常被当 作短期移民的一种，统计在移民总数之中，接受移民法的控制和管理。本报告所引用的数据主要来自国际劳工组织、 世界银行、 国际移民组织、 中国商务部、 中国对外承包工程商会及日本、 韩国、 新加坡等国相关政府部门和行业组织对外公布的资料。 需要说明的是，香港、澳门市场不在承包商会协调范围之内，这里没有进行具体分析。由于报告编写时间仓促， 收集材

4、料不够全面， 部分市场分析尚不完整。 加之编写人员经验 不 足 ， 水 平有 一 定 局 限， 报 告 肯 定会 有 一 些 缺点 和 不 足 之处 ， 敬 请 读者 不 吝 批 评指 正 ，我们 将在以后的工作中不断改进和完善。2004 年 12 月目 录第 一 部 分 国 际 劳 务 市 场 发 展 概 况-1一、国际劳务合作市场地区分布特点-1 二、国际劳务合作涉及的主要行业-3 三、国际劳务合作市场发展特点与趋势-5第 二 部 分 我 国 对 外 劳 务 合 作 发 展 特 点 与 趋 势-9一、我国对外劳务合作总体特点与趋势-9二、重点国别（地区）市场及行业发展近况-15第 三 部

5、分 我 国 对 外 劳 务 合 作 发 展 面 临 的 问 题 与 对 策-19一、对外劳务合作发展面临的问题-19二、主要对策与建议-22第 四 部 分 部 分 地 区 、 国 别 劳 务 合 作 市 场 现 状 与 展 望-25一、欧洲市场-25 二、北美市场-33 三、亚洲市场-37 四、中东市场-48 五、拉美市场-50中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 1第 一 部 分 国 际 劳 务 市 场 发 展 概 况国际劳工组织（Intern ational Labor Organization）在其 2004 年的报告中估计，目前世界范围内的外来移民总数约为

6、1.75 亿， 其中活跃在各国的外籍劳工达 8090 万。在过去的 20 年中，包括外籍劳工在内的移民总数逐年递增，年均增长约 600 万人。 资料显示， 1995 2000 年， 经合组 织 （O rganization For Economic Cooperation and Development）成员国家的外籍劳工以每年 3% 4%的速度增加。在亚洲，每年 至少有 200 万的工人离开家园到其他国家从事短期工作。国际劳工组织认为 “现 象无疑证明跨国劳动力流量在逐年增长 ”。 随 着经济全球化和地区经济一体化进程 的 加 深 ， 区 域 内 各 经 济 体 将 不 断 降 低 各 类

7、要 素（ 商 品 、 资 本 、人 员 和 劳 务 ） 流 通 的 壁 垒 ， 优 化 资 源 配 置 ， 实 现 区 域 内 国 家 的 共同 繁 荣 。 与 这个 趋 势 相 适 应 ， 国 际 劳务合作将会进一步加强。一 、 国 际 劳 务 合 作 市 场 地 区 分 布 特 点目 前 ， 国 际 劳 动 力 市 场 呈 现 多 元 化 格 局 ， 大 致可 以 划 分 为 欧 洲 市 场 、 北 美 市 场、亚洲市场（中东市场单列、中东市场和拉美市场等几大板块。其中，亚洲、 欧 洲 和 北 美 是 国 际 劳 务 流 动 的 主 要 目 的 地 。 国 际 劳 工 组 织 2004 年

8、的报告显示在亚 洲、北美和欧洲的外籍工人分别为 2210 万人、 2050 万人和 2750 万人，分别占全球外籍劳工总量的 27%、 25%和 34%（见表 1.1，合计占全部外籍工人的 86%。 北 美 和 西 欧 一 直 是 外 籍 劳 工 的 主 要 目 的 地 ， 吸收 来 自 周 边国 家 的 初 级 工 人 和 世界各地的专业人才。 中东产油国曾是亚洲劳务的主要流入地， 但上世纪 90 年代 以 后 ， 随 着 油 价 下 跌 中 东 产 油 国 的 吸 引 力 有 所 降 低 。而 东 南 亚 经 济 崛 起 ， 使 一 些 东 南 亚 国 家 逐 渐 演 变 为 劳 动 力

9、接 收 国 或 者 既 输出 又 输 入 劳 动 力 的 国 家 ， 除 南 亚 的 巴 基 斯 坦 、 斯 里 兰 卡 等 国 仍 以 海 湾 国 家为 主 要 目 的 国 外 ， 东 南 亚 国 家 的 劳 务 也 开中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 2始在区内的新加坡、香港、韩国等地寻找工作机会。图 1.1 显示了 90 年代印尼、菲律宾和泰国向中东和东南亚地区输送劳务的对比变化。表 1.1 国际劳工组织按地区统计的外籍工人估计数地 区 移 民 外 籍 工 人包 括 难 民 不 包 括 难 民 包 括

10、 难 民百 万 百 分 比 百 万 百 分 比 百 万 百 分 比16.3 7.1 8亚洲 49.9 29 22.1 27 25.0 2956.1 32 34 28.2 33拉美和加勒比 5.9 3 65 3 2.5 340.8 23 25 20.5 24大洋州 5.8 3 2.9 4 2.9 3174.9 100 100 86.3 100资料来源 在全球经济中为外籍工人谋求公平待遇 ， 国际 劳工组织， 第 92届国际劳工大 会 会 议 报 告 （ 2004年 ）图 1.1 印尼、菲律宾、泰国流向中东和东南亚的劳动力分布500,000400,000300,000200,000100,000中

11、 东 东 南 亚 0 1990 1995 1998资 料 来 源 ：A sian Labor Migration: Issues and Challenges in an Era of Globalization. 此外 ， 意 大 利 、 希 腊 等 南 欧 国 家 曾 是 劳 务 净 输出 国 ， 目 前 也 开 始 接 收 北 非 等 国 家 的 外 籍 劳 工 。 目 前 ， 拉 美 地 区 的 区 内 劳 务流 动 不 断 扩 大 ， 委 内 瑞 拉 、 阿根 廷国内拥有相当规模的外籍劳工队伍。中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商

12、会WWW.CHINCA.ORG 3二 、 国 际 劳 务 合 作 涉 及 的 主 要 行 业（ 一 ） 加 工 制 造 业由 于 人 口 出 生 率 降 低 和 人 口 老 龄 化 的 原 因 ， 欧美 及 日 本 等 发 达 国 家 劳 动 力普 遍 短 缺 ， 特 别 是 本 国 公 民 不 愿 从 事 的 工 资 较 低的 劳 动 密 集 型 加 工 制 造 业 ， 劳动 力 更 加 紧 缺 。 韩 国 、 新 加 坡 及 南 美 新 兴 工 业 化 国家 也 因 经 济 快 速 发 展 和 产 业结 构 调 整 而 产 生 了 劳 动 力 缺 口 。 因 此 包 括 制 造 业 、 采

13、油 采 矿 业 等 工 业 部 门 仍 是国 际 劳 务 市 场 最 主 要 的 组 成 部 分 ， 也 是 菲 律 宾 、 墨 西 哥、 孟 加 拉 和 中 国 等 国 劳务 输 出 的 主 要 行 业 。 但 近 年 来 ， 输 入 国 普 遍 采 取 了 限 制 非技 术 劳 务 进 入 的 政 策 ，使 得 加 工 制 造业的名义需求减少，地位逐渐下降。（ 二 ） 建 筑 业近 年 来 ， 在 世 界 经 济 增 长 的 带 动 下 ， 全 球 建 筑业 投 资 规 模 不 断 扩 大 。 世 界范 围 内 ， 建 筑 项 目 所 需 的 工 程 规 划 与 设 计 人 员 、项 目

14、管 理 人 员 、 工 程 师 、 监 理工 程 师 和 具 有 良 好 素 质 的 项 目 经 理 供 不 应 求 。 发 达国 家 、 中 东 产 油 国 及 新 兴 工业 化 国 家 对 建 筑 工 人 都 保 持 相 当 规 模 的 需 求 。 发 展 中劳 动 力 大 国 依 然 是 普 通 建筑 工 人 的 主 要 供 应 国 ， 工 人 常 以 工 程 劳 务 分 包 的 形 式 在引 进 国 工 作 。 但 由 于 建筑 业 是 影 响 东道国就业率的敏感行业，建筑劳务市场开放受引进国就业政策影响很大。（ 三 ） 医 疗 和 社 区 服 务随 着 发 达 国 家 生 活 水 平

15、 的 提 高 和 人 口 老 龄 化 ，其 对 医 疗 、 保 健 和 社 区 服 务的 需 求 不 断 扩 大 ， 各 类 医 护 人 员 和 社 区 服 务 人 员的 严 重 短 缺 已 成 为 发 达 国 家 的共 同 问 题 。 此 外 ， 因 石 油 资 源 富 起 来 的 沙 特 和 科 威特 等 海 湾 国 家 也 进 入 了 医 疗保 健 服 务 输 入 国 行 列 。 目 前 ， 印 度 和 埃 及 是 世 界 医 护人 员 的 主 要 供 应 国 ， 菲 律宾 输 出 医 护 人 员 也 很 多 。 中 国 拥 有 庞 大 的 医 护 人 员 队 伍， 供 应 潜 力 很

16、大 ， 但 存在 语 言 、 学 制 和 资 格 认 证 等 几 方 面 的 障 碍 ， 外 派 数 量 较 少。 家 庭 和 社 区 服 务 人员 的 主 要 供 给 国 是 菲 律 宾 、 印 度 、 巴 基 斯 坦 和 印 尼 ， 来 自 这些 国 家 的 劳 务 人 员英 语 水 平 较 高 ， 且服务意识强，吃苦耐劳。中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 4（ 四 ） 交 通 运 输 业该行业劳务以海员为主，全球海员劳务需求量约为 100 万人。其中，高级海 员的供应缺口有扩大的趋势，据预测到 201

17、0 年，高级海员的短缺可能达到 12%， 特种船舶 ( 如液化石油气船、 液化天然气船 等 )上的高级海员将尤为缺乏；但同时 普通海员则出现过剩情况，到 2010 年，普通海员的过剩比例将达到 30%。目前海 员 劳 务 的 主 要 供 给 国 及 最 具 潜 力 的 国 家 包 括 菲律 宾 、 印 度 、 波 兰 、 克 罗地 亚 、 俄 罗 斯 、 乌 克 兰 和 中 国 。 其 中 ， 菲 律 宾 是 世 界 上海 员 劳 务 输 出 最 多 的 国家 ， 目 前 在 外菲籍海员有 20 万人，其国内拥有 100 多所海事院校，每年可向海外输送近万 名 具 备 良 好 技 术 和 语

18、言 优 势 的 各 层 次 海 员 劳 务。 印 度 海 事 院 校以 培 养 高 级 海 员 著 称， 1998 - 2000 年间，印度政府和私人机构共投资 1 亿美元进行海事教育，其外 派海员已超过本国的海员队伍。（ 五 ） 计 算 机 服 务 业在 信 息 技 术 飞 速 发 展 的 今 天 ， 计 算 机 服 务 人 员严 重 短 缺 已 成 为 一 些 国 家 经济 发 展 的 一 个 制 约 因 素 ， 这 类 服 务 人 员 的 需 求 是全 球 性 的 ， 既 包 括 硬 件 安 装 和维 修 人 员 也 包 括 软 件 设 计 人 员 。 美 国 、 日 本 等 国 为保

19、证 其 在 该 领 域 的 优 势 ， 每年 需 引 进大量计算机专业人才。 美国劳工部曾预测在新世纪的头 10 年， 美国每年要新增9.5 万计算机专才， 其中 3/4 要靠引进。 印度是仅次于美国的全球第二大软件出口 国 ， 多 年 来 培 养 了 一 大 批 高 素 质 的 计 算 机 专 业技 术 人 员 ， 使 得 印 度 的 软 件 人才 供 应在世界上首屈一指。另外巴西、中国也是较大的计算机服务供应国。（ 六 ） 农 牧 渔 业农 牧 渔 业 对 外 籍 劳 务 的 需 求 呈 现 不 确 定 的 特 点， 地 区 性 和 季 节 性 比 较 强 。美 国 在 农 忙 时 节 需

20、 要 大 量 的 季 节 性 农 业 工 人 ， 其 中 多 数 来 自 邻 国 墨 西 哥 。 日 本 、韩 国 、 中 国 台 湾 等 渔 业 发 达 国 家 和 地 区 的 近 海 及远 洋 渔 工 的 需 求 量 也 非 常 大 ，主 要 吸 收 来 自 中 国 、 菲 律 宾 、 印 尼 的 渔 工 。 俄 罗 斯地 广 人 稀 的 西 伯 利 亚 地 区 对农 业 工 人和森林采伐业工人的需求也有增无减。中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 5（ 七 ） 其 他 专 业 服 务对 于 法 律 服 务

21、 、 会 计 、 审 计 服 务 、 广 告 、 管 理咨 询 服 务 、 包 装 、 会 议 、 翻译 服 务 等 ， 世 界 各 国 的 需 求 量 均 在 日 益 增 多 ， 发达 国 家 在 这 些 人 才 上 有 明 显 优势 ， 人员迁移常与资金结合，流向发展中或其他发达国家。三 、 国 际 劳 务 合 作 市 场 发 展 特 点 与 趋 势国 际 劳 务 合 作 是 世 界 服 务 贸 易 的 主 要 方 式 之 一， 是 国 际 经 济 活 动 的 重要 组 成 部 分 ， 其 发 展 方 向 与 全 球 人 口 和 就 业 状 况 、 世界 经 济 的 发 展 形 势 息息

22、相 关 。 近 年 来 ， 随 着 国 际 政 治 经 济 形 势 的 发 展 变 化 ， 国 际劳 务 合 作 市 场发 展 呈 现 如 下 特 点 与趋势：（ 一 ） 全 球 外 劳 总 体 需 求 旺 盛 ， 国 际 劳 动 力 流 动 将 继 续 增 加 。目 前 全 球 每 年 的 流 动 劳 务 约 3000 - 3500 万 人 ， 比 20 世 纪 80 年 代 初的2000 万 人 增 长 了 50% 以 上 。 随 着 发 达 国 家 出 生 率 降 低 和 人 口 老 龄 化 ， 全 球 劳务 的总体需求将加快增长。 目前发达国家人口自然增长率仅为发展中国家的 1/6，

23、劳 动力供应量根本无法满足经济发展的需要， 只有依靠输入外籍劳务。 例如欧盟的 4 个 大 国 （ 德 国 、 法 国 、 英 国 和 意 大 利 ） 若 按 照 当 前 的 出 生 率 ， 要 维 持 1995 年的劳 动力水平和赡养比率 （工作年龄段人数 /退休者人数） 的话， 每年共需要输入移民 110 万 。 这 样 大 规 模 的 接 纳 移 民 是 不 太 现 实 的， 但 逐 步 扩 大 劳 工 输 入数 量 则 是 必 然 的 选 择 。 今 后 相 当 长 的 时 间 内 ， 世 界 穷 国 与富 国 的 工 资 差 异 和 劳动 力 供 应 差 异 会 一 直 存 在 ，

24、欠 发 达 地 区 劳 动 力 向 发 达 国 家 和新 兴 市 场 经 济 国 家的 流 动 将 持 续 增 加。（ 二 ） 技 术 和 专 业 人 才 需 求 攀 升 ， 对 普 通 劳 务 限 制 增 多 。据国际劳工组织的调查， 所谓 “ 3D” （脏、 累、 险） 工作仍然是外籍劳工从事 的 主 要 工 种 ， 大 量 来 自 欠 发 达 国 家 的 、 仅 受 过初 等 或 中 等 教 育 的 工 人承 担 着 这 些 工作。 但随着科技进步和全球产业结构的调整， 信息产业、 生物工程、 环保工程、 计 算 机 软 件 和 硬 件 、 电 信 、 金 融 、 保 险 、 商 业流

25、通 等 领 域 技术 和 专 业 人 才 的 需 求中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 6日 益 增 加 。 经 合 组 织 的 报 告 显 示 ， OECD成 员 国 引 入 的 外 籍 劳 动 力 的 数 量 按 受 教育 程度由高到低呈急剧减少的趋势。表 1.2 2000年 OECD国家的接收移民的受教育水平情况（ 25岁以上）国 移 民 总 人 数 受 教 育 水 平初 级 中 级 高 级东 亚中国 722,400 148,029 185,295 389,076印尼 142,540 3,910 32,

26、347 106,283菲律宾 356,134 27,604 70,079 258,451东 欧 中 亚土耳其 1,913,782 263,078 534,429 1,116,275北 美 加 勒 比巴西 176,519 16,026 64,097 96,396牙买加 117,199 9,483 54,647 53,069中 东 北 非摩洛哥 560,658 30,706 168,179 361,773突尼斯 142,828 10,027 41,782 91,019埃及 20,373 733 3,796 15,844南 亚孟加拉 44,417 3,852 12,902 27,663印度 375,

27、283 18,471 57,199 299,613巴基斯坦 85,668 6,022 22,458 57,188斯里兰卡 64,143 1,455 16,741 45,947合 计 4,721,944 539,396 1,263,951 2,918,597资 料 来 源 ： 联 合 国 国 际 移 民 展 望 2001 。International Migration, Rem ittances and the Brain Drain: A Study of 24 Labor-Exporting Countries对于受教育程度高的专业人才， 发达国家普遍持欢迎态度。 欧洲、 澳大利亚、 美

28、国 和 加 拿 大 等 都 制 定 了 专 门 政 策 ， 吸 引 高 级 专 业 人 士 来 本 国 就 业 。 如 给 予“优 先配额 ”、 加快就业审批手续 、 提供长期居留权 、 为其配偶提供就业许可等。过去 的 5年 中 ， 美 国 高 学 历 的 外 籍 专 才 人 数 平 均 每 年 增 加 14%， 在 英 国 ， 这 一 数 字更 是 高达 35%。与 上 述 趋 势 相 反 ， 各 国 对 普 通 劳 务 的 限 制 逐 渐增 多 。 联 合 国 有 关 国 际 移 民的 资料显示， 在 1976年， 仅有 18%的发达国家和 3%的发展中国家出台了限制引进移民 的政策和措

29、施， 到了 2001年， 已经有 44%的国家颁布类似限制措施。 限制主要针对中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004中 国 对 外 承 包 工 程商 会WWW.CHINCA.ORG 7技术和专业水平不高的初级工人， 手段包括限定市场范围、 指定行业、 配额管理、 严格签证和工作许可证发放条件、限定最长工作年限等方式。（ 三 ） 市 场 竞 争 更 为 激 烈 ， 非 技 术 工 人 的 工 资 大 幅 下 降 。目 前 ， 劳 动 力 资 源 相 对 丰 富 、 经 济 发 展 水 平 相对 落 后 的 发 展 中 国 家 为 了扩 大 劳 动 力 就 业 、 提 高 人 民

30、 生 活 和 促 进 本 国 经 济 发展 ， 采 取 各 种 办 法 鼓 励本 国 劳 动 力 的 输 出 ， 但 发 展 中 国 家 劳 动 力 普 遍 受 教 育 程 度较 低 ， 主 要 从 事劳 动 密 集 型 产 业 工 作 ， 劳 动 力 同 质 现 象 比 较 严 重 ， 输 出 劳 务 主 要集 中 在 非技 术 工 人 这 一 层 次 。 加 之 各 国 近 年 来 对 普 通 劳 务 引 进 增 加 限 制 ， 很 多 工种形 成 了 买 方 市 场 。 发 展 中 国 家 劳 务 输 出 企 业 为 获 得 市 场 份 额 ， 展 开 了 激 烈的 竞 争 ， 致 使

31、劳 动 力 价 格 一 再 下 跌 。 例 如上世纪 70 年代， 海湾地区的外籍普通劳务的平均工资每月可达到 500 美元， 后 来由于市场萎缩， 竞争加剧，外籍劳务的工资一降再降， 目前平均月工资只有 150 美 元 左 右 。 在 有 些 国 家还 表 现 为 支 付 工 资 的 外汇 比 例 减 少 、 食 宿 标 准 和 福 利 降 低等。（ 四 ） 医 疗 卫 生 和 家 庭 护 理 需 求 增 加 ， 女 性 劳 工 比 例 上 升 。由 于 生 育 率 和 死 亡 率 低 ， 发 达 国 家 的 人 口 老 龄化 现 象 日 益 严 重 ， 各 国 老龄 人 口 的 比 例 迅

32、 速 增 长 ， 预 计 2000年 到 2050年 期 间 ， 整 个 欧 洲 65岁 以 上 人口 所 占 比 例 将 从 15%上 升 到 28%， 而 日 本 将 从 17%上 升 到 36%。 今 后 20年 ， 中国 香 港 、 韩 国 和新 加 坡 等 较 为 发 达 经 济 体 的 人 口 也 将迅 速 老 化 。 联 合 国 预测 ， 到 2025年 ， 中 国 香 港 60岁 以 上 人 口 的 比 例 将 达 到 28%， 赡 养 比 率 将 降 低到 3.3； 韩 国 和 新 加 坡 60岁 以 上 人 口 的 比 例 将 分 别 达 到 24%和 30%， 赡 养 比

33、 率为 4.0和 3.0。 未 来 几 年 ， 由 于 赡 养 比 率低、老龄人口比例高，将产生对医疗卫生工作者和护理者的巨大需求。发 达 国 家 的 医 疗 、 护 理 业 衍 生 了 对 女 性 护 理 人员 的 大 量 需 求 ， 而 马 来 西 亚 、 智 利 等 国 家 经 济 的 快 速 发 展 也 为 他 们 的 家 庭 雇佣 外 籍 女 佣 提 供 了 可 能 ， 此 外 ， 制 衣 等 手 工 业 也 更 偏 爱 女 性 工 人 ， 致使 外 籍 劳 工 中 女 性 劳 工 比 例 上 升 。 1960年 女 性 占国际移民总数的 47%， 到 2000年已达 49%。 这种趋势在亚洲地区尤为明显 ， 印尼、 菲 律 宾 、 泰 国 和 斯 里 兰 卡 等 国 的 成 千 上 万 的 女工 来 到 香 港 、 马 来 西 亚 、 新 加 坡 和中 国 对 外 劳 务 合 作 年 度 报 告 2004